重大涉黑刑事犯罪治理中證人保護的美國經(jīng)驗

涂 釩 鮑宗新

在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，提升重大刑事涉黑犯罪中的重要證人保護制度，震懾打擊黑惡勢力，有效鏟除毒瘤滋生土壤，是治國安邦的戰(zhàn)略謀劃，是人民獲得幸福感的重要保障，體現(xiàn)了黨對民生福祉的深切關(guān)懷，有力營造維護和諧社會，切實鞏固黨的執(zhí)政根基，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

無論是探討刑事案件中的證人保護制度、證人出庭制度，還是對域外有組織犯罪立法的介紹，都未曾深挖美國重大刑事犯罪治理的核心制度之一，聯(lián)邦證人保護計劃，[1]即便數(shù)篇研究以數(shù)筆勾勒該計劃的部分成果，亦忽略了背后的風險及教訓。我國重大涉黑刑事犯罪治理中證人保護制度的建立，需要防范他國之風險，并在充分發(fā)揮本土資源的前提下，貼合國情發(fā)展出中國特色，助力利劍掃黑、鐵拳除惡。

一、美國重大涉黑刑事犯罪治理制度的產(chǎn)生

（一）兩個重要歷史人物的反向功能

胡佛專政埋下隱患。20世紀50年代初期，美國渡過了人類歷史上空前的政治經(jīng)濟危機，美國聯(lián)邦調(diào)查局于1935年正式成立，每年投入高達20億美元主攻摸查政治激進分子。時任美國聯(lián)邦調(diào)查局第一任局長的約翰·埃德加·胡佛，[2]J.Edgar Hoover（1895-1972），他是美國FBI歷史上任期最長的局長。1924-1972共48年間，美國換了8位總統(tǒng)，胡佛卻一直是FBI的一把手，正是在他的推進下，彼時的BOI/DOI（調(diào)查局）被正式命名為FBI，隨后不斷發(fā)展壯大。如今總部樓也以他命名。胡佛當政期間，炙手可熱，功過參半。他對FBI進行改革，使之成為一個嚴密有序、高效運作的機構(gòu)，建立了犯罪實驗室，開始電話竊聽，調(diào)查、威脅和指責自由主義人士等。在他任期的前三十年里，都公然宣稱美國沒有所謂的黑幫組織。

1950年，美國參議員埃斯蒂斯·凱弗維爾[1]Estes Kefauver（1903-1963），民主黨人，1939年起在美國眾議院任職十年，1949年起在參議院擔任反托拉斯和壟斷小組委員會主席直至去世。美國州際商業(yè)犯罪特別委員會（Senate Special Committee to Investigate Crime in Interstate Commerce）也因他而聞名，人稱“凱弗維爾委員會”，致力于調(diào)查跨國家有組織犯罪。有針對性地開展了一項為期兩年的黑幫犯罪事實調(diào)查活動，這位田納西民主黨人主要做了兩個貢獻：(1)從國家層面強化了懲治有組織犯罪必要性的認識；(2)初步揭露了美國各地普遍存在的腐敗現(xiàn)象，以及被執(zhí)法人員掩蓋地，懲治有組織犯罪中失職和低效的事實[2]Howard Abadinsky,Organized Crime,Seventh Edition,Thomson Wadsworth,2003,pp.69-70,轉(zhuǎn)引自：張遠煌：《美國有組織犯罪觀念的變遷及其啟示》，載《法商研究》2010年第5期。。但那時國家層面的戰(zhàn)略重點不在于此，黑勢力趁勢壯大。

直到1957年紐約黑幫明目張膽地為選舉新頭目聚眾集會，總統(tǒng)艾森豪威爾組建了一支專案小組對這幫人發(fā)起公訴，但當時檢控官們并未找到適用的法律依據(jù)，因為“開會”似乎并未觸犯任何法律。1970年，黑幫組織規(guī)模發(fā)展到頂峰，對合法經(jīng)濟領(lǐng)域大規(guī)模瘋狂滲透，嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序。

