美國對1964年智利總統(tǒng)選舉的干涉探析

賀喜

(南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心，天津300071)

美國對1964年智利總統(tǒng)選舉的干涉探析

賀喜

(南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心，天津300071)

1964年智利總統(tǒng)選舉，弗雷和阿連德展開了激烈競爭。此次選舉結(jié)果不僅關(guān)系到未來六年智利政局的走向，而且也是對美國外交的嚴(yán)峻考驗(yàn)?；谝庾R形態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重因素，白宮對智利發(fā)動(dòng)了大規(guī)模干涉行動(dòng)。美國采取經(jīng)濟(jì)上援助基民黨、輿論上抹黑阿連德、軍事上炫耀武力等方式，把弗雷送進(jìn)莫內(nèi)達(dá)宮，阻止了阿連德當(dāng)選，成功達(dá)到預(yù)期目的。美國的干涉深刻影響了智利政局的發(fā)展和美智關(guān)系的走向。

美國;干涉;智利;阿連德;弗雷

1964年總統(tǒng)選舉，是智利史上極為重要的政治事件。此次選舉結(jié)果不僅將決定未來六年智利政局的走向，而且也是對美國外交的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了防止智利變成西半球的第二個(gè)古巴，保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益，白宮發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的干涉行動(dòng)。美國耗費(fèi)巨資把愛德華多·弗雷(Eduardo Frei Montalva)送進(jìn)莫內(nèi)達(dá)宮，破壞了薩爾瓦多·阿連德(Salvador Isabelino Allende Gossens)的總統(tǒng)夢想，成功實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。美國的干涉深刻影響了智利政局和美智關(guān)系的未來走向。

關(guān)于美國對1964年智利總統(tǒng)選舉的干涉，國外學(xué)術(shù)界一般在論述阿連德時(shí)代美智關(guān)系時(shí)順帶提及，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未見到專門的研究文章①。近年來，相關(guān)外交文獻(xiàn)的解密為我們研究這一問題提供了豐富的一手資料②。本文在充分掌握原始資料的基礎(chǔ)上，首先闡述1964年智利總統(tǒng)選舉各方候選人的基本情況;其次分析美國干涉的原因;再次論述白宮干涉的手段;最后分析美國干涉帶來的影響。

一、各派候選人基本情況

1964年總統(tǒng)選舉，智利各派政治力量都參與了總統(tǒng)寶座的角逐?；浇堂裰鼽h(以下簡稱基民黨)推選弗雷為候選人，他代表智利中間派的利益，競選口號是“在自由中進(jìn)行革命(Revolution in Liberty)”。弗雷的施政綱領(lǐng)包括:以“智利化”方式改造美資銅礦公司;推行土地改革，滿足無地農(nóng)民對土地的渴求;擴(kuò)張政府公共開支，為窮人提供更好的公共服務(wù)設(shè)施;加大社會(huì)保障覆蓋面等［1］。弗雷主張用改良主義方式，使國家政權(quán)更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，解決困擾智利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

阿連德代表智利左翼政黨聯(lián)盟繼續(xù)參加競選，這已是他第三次參選了。左派認(rèn)為，美帝國主義及其代理人的剝削，造成了國家的落后和不發(fā)達(dá)。阿連德呼吁迅速征收美資銅礦公司;推行土地改革，給無地農(nóng)民分配土地，消滅大地產(chǎn)制;在現(xiàn)存政治體制框架內(nèi)和平過渡到社會(huì)主義。激進(jìn)黨推出胡利奧·杜蘭(DF.Julio Duran)為候選人。豪爾赫·普拉特(Jorge Prat)以獨(dú)立身份參加競選，他得到前總統(tǒng)亞歷山德里的支持。由于杜蘭和普拉特缺乏實(shí)質(zhì)性競爭力，該年度總統(tǒng)選舉成為弗雷和阿連德之間的兩強(qiáng)較量。

從表面上看，弗雷和阿連德的政綱有一定相似之處。雙方都主張對美資銅礦公司進(jìn)行改革，加強(qiáng)對本國銅礦資源的控制;推行土地改革，滿足無地農(nóng)民對土地的渴求;雙方的施政綱領(lǐng)都是根據(jù)各自政黨的政治理念，給國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題開出的藥方。

但從本質(zhì)上看，弗雷和阿連德有著很大的區(qū)別。弗雷主張改良而非革命，他推崇階級間合作，主張用基督教的仁愛精神代替階級斗爭，通過漸進(jìn)式改良，在現(xiàn)存政治框架內(nèi)解決智利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。阿連德把智利的不發(fā)達(dá)歸罪于美帝國主義的剝削，強(qiáng)調(diào)只有社會(huì)主義才能挽救國家。在美國最為關(guān)注的對美資銅礦公司的政策方面，弗雷和阿連德也有明顯的分歧。弗雷提出“智利化”政策，主張以購買方式取得美資公司的部分所有權(quán)，利用從銅礦公司新取得的利潤維系經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。阿連德主張征收美資銅礦公司，徹底取得對本國銅業(yè)資源的控制權(quán)。左派把征收美資銅礦公司看作是取得國家的第二次獨(dú)立，即經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的必經(jīng)之路。兩者對如何實(shí)行土地改革的看法也不一樣，弗雷主張用“集體化”手段推進(jìn)土改，阿連德號召摧毀延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的大地產(chǎn)制，滿足農(nóng)民對土地的渴求［2］。

