中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制：模式、特點及建議＊

趙美玲 滕翠華

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制：模式、特點及建議＊

趙美玲 滕翠華

健全的體制機制對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。目前，我國基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制框架；在黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的地方和基層組織機構(gòu)和運行機制上存在不同的模式，并顯示出一些特點。進一步加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，需要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的體制和機制，完善對農(nóng)村工作干部的責任與考核機制。

中國共產(chǎn)黨；農(nóng)村工作；體制機制；組織模式

全面推進農(nóng)村的改革與發(fā)展必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，重在完善體制機制，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要內(nèi)容和鮮活載體，是領(lǐng)導(dǎo)者與村民之間建立聯(lián)系和發(fā)生作用的橋梁和紐帶，是黨有效發(fā)揮對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)職能的重要體制保證。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的偉大進程中，健全的體制機制對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制的典型模式

黨的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的規(guī)范和程序，是黨實施領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村活動的組織結(jié)構(gòu)、運行規(guī)則、運行機制的總稱。從總體上看，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的體制機制上基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、上下貫通的體制框架，有了比較完整的組織體系和相應(yīng)的法規(guī)制度。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的中央組織體系及其運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的中央組織是1993年3月成立的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由主管農(nóng)村工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門負責人組成，負責對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在人事安排上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院主管農(nóng)村工作的副總理或國務(wù)委員擔任；副組長由專職領(lǐng)導(dǎo)擔任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由農(nóng)業(yè)部長、水利部部長、國家發(fā)改委主管副主任、國務(wù)院主管副秘書長、國家扶貧辦主任等涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和副主任由專職領(lǐng)導(dǎo)擔任。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有效地解決了各省市農(nóng)村社會改革與發(fā)展中的大量難點、重點問題，避免了“省自為戰(zhàn)”的情況，對于國內(nèi)外涉農(nóng)信息的交流、傳遞等起到了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的地方組織體系及其運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制

為了深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的地方組織按照中央配套設(shè)置，相繼對涉農(nóng)部門進行了綜合改革，建立了地方農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在具體的體制機制運行上，大致有四種不同的典型模式。

一是在黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在各級政府農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）。辦公室主任、副主任由農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）的正副主任兼任。比較典型的有遼寧省、廣州市等地區(qū)。例如，2006年，為切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省委、省政府成立了省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組并將辦公室設(shè)在省農(nóng)委。由省委副書記擔任組長，主管農(nóng)村工作的副省長任副組長，辦公室主任由省農(nóng)委主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省委組織部、省委政研室、省農(nóng)委、省民政廳、省水利廳等近30個涉農(nóng)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是為省委、省政府提供社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策建議；研究確定年度工作要點和階段性工作計劃；定期向遼寧省委、省政府匯報新農(nóng)村建設(shè)工作情況等。

二是在各級黨委內(nèi)部設(shè)立黨的農(nóng)村工作部（農(nóng)辦），主抓農(nóng)村黨的工作和建設(shè)。例如，河南省在2009年成立省委農(nóng)村工作辦公室并單獨辦公。由主管農(nóng)村工作的副省長兼任河南省委農(nóng)村工作辦公室主任。省委農(nóng)辦將承擔六個方面的職責：參謀助手的職責，當好省委、省政府“三農(nóng)”工作方面的助手；協(xié)調(diào)服務(wù)的職責，為省委、省政府、農(nóng)口單位和基層搞好服務(wù)；調(diào)查研究的職責，為省委、省政府決策提供科學(xué)依據(jù)；制定政策的職責，牽頭制定推進全省農(nóng)村改革發(fā)展的有關(guān)重大決策；承上啟下的職責，與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家涉農(nóng)各部委，農(nóng)口各單位、各省轄市保持溝通與聯(lián)系；推動發(fā)展的職責，不斷推動農(nóng)村事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

上述兩種模式的優(yōu)點是黨委和政府部門都具有比較健全和相對獨立的農(nóng)村工作機構(gòu)，農(nóng)村工作覆蓋面較為廣泛。弊端是易形成黨委和政府部門對農(nóng)村工作各負其責、多頭管理、職能交叉重疊的問題。