舒爾摸索反黑良策。吉拉德·舒爾成長在勞資關(guān)系十分緊張的曼哈頓地區(qū)，那時路易·巴克爾特[3]Louis Buchalter（1987-1944），綽號LouisLepke，是美國歷史上最著名的勞動力敲詐者之一，后被判處謀殺罪并執(zhí)行死刑。正站在統(tǒng)治巔峰，帶領(lǐng)烏合之眾肆意毆打、蓄意謀殺那些反抗他的人，包括舒爾的父親艾伯罕·舒爾，以此穩(wěn)坐各行業(yè)勞工工會的第一把交椅，小舒爾親眼見證了父親的難處和苦楚。

1961年，計劃創(chuàng)立之前，他還是美國司法部有組織犯罪與詐騙部門[4]U.S.Department of Justice’s Organized Crime and Racketeering Section的一名年輕檢控律師。那時，極少無辜的目擊者愿意成為證人，混跡于黑幫之人更是閉口不談，人們對這些神秘幫派所知甚少。流傳最廣的是所謂的“緘默法則”，又稱為烏默它（Omertà），是成員之間不成文的規(guī)矩，即“任何人都不能向警察告密，對警察和政府要保持沉默，否則即面臨死亡威脅”。

打擊黑惡勢力成為了他一生的追求，最終成為了創(chuàng)立聯(lián)邦證人保護計劃的功臣，獲享“聯(lián)邦證人保護計劃之父”的美譽。

（二）兩個重要單行立法的政策支持

《執(zhí)法援助法案》的出臺。六十年代，美國關(guān)于重大涉黑案件的認識逐步更新。1960年約翰·肯尼迪當選新一屆美國總統(tǒng)，任命他的兄弟羅伯特·肯尼迪為美國第64任司法部部長，以此為契機對司法部有組織犯罪和敲詐勒索部門[5]Justice Department's Organized Crime and Racketeering Section，簡稱“OCRS”.進行改革，矛頭直指黑手黨?？夏岬蠄?zhí)政時，美國至少有25個獨立的政府機構(gòu)負責調(diào)查有組織犯罪，但各方嚴守消息高度保密，信息從不共享，F(xiàn)BI尤甚。[6]美國特勤局與FBI水火不容，與會從不同時出席；國稅局與FBI互不信任彼此保護證人的能力；而緝毒局則被認為是“最沒用的”。

1965年1月，林登·約翰遜宣誓就職美國總統(tǒng)，國會通過了執(zhí)法援助法案，專項撥款給司法機構(gòu)添置新設(shè)備、訓練新人。這項法案為該計劃帶來了最初的啟動資金，完成了犯罪信息檢索的電腦化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)了便捷運用計算機數(shù)據(jù)分析黑幫活動的行為模式，并聯(lián)系到與之相關(guān)的犯罪家族，為打擊重大涉黑案件提供了最原始的大數(shù)據(jù)支持。

舒爾提議建立官方證人保護制度的報告最終在1967年2月，呈交給正在白宮參加典禮的約翰遜總統(tǒng)手上，里面有這樣一段話：

現(xiàn)任法律條款中，可以為有組織犯罪案件的證人提供適當保護的少之又少。在極少數(shù)為證人配備了安保人員的案例中，庭審一旦結(jié)束或終止，安保人員隨即撤離…。因此，委員會建議聯(lián)邦政府為證人提供住宅設(shè)施等，諸如此類的保護…審判完結(jié)后，只要威脅持續(xù)存在，證人應(yīng)被準許繼續(xù)使用設(shè)施?！峁┕ぷ鳈C會或在新城市開展新生活，繼續(xù)為其身份信息保密[1]Pete Earley&Gerald Shur:WITSEC：Inside The Federal Witness Protection Program，Bantam Books,2002，p.87.。