三是成立黨的農(nóng)村工作委員會（簡稱農(nóng)工委），與政府的農(nóng)村工作委員會（簡稱農(nóng)委）合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)牌子，形成黨委與政府整合的兼有黨務(wù)和行政兩套職能的農(nóng)村工作綜合部門。實施這一模式的典型地區(qū)是北京、天津、上海、重慶四個直轄市和其他一些少數(shù)地方省市。例如，北京市設(shè)立農(nóng)村工作委員會（簡稱市農(nóng)委），并決定與中共北京市委農(nóng)村工作委員會（簡稱市委農(nóng)工委）合署辦公。市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任，兼市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室主任，市委農(nóng)工委副書記或市農(nóng)委副主任，兼市新農(nóng)辦副主任。市委農(nóng)工委是負責本市農(nóng)村工作的市委派出機構(gòu)。市農(nóng)委是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市農(nóng)村發(fā)展的市政府組成部門。其中，市委農(nóng)工委主要是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策和市委的決議決定；指導(dǎo)本市農(nóng)委系統(tǒng)、農(nóng)村黨建和黨員干部隊伍建設(shè)等。市農(nóng)委的主要職能是貫徹執(zhí)行國家新農(nóng)村建設(shè)方面的方針政策和法律法規(guī)；配合有關(guān)部門研究提出農(nóng)村經(jīng)濟、社會保障和科教文衛(wèi)等社會事業(yè)改革與發(fā)展的政策和建議，并督促落實等。

四是黨口的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組與政府口的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，共同向黨委和政府負責，定期匯報工作。從2006年起，按照中央關(guān)于“各地區(qū)各部門要建立推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責分工，搞好配合協(xié)作”的要求，全國各地普遍加強了對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全國新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責具體的事務(wù)。目前包括北京、天津、上海、重慶4個直轄市和黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山東、廣東、浙江等22個省（自治區(qū)），都相繼建立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，機構(gòu)屬于政府系列。例如，湖北省委、省政府在2006年成立了新農(nóng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，與省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一。新的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)辦，內(nèi)設(shè)27個成員單位并詳細劃分職責權(quán)限和運作機制。如省委組織部負責加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；省農(nóng)業(yè)廳負責推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)家園建設(shè)；省文化廳負責加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)等。

上述黨政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作機構(gòu)合署辦公的兩種模式，對于有效整合人力、物力、財力，形成黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的整體合力，提高工作效率等具有重要作用。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的基層組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)狀況

從國家與社會的關(guān)系角度看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及運行機制有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩種模式。第一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)運行模式，是按照具體的制度條文而形成的鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，具有運作成本低、運作效率高的特點。其主要運行機制是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體村民通過村民會議民主選舉村委會。村民會議是村最高權(quán)力機構(gòu)，不召開村民會議時，由村民代表會議代行村民會議職權(quán)。村民委員會和村民小組是村民自治組織的工作機構(gòu)，執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決定。村委會是村莊事務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責有關(guān)村級公益事業(yè)和公共事務(wù)，向村民會議負責并報告工作，接受村民會議、村民代表會議和村民的監(jiān)督。村民代表會議作為村民會議的委托機構(gòu)，是村莊代議機構(gòu)，是村莊內(nèi)部民主決策機構(gòu)和監(jiān)督制約村委會的經(jīng)常性機構(gòu)。

另外一種是外部結(jié)構(gòu)運行模式不可忽視。主要通過基層政治權(quán)力的參與和影響形成鄉(xiāng)村治理外部結(jié)構(gòu)并對鄉(xiāng)村關(guān)系產(chǎn)生影響。有研究指出，今天中國的縣鄉(xiāng)政治體制是一種“壓力型體制”，這種體制通過將政府確定的硬指標分解下達，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再到村，村再將每一項指標落實到每個農(nóng)民身上，形成了縣委（縣政府）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委（鄉(xiāng)政府）－村黨支書（村長）連坐制[1]（P123－133）。這種以牢固的行政關(guān)系為特征的農(nóng)村管理體制，使某些地區(qū)的農(nóng)村政治活動運行處于低效率的被動運作狀態(tài)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“兩委”的矛盾和沖突經(jīng)常直接導(dǎo)致兩委關(guān)系失調(diào)和緊張。