這份報告很快獲得了巨大反響，后來被看作是聯(lián)邦證人保護項目的起源。

《反勒索及受賄組織法》的實施。二十世紀六十年代末以后，美國迎來了懲治重大涉黑犯罪立法的第一個黃金時期。[2]參見張遠煌：《美國有組織犯罪觀念的變遷及其啟示》，載《法商研究》2010年第5期?！队薪M織犯罪控制法》的頒布顯著提升了聯(lián)邦政府打擊、起訴有組織犯罪集團的能力，成立專門調(diào)查跨區(qū)域有組織犯罪的大陪審團。法案奠定了聯(lián)邦證人保護計劃的基礎(chǔ)框架，賦予證人豁免權(quán)，并由政府提供證人保護服務(wù)。

重頭戲是第九章《反勒索及受賄組織法》，有兩點突出貢獻：第一，擴大了懲治人員的范圍，規(guī)定懲處通過敲詐勒索等活動參與、或共謀參與犯罪組織的違法行為的所有人，并判處十年有期徒刑。第二，該法條被《美國聯(lián)邦法典》吸收，法典詳列各州和聯(lián)邦刑法中有關(guān)敲詐勒索的違法行為，自生效開始，就成為有組織犯罪訴訟中的主要法律依據(jù)。第三，對犯罪行為規(guī)定了十分嚴厲的刑罰。例如，違反者將被判處不超過25000美元的罰金或不長于20年的有期徒刑。

至此，美國終于形成了重大刑事涉黑犯罪治理的證人保護制度框架。

二、重大涉黑刑事犯罪治理中證人保護的風險防范

任何一個檢控官都知道的準則是：一個好的親眼目睹的證人基本能保證定罪成功。指紋、謀殺兇器或是法醫(yī)科學所找到的一切證據(jù)——它們雖有幫助，但沒有一個能像目擊者般被法庭信任，因為他作證并宣誓：“案發(fā)時我就在那兒，是被告干的”。如若沒有完善的保護制度給與證人長久的安全保障，在恐嚇、威脅，打擊報復(fù)等瘋狂反撲面前，所有人都會躊躇不前，徒增掃黑除惡專項斗爭的障礙。

（一）防范污點證人再犯風險

污點證人是證人中的特殊人群，他們是犯罪活動的參與者，有違法的“污點”，是從香港特區(qū)的刑事司法實踐中衍生的。同時他也是舉報線索的提供人，犯罪現(xiàn)場的見證人和打擊罪犯的證人，也是法律鼓勵地戴罪立功、檢舉揭發(fā)的對象。重大涉黑涉惡勢力的線索舉報人有可能是普通民眾，但關(guān)鍵證人以污點證人居多。他可以為國家公訴機關(guān)作證以換取免受刑事追訴或減輕、從輕指控的待遇。

民事上的污點證人犯罪成本較刑事低，且再犯風險較大，影響國家經(jīng)濟秩序。譬如，2010年的“面板操縱案”，歐盟對LG等面板巨頭企業(yè)大幅罰款，三星公司轉(zhuǎn)為污點證人免于巨額罰款。但這并未能阻止它不再發(fā)展行業(yè)壟斷。七年后，日本索尼、松下等公司又涉嫌與三星旗下子公司組成卡特爾聯(lián)盟抬高鋰電池價格，三星公司再次轉(zhuǎn)做污點證人，免于6000萬歐元罰款。

刑事上的污點證人再犯后果惡劣，直接威脅人民的財產(chǎn)安全和人身安全。以美國教訓為例，在運行之初的十年里，被重新安置到新社區(qū)的污點證人一共犯了十二起謀殺案，還有一部分人利用新身份信息躲避債主，詐騙千萬以上金額的財產(chǎn)，成為了新的社區(qū)安全重大隱患。雖然從整體數(shù)據(jù)來看，超過60%的罪犯參與計劃后重新做人，但仍需防范污點證人再犯罪的風險，避免他們將逃脫的刑事追訴當成僥幸心理。

（二）防范成本非規(guī)范支出風險

時至今日，在信息化發(fā)達的當今社會，更換身份信息、秘密轉(zhuǎn)移財產(chǎn)需要多部門，甚至是多國互相配合，開銷甚多。美國備受爭議的是保護機構(gòu)給予證人的關(guān)懷常常超出了計劃范圍。比如美國初期的保護計劃經(jīng)費曾被撥付給一個洛杉磯殺手頭目的妻子做整形手術(shù)。

合理的基本花費清單包括：（1）保護小組的裝備和工作場所；（2）重新安置證人的費用；（3）職工薪資和加班費用；（4）差旅費；（5）給與證人的補助；（6）心理評估和醫(yī)療費用。[1]United Nations Office on Drugs and Crime,Good Practices for the Protection of Witnesses in Criminal,2008,p.50.加拿大政府公布的證人保護計劃第二份年度報告里，2016-2017年證人保護費用支出高達為1，449，418.11美元，皇家騎警差旅費支出為505，948.60美元。[2]Public Safety Canada,Witness Protection Program Act:Annual report 2016-2017.澳洲聯(lián)邦警署同年支出達到70萬美元，較上年下降23美元，全賴警署通過租賃、售賣設(shè)備、加快資金流轉(zhuǎn)等方式才實現(xiàn)成本管控。[3]Australian Federal Police,Witness Protection:Annual Report 2016-17.而南非則由于政府無力支持巨大的運營成本，證人保護部門現(xiàn)有的重要職位空缺已無法填補。

財務(wù)透明、定期審計是合理利用資金、避免成本超支、保證項目穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基石。美國的審計工作由總監(jiān)察長辦公室的審計部門完成。[4]United States of America,Department of Justice,Office of the Inspector General,Audit Division,United States Marshals Service:Administration of the Witness Security Program:Executive Summary,2005,p.1.澳洲的審計流程更為復(fù)雜，先由聯(lián)邦警署撰寫公正客觀的年度報告上交議會，再由警署局長指派一組專員負責兩年審計一次，任何信息不得披露，即便是住宿費、車旅費等收據(jù)裝于密封信封，審計者不得私自拆開查看，澳大利亞國家審計局也沒有審計此項目的權(quán)限。

（三）防范受保護證人信息泄露風險

受保護的證人在整個訴訟程序中，或是事后被異地、異國安置等善后環(huán)節(jié)中，其個人信息及相關(guān)家人信息都需嚴格保密。尤其是異地、異國的執(zhí)行必須切斷與之相關(guān)的所有過去，有過去所造之惡，也有曾經(jīng)所享之愛。證人最終成功“移民”或“移居”的必備條件有三：其一，克服孤獨，使心靈和軀體回歸平和；其二，在未被雇傭之前獲得不間斷地、必要的生活物質(zhì)資助，最終自立；其三，接受語言、文化、政治等知識培訓，盡快熟悉“異鄉(xiāng)”。此外，身份信息也需同步置換。香港《證人保護條例》規(guī)定“若將未經(jīng)授權(quán)披露證人（包括參與者、曾是參與者或曾被考慮納入保護證人計劃內(nèi)的人）、項目或其他敏感信息的行為定為犯罪，最高判處監(jiān)禁10年?！盵5]《香港特別行政區(qū)訴黃創(chuàng)光等人案》（HKSAR v.Kanjanapas Chong Kwong,Derek and Others），【案例編號】DCCC298/2005，香港特別行政區(qū)地區(qū)法院2006年。該案中，林炳昌等人被控未經(jīng)官方授權(quán)、未有正當理由串謀披露證人保護計劃參與者身份信息于香港媒體記者，判處妨礙司法公正罪。

選定新名字也應(yīng)注意。最好的方式是保留原來的姓、更改名，如此一來即便無意識寫成原來的姓氏也有更改的余地。其他信息更換的原則應(yīng)做到既不錦上添花，也不畫蛇添足，不把考試成績從差改為優(yōu)，也不在求職簡歷上憑添技能，更不能抹去逃稅漏稅等違法記錄，務(wù)求在保護人身安全的同時，作最小化的改動。個人信息大致包含護照、身份證、醫(yī)療健康保障卡、納稅號碼、駕照、出生證明和學歷證明。[1]荷蘭公民即便永久更改姓名，其出生日期也是無法更改的，因為這涉及到一系列的公民權(quán)利，包括領(lǐng)取退休金和公民投票權(quán)的行使，所以政府只會給與參與者臨時身份證，有效期是項目完結(jié)日。