從村內(nèi)兩委的關(guān)系角度看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及運行機制有兩委分立、書記主任分設(shè)和兩委一體化、書記主任“一肩挑”兩種模式。第一種模式是兩委成員分立分設(shè)、互相監(jiān)督，這是目前廣大農(nóng)村地區(qū)比較普遍的現(xiàn)象，它們經(jīng)由不同的程序選舉產(chǎn)生，具有不同的職責分工。其中，村黨支部具有農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其職責就是貫徹黨的方針政策，抓大事、把握農(nóng)村發(fā)展方向、加強農(nóng)村黨建工作、駕馭具有全局性和重要性的農(nóng)村事務(wù)等。村委會是村民自治單位，享有農(nóng)村具體事務(wù)工作的管理權(quán)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，向人民政府反映意見、要求和提出建議等。這種模式在運行中有利于實現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督，但容易造成兩委互相扯皮、互相推諉，延誤農(nóng)村事務(wù)的決策，或形成“黨強村強”、“黨弱村強”、“黨強村弱”等失調(diào)現(xiàn)象。目前各地都在積極探索兩委關(guān)系的新模式。

第二種模式是“兩委”一體化、書記主任“一肩挑”。在省、市、縣一級黨政任職中，很少有黨委書記兼任行政首長的。“一肩挑”大多出現(xiàn)在基層農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位。例如，山東省為了協(xié)調(diào)理順農(nóng)村“兩委”中出現(xiàn)的支書獨占型、主任攬權(quán)型、兩委擱政型等不良關(guān)系形態(tài)，在近年村兩委換屆選舉中，在全省范圍內(nèi)全面推廣兩委交叉兼職和書記主任“一肩挑”模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的組織保障。據(jù)調(diào)查，“蓬萊市579個行政村，書記主任‘一肩挑’的已達507個，比例為89.2%，兩委交叉兼職的1160名，比例為90.5%；泰安市泰山區(qū)經(jīng)過幾年的換屆調(diào)整，書記主任‘一肩挑’的比例達到了82.3%?！盵2]目前對于“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)模式推行的利弊權(quán)衡尚存在爭議。其好處在于：一是便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村工作效率；二是有利于減少干部職數(shù)，減低執(zhí)政成本；三是有利于解決黨村不和諧的矛盾；四是比較符合政黨執(zhí)政規(guī)律。其弊端是容易形成高度集權(quán)，導(dǎo)致村官腐敗現(xiàn)象的滋長；容易混淆黨村職能，黨的農(nóng)村工作存在被邊緣化的傾向。所以，“兩委一肩挑”應(yīng)該有條件地推進，要健全權(quán)力監(jiān)督制約機制，科學(xué)界定“兩委”職能，并使之法制化、制度化。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制的特點

（一）組織機構(gòu)建設(shè)逐步加強

在全黨將“三農(nóng)”工作置于重中之重的戰(zhàn)略地位的大氣候之下，黨管農(nóng)村工作、黨政齊抓新農(nóng)村建設(shè)，僅靠研究機構(gòu)是不能滿足需要的，必須有相應(yīng)的工作機構(gòu)為黨委和政府抓農(nóng)村工作提供有利的組織保證。通過上述典型案例分析，從中央到地方再到基層各級黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體制，雖然具體的運作模式可能有所不同，但大都自上而下地成立了專門的黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作小組，并通過對原有的農(nóng)村工作機構(gòu)的更名、合并、掛牌加強了農(nóng)村部門機構(gòu)的建設(shè)。在內(nèi)部機構(gòu)和人事安排上，省委或地市級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長大多由省委或地市級副書記擔任，副組長也大多由副省長或地市級副市長擔任，其成員則由來自當?shù)亟?0個涉農(nóng)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，專門農(nóng)村工作辦公室辦事成員編制也在增多?？梢哉f，近年來，從中央、省地市、基層的黨口和行政口的農(nóng)村工作機構(gòu)自上而下不斷的充實強化，是完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制的重要環(huán)節(jié)和重要舉措。