三、我國重大刑事涉黑犯罪中證人保護的完善進路

成熟的證人保護制度是合理的證人保護與合法的制裁程序的完美融合。我國法律也明確規(guī)定“證人、鑒定人、被害人認為因在偵查過程中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險，向公安機關(guān)請求予以保護，公安機關(guān)經(jīng)審查認為符合前款規(guī)定的條件，確有必要采取保護措施的，應(yīng)當采取一項或者多項保護措施”。

與他國不同的國情，意味著在地大物博、人數(shù)眾多的我國開展證人保護需發(fā)揮本土法治資源，建成重大涉黑刑事犯罪治理的長效機制。本文將具有代表性的國家的證人保護制度進行整合，以期為域內(nèi)制度的構(gòu)建提供些許思路。

（一）夯實證人保護的法律基礎(chǔ)

當前我國尚未出臺證人保護的單行立法，保護法規(guī)散落在各個部門法之中，沒有對于證人的概念、范圍、保護條件、保護失敗后的問責措施進行規(guī)定。缺乏厚實的法律支撐，欠缺更具體的可操作性與更全面的可追溯性。

一般情況下，證人保護的法律基礎(chǔ)都以成文法頒布，根植于各國刑事訴訟法、警察法、專門法規(guī)甚至是憲法之中。例如智利憲法賦予國家公安部保護證人的職權(quán)，保護措施需符合軍事司法法典和相關(guān)法律。[2]Chile's Constitution of 1980 with amendment through 2012,chap.7,art.83.美國還簽署了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，公約第二十四章第二條提出“制定向此種人提供人身保護的程序，例如在必要和可行的情況下將其轉(zhuǎn)移，并在適當情況下允許不披露或限制披露有關(guān)其身份和下落的情況”。

此外，關(guān)于證人的概念仍需法律明確。美國對被保護者的范圍有所擴大，不僅限于被告，也囊括受害者。[3]有關(guān)受害者的保護條款：U.N Convention against Transnational Organized Crime(2000),art.26;Protocol to Prevent,Suppress and Punish Trafficking in Persons,Especially Women and Children(2000),art.6&7；Protocol against the Smuggling of Migrants by Land,Sea and Air(2000),art.16.我國的保護外延更為廣泛。去年，浙江省公安廳正式施行《辦理黑惡勢力犯罪案件證人保護工作辦法》。該辦法也首次將證人的概念延伸為證人、報案人、控告人、舉報人、鑒定人、被害人等，解決了以往因證人概念過于狹窄，致使一些知曉黑惡勢力犯罪的知情人得不到有效保護的問題。[4]杭州網(wǎng)：《重拳！浙江公布10起涉嫌黑惡典型案例》，來源：http://hznews.hangzhou.com.cn/shehui/content/2018-09/20/content_7070829_2.htm?bsh_bid=2565286060，2019年6月20日訪問。還應(yīng)同步擴大證人保護的范圍，依據(jù)案件性質(zhì)是否惡劣、案件影響是否巨大、案件風險是否較高等因素綜合評估，確定保護等級，對人身安全作出相應(yīng)級別的保護，亦需兼顧法律安全、精神安全等權(quán)利。

同時，進一步完善證人信息保護的具體細則。有的國家證人信息保護由不成文法律規(guī)范指引，大多直接脫胎于警察維護社會治安、保護民眾生命財產(chǎn)安全的法定職能。比如奧地利、荷蘭和挪威等大陸法系國家，證人保護制度的信息保密規(guī)定并未立法明言，卻并不影響保護措施的順暢運行。[5]United Nations Office on Drugs and Crime,Good Practices for the Protection of Witnesses in Criminal,2008,p.44.秉持英美法系傳統(tǒng)的英國于2005年頒布了《嚴重有組織犯罪和警察法》第86條明確規(guī)定了“泄露被保護證人信息的違法行為應(yīng)被判處刑事處罰，監(jiān)禁期限不超過2年或并處罰金”。[6]Serious Organized Crime and Police Act of 2005,chap.4,art.86.