（二）機構(gòu)名稱和辦公形式多種多樣

雖然在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各省市都成立了地方農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，但據(jù)統(tǒng)計，省級和地市級的黨委和政府部門農(nóng)村工作機構(gòu)仍有八種。其中黨委部門的名稱有四種：一是農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)委），如湖北??；二是農(nóng)村工作委員會（農(nóng)工委），如北京、天津、上海、重慶等省市；三是農(nóng)村工作部（農(nóng)工部），如河北、河南、安徽、江蘇、福建、新疆等省區(qū)；四是農(nóng)村政策研究室（農(nóng)研室）或農(nóng)村發(fā)展研究中心（農(nóng)研中心），如貴州、吉林、陜西、廣西、江西等省市。政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合機構(gòu)的名稱主要有四種：一是農(nóng)業(yè)辦公室（農(nóng)辦），如河北、遼寧、陜西、江西、青海等省市；二是農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)委），如北京、黑龍江、山東、江蘇、廣東、四川、上海、天津等省市；三是農(nóng)村經(jīng)濟委員會（農(nóng)經(jīng)委），如河南、遼寧等省市；四是農(nóng)村發(fā)展研究中心，如云南、浙江、廣西等省區(qū)。雖然各地的機構(gòu)名稱有兼顧歷史因素和現(xiàn)實工作的考慮，但實際運行中，由于名稱繁多，中央和各省、省與省之間的信息交流很不方便，常因機構(gòu)名稱上的誤差，發(fā)生退信、退件等問題，影響了農(nóng)村工作的效率。

（三）機構(gòu)性質(zhì)和職能有所不同

黨委系統(tǒng)農(nóng)村工作部門的性質(zhì)大致有三種。一是派出機構(gòu)。即受同級黨委委托，全權(quán)管理農(nóng)村工作和農(nóng)村干部的考察任用。北京、天津、重慶、上海的農(nóng)工委就屬于這種情況。二是工作機構(gòu)。如省委和地委的農(nóng)工部和農(nóng)委，主要擔負全省和地市的農(nóng)村工作任務(wù)。以上兩種性質(zhì)的機構(gòu)是貫徹落實黨委關(guān)于農(nóng)村工作決定、指示，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要突出問題，具有明確的工作安排，是務(wù)實的職能部門。第三種是研究機構(gòu)。各地設(shè)立的農(nóng)村政策研究室或農(nóng)村發(fā)展研究中心都屬于研究單位。其作用主要是為黨委決策提供服務(wù)，沒有實際的指導(dǎo)權(quán)能，相對來說是務(wù)虛機構(gòu)。近年來很多省級地市級的農(nóng)研室、農(nóng)研中心及農(nóng)經(jīng)委紛紛改為農(nóng)村工作部或農(nóng)工委，出現(xiàn)由研究咨詢機構(gòu)向?qū)嶋H工作部門轉(zhuǎn)變的趨勢。

三、進一步加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制的對策建議

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的問題，體制機制不順會極大地影響政策貫徹和執(zhí)行，削弱新農(nóng)村建設(shè)的實效。當前加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持全局謀劃、整體推進、上下聯(lián)動、重點突破的原則。重點是要加強和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善農(nóng)村工作干部的責任制與考核體系。