《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七十二條規(guī)定了信息保護的具體辦法，包括使用化名、卷宗加密等。除了刑事偵查、訴訟過程中的保密行為，事后宣傳涉嫌黑惡勢力典型案件時也應(yīng)注意，弱化信息來源，強調(diào)震懾效果，嚴防信息在事后泄露。

（二）設(shè)立專門的證人保護機構(gòu)

概覽各國的證人保護組織機構(gòu)狀況，可大致分出三類：第一，地方和中央并行。譬如澳大利亞，地方和中央兩個級別的機構(gòu)在一國之內(nèi)通力合作，職責分工明確、任務(wù)分配清晰、案件資訊互為機密。[1]澳大利亞聯(lián)邦警署的全國證人保護項目（National Witness Protection Program）和各州7個獨立的證人保護項目并行。州項目的范圍更廣，負責較輕程度的刑事案件，包括國內(nèi)暴力案件等。聯(lián)邦警署則挑起更大責任，接受由州管轄權(quán)轉(zhuǎn)交的刑事案件、大規(guī)模毒品運輸或貪腐案件等。不過，兩級機構(gòu)消息并不互通，所接案件相互獨立，各自保密。第二，中央統(tǒng)一調(diào)配。典型如美國，保護機構(gòu)獨立于調(diào)查機構(gòu)，享有最高保密級別，且有區(qū)別于普通警力的自治權(quán)。如今，美國證人保護的中堅力量是美國法警局，明確規(guī)定項目名稱、意義、工作職責、為證人提供的官方保護范圍等，自1971年以來，已保護證人及家屬約18865人。[2]U.S.Department of Justice,U.S.Marshal Service Fact Sheet 2018，https://www.usmarshals.gov/duties/factsheets/index.html.第三，地方警力各司其職。譬如英國，蘇格蘭犯罪緝毒署負責蘇格蘭8個地區(qū)的證人保護，英格蘭、北愛爾蘭及威爾士各區(qū)則由各地警力負責。[3]在英格蘭、北愛爾蘭及威爾士地區(qū)，證人保護計劃主要創(chuàng)立在倫敦、大曼徹斯特、西約克郡、漢普君和默西塞德郡，沒有設(shè)立保護項目地區(qū)的證人安保工作由鄰區(qū)負責。

目前，域內(nèi)事關(guān)證人的保護主要有公、檢、法三機關(guān)負責。助力“一年打基礎(chǔ)、兩年深挖根治、三年長效長治”的工作目標，專門的證人保護機構(gòu)亟待建立。雖然《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七十一條列出了公安機關(guān)對涉及黑惡勢力犯罪等案件的證人、鑒定人、被害人的多項保護措施。但在人口基礎(chǔ)大、案件呈井噴式發(fā)展的現(xiàn)代化大背景下，沒有公權(quán)力機關(guān)能騰出手來專職保護證人。

規(guī)范化的保護機構(gòu)的設(shè)立，明確的章程、確定的保護主體與客體，強調(diào)保護意義、工作職責、為證人提供官方保護范圍，使證人保護成為系統(tǒng)運行的專門機構(gòu)。定期發(fā)布公告統(tǒng)計保護人數(shù)，不僅能以實際行動震懾黑惡勢力，還極大增強公眾信心，是徘徊猶豫地舉報者或潛在證人的定心丸。除了設(shè)立專職機構(gòu)，還可探索官方保護組織和官民合作的配合模式，[4]參見付建恩：《證人保護制度亟待從四方面完善》，載《檢察日報》2015年10月21日第3版。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的基層治理模式，汲取社區(qū)民眾的智慧，為保護證人形成合力。實現(xiàn)司法資源的合理配置，加大證人保護力度。