（一）強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制

“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的職責權(quán)限劃分，是領(lǐng)導(dǎo)體制中最重要、最核心的問題，而權(quán)力的合理配置與黨政職能的科學(xué)界定，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵3]（P3）因此，首先要從組織結(jié)構(gòu)上強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要從黨內(nèi)法規(guī)上進一步明確黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責、任務(wù)，強化黨委對農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，要改變目前省、市、縣三級農(nóng)村工作部門及機構(gòu)名稱“五花八門”的狀況。筆者建議，除了直轄市建立黨的農(nóng)村工作委員會（農(nóng)工委），作為黨委派出機構(gòu)和黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)外，其他省地區(qū)的黨委部門一律改成農(nóng)村工作部，政府口農(nóng)村工作系統(tǒng)應(yīng)稱作農(nóng)委并列入政府序列。就目前來說，要整合農(nóng)村工作現(xiàn)有部門的資源和力量，成立黨委農(nóng)工委（農(nóng)工部）與政府的農(nóng)委（農(nóng)工辦、農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局）和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組三部門合署辦公的大職能部門。具體來說，合署辦公后黨的農(nóng)工委為黨委派出機構(gòu)、黨委農(nóng)工部為黨委序列的機構(gòu)，負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想政治工作；合署辦公后的農(nóng)委為政府組成部門，負責具體的農(nóng)業(yè)行政管理工作；合署辦公后的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和組織實施，籌措建設(shè)資金，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)等。合署辦公的黨委派出機構(gòu)或黨委部門、政府部門仍使用各自名稱開展工作，分別按照黨委、政府的規(guī)定程序?qū)ι险埵?、報告工作、對下布置工作[4]。同時還要支持各級人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用。通過完善職能機構(gòu)，真正建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村行政管理體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管的合力，從而開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新格局。

（二）完善農(nóng)村工作干部的責任制與考核體系

完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制，需要不斷健全和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的政績考核機制，充分發(fā)揮其“指揮棒”作用。首先要徹底轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式之所以存在“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”等問題，癥結(jié)在于體制不順、機制不活、GDP情結(jié)依然濃厚。因此，對農(nóng)村干部政績的考核，必須破除這些體制觀念的束縛，要將農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度與農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展和社會民生的改善情況相結(jié)合。其次，要健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，從目標導(dǎo)向上強化黨委、政府抓農(nóng)村工作的責任制[5]。從縱向上，要堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制和縣（市）長抓農(nóng)村工作的目標責任制度，形成黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上的責任體系；在橫向上，強化縣（市）委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的職責?？h（市）在我國中央、省、縣（市）、鄉(xiāng)行政體系中處于承上啟下的中間層，是具有相對獨立性、綜合性職能組織，其職能實現(xiàn)方式又具有差異性和靈活性，是中央、省、市方針政策的執(zhí)行機關(guān)，更是涵蓋“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的主戰(zhàn)場。因此，要創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人。從考核內(nèi)容上，要重點完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定以及惠農(nóng)工程項目的完成情況作為考核地方特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。堅持定量與定性相結(jié)合、實績考核與評議相結(jié)合、上級評價與群眾評議相結(jié)合、例行考核與專項考核相結(jié)合，建立一套行之有效的激勵和制約機制，形成有利于人才科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

[1]榮敬本.從壓力型體制向民主合作制的轉(zhuǎn)換——縣級兩級政治體制改革[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[2]韓 強.當前農(nóng)村基層黨的建設(shè)的幾個問題——對山東省創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的調(diào)查與思考[J].山東社會科學(xué)，2010，（8）.

[3]陳麗鳳.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察（1921－2006）[M].上海：上海人民出版社，2008.

[4]姚 桓，劉 爽.讓勤勞的中國農(nóng)民更加富有——關(guān)于完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制的對話[J].中國黨政干部論壇，2009，（8）.

[5]唐曉清，姚 桓.完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制的若干思考[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2009，（3）.

責任編輯：倪明勝

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1008－410X（2012）06－0003－04

2012－09－12

趙美玲（1957－），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士；天津 300071滕翠華（1984－），女，河北黃驊人，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士生；天津 300071

＊本文為2008年度國家社會科學(xué)基金重大項目“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制對策研究”（批準號08zd033）和教育部2009年度人文社會社會科學(xué)研究項目“科學(xué)發(fā)展觀與中國發(fā)展模式的變革研究”（批準號09YJA710039）的階段性研究成果。