（三）創(chuàng)新證人出庭的多種方式

加強安保隊伍專業(yè)建設(shè)。保護人員比普通警力任務(wù)更多，不僅需要參與談判，還要對搖擺不定的證人做思想工作。新西蘭證人保護小組的隊員幾乎全部來自于國家級貴賓安保隊伍，是精英中的精英。[5]United Nations Office on Drugs and Crime,Good Practices for the Protection of Witnesses in Criminal,2008,p.49.有些國家除了配備專業(yè)安保人員，還會提供特定服務(wù)，包括應(yīng)對突發(fā)事故或疾病的醫(yī)療政策。澳洲雇傭了專屬的、隨時待命的心理咨詢師，醫(yī)療檔案由中心統(tǒng)一負責、高度保密。[6]United Nations Office on Drugs and Crime,Good Practices for the Protection of Witnesses in Criminal,2008,p.50.南非為了防止內(nèi)部滋生腐敗，維持氛圍風正氣清，確保業(yè)務(wù)水平穩(wěn)定，人員任期時間通?？刂圃谌轿迥?。[7]National Director of Public Prosecutions,Annual Report 2014/2015,p.113.女性職員數(shù)量在2015年達到高峰，2016/2017年度報告指出，“由于資金缺乏，原本9名領(lǐng)隊只能維持在7人或8人的水平上，男性和女性比例分配無法保證?！盨ee also：National Director of Public Prosecutions,Annual Report 2016/2017,p.63.

活用善用隱名作證制度。指在刑事訴訟過程中，為了保護特定證人的人身、財產(chǎn)安全，在不暴露證人身份信息、面貌、聲音的情況下，通過特定的隱蔽措施或設(shè)備，使證人在刑事訴訟中履行作證義務(wù)。[1]王剛：《論我國“隱蔽作證”制度的建構(gòu)》，載《中國刑事法雜志》2005年第4期。2018年《刑事訴訟法》保留了允許證人、鑒定人在不暴露個人身份的情況下提供證言和鑒定意見的條款。雖然隱蔽作證對被告人的對質(zhì)權(quán)、公開審判權(quán)有所削弱，但在涉黑惡刑事案件中是可取的。因為黑惡勢力的存在影響社會安定，深挖根治才是民心所向，更是反應(yīng)各級政府執(zhí)政能力的要點。正如“完美不能苛求，如同其他人類制度一樣，刑事訴訟程序必然是妥協(xié)的產(chǎn)物”。[2]向燕：《人權(quán)保護視野下的證人隱名制度》，載《證據(jù)科學》2008年第3期。

立足全警應(yīng)用深化視頻作證。黑惡勢力的組織形態(tài)和攫取利益的方式正在向隱蔽化方向發(fā)展。順應(yīng)信息化改革的時代契機，在全國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，城市公共安全防御能力大幅提升的助力下，全國視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)愈發(fā)完善，為保護涉黑惡案件證人出庭提供了新方法。其一，合理分區(qū)、科學布防，利用網(wǎng)格化視頻監(jiān)控提高對黑惡勢力的偵查能力。同步記錄案發(fā)現(xiàn)場人、物、交通工具，幫助司法機關(guān)確定作案人、受害人、證人身份，識別車輛牌照，確認是否攜帶槍支道具，分析文件類信息痕跡等。其二，提高庭審智能化水平，規(guī)范刑事庭審證人視頻作證。在其他訴訟案件中形成常態(tài)化實時視頻作證模式、規(guī)范非即時連線的視頻證據(jù)。加強新媒體技術(shù)的使用，讓視頻庭審順暢運行。譬如重慶中院在庭審現(xiàn)場通過電腦微信視頻的方式確保了遠在山東的證人陳某的“出庭”。規(guī)范提取、固定、使用預(yù)先錄制的作證視頻。保證制作過程的合法、文明，并在當庭播放時對視頻的制作情況與視頻所要證明的內(nèi)容進行必要的說明，包括錄制時間、證人證言的真實性等。

四、結(jié)語

縱深挖掘重大刑事涉黑犯罪的發(fā)生苗頭和發(fā)展態(tài)勢，他國之風險需謹慎提防，他國之教訓需認真學習，他國之果實也要本土化。建立我國重大刑事涉黑犯罪治理中的證人保護制度，積極響應(yīng)掃黑除惡“集結(jié)號”的召喚，推動社會生態(tài)、政治生態(tài)的凈化，提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。