盡管美國并非完全贊同基民黨的施政綱領(lǐng)，甚至曾一度考慮是否應(yīng)繼續(xù)支持該黨，但由于不能接受阿連德勝出，白宮重新下決心支持弗雷，有學(xué)者把這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變稱為“兩害相權(quán)取其輕”［3］19-26。盡管弗雷不能讓美國完全滿意，但和阿連德相比，他至少不是最壞的選擇。

二、美國干涉的原因

考慮到1964年智利總統(tǒng)選舉對美國外交界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，早在20世紀(jì)60年代初期，白宮就開始未雨綢繆。1962年4月，中情局下屬的“5412特別行動(dòng)小組”達(dá)成共識，以經(jīng)濟(jì)援助為主，支持基民黨候選人贏得兩年后的總統(tǒng)選舉［4］。以此為標(biāo)志，美國干涉的序幕緩緩拉開。白宮之所以如此上心，有意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重原因。

意識形態(tài)方面，美國擔(dān)心阿連德勝出后，智利會(huì)淪為西半球的第二個(gè)古巴，美國在拉美的霸權(quán)地位將岌岌可危。自門羅宣言發(fā)表以來，美國就把拉美視為天然的后院。然而，古巴革命的爆發(fā)使得美國的后院不再平靜?？ㄋ固亓_大規(guī)模沒收美國在該國的投資，并逐步倒向蘇聯(lián)懷抱，大力支持拉美各國游擊隊(duì)力量。美國的巨額投資瞬間化為烏有;蘇聯(lián)觸角也第一次伸入拉美，白宮遇到意識形態(tài)和地緣政治方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

整個(gè)20世紀(jì)60年代，防止西半球出現(xiàn)第二個(gè)古巴、竭力維護(hù)美國在拉美的傳統(tǒng)勢力范圍，成為白宮對該地區(qū)外交政策最重要的目標(biāo)。1963年，肯尼迪會(huì)晤中美洲各國總統(tǒng)時(shí)，曾明確表示:“美國將圍繞古巴建一座圍墻，這座墻不是用水泥、磚塊和鐵絲網(wǎng)來建，而是由致力于維護(hù)國家主權(quán)和個(gè)人自由的仁人志士組成?！保?］美國軟硬兼施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo):一方面，白宮以“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃為框架，大量投放經(jīng)濟(jì)援助，破壞共產(chǎn)主義產(chǎn)生的社會(huì)根基;另一方面，美國政府則積極干涉拉美各國左翼政治勢力，防止他們上臺(tái)。

具體到智利，20世紀(jì)60年代初期，該國形勢仍然無法讓美國放心。1958年總統(tǒng)選舉，阿連德獲得352915張票，僅僅比獲勝者亞歷山德里少34382張票。選舉結(jié)果表明智利左翼政治力量正飛速贏得普通民眾的支持［6］。考慮到左派牧師安東尼奧·勞爾·薩莫拉諾神父(Father Antonio Raul Zamorano)以獨(dú)立候選人參選，并贏得4萬張票;如果不是他分流了一部分左派選票，那么阿連德早已穩(wěn)操勝券［7］。選舉結(jié)果讓美國外交界大為震驚。從那時(shí)起，白宮就把阻止以阿連德為首的左翼勢力當(dāng)政，作為對智利外交最重要的目標(biāo)。1960年，時(shí)任美國駐智利大使的沃爾特·豪(Walt How)給白宮寫信，智利政局正朝著對美國不利的方向發(fā)展。為阻止智利左翼政治家贏得下一輪選舉，美國必須重新規(guī)劃對智利的外交政策［8］。他提議，支持智利各中右翼政黨，是阻止阿連德上臺(tái)的最好方式。豪的建議得到白宮采納，為艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜三屆政府對智利的外交定下了基調(diào)。

1962年8月，中情局、國際發(fā)展局和白宮的官員在聯(lián)合舉行的智利政局磋商會(huì)上達(dá)成共識:對付阿連德的最佳方式是支持弗雷及基民黨贏得總統(tǒng)選舉。弗雷在兩年后能否勝出，不僅關(guān)系到美國的拉美霸主地位能否穩(wěn)固，還會(huì)影響“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”的實(shí)施功效，白宮必須予以高度重視。1963年初，美國政府制訂《關(guān)于智利問題的政策與行動(dòng)綱領(lǐng)的指導(dǎo)性文件》(Guidelines For Policy and Operationsin Chile)，詳細(xì)闡述了干涉智利的原因:智利是拉美民主的榜樣，有著成熟的民主政治和強(qiáng)大的中產(chǎn)階級;一旦該國落入共產(chǎn)主義手中，將會(huì)對南美產(chǎn)生極壞的影響。如果來年弗雷輸給阿連德，那將意味著“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”尚未完全實(shí)施就已走向破產(chǎn)。因此，美國絕不能坐以待斃，而是要積極行動(dòng)，確保弗雷當(dāng)選［9］123-124。

當(dāng)然，美國的干涉也有經(jīng)濟(jì)方面的考慮。自“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”實(shí)施以來，智利一直是美國援助的重點(diǎn)國家。1961-1964年間，智利得到高達(dá)3.461億美元的巨額援助［10］68。以安納康達(dá)(Anaconda)、肯尼科特(Kennecott)和國際電話電報(bào)公司(International Telecom and Telegraph Company)為首的美資跨國公司在智利也得到了豐厚回報(bào)。白宮擔(dān)心，阿連德上臺(tái)后實(shí)行的激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革，不僅會(huì)使“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”的援助款項(xiàng)有去無回，而且美資跨國公司的巨額投資也面臨著被征收的危險(xiǎn)。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，白宮也要干涉智利。

三、美國干涉的手段

早在1962年，美國就撥?？?8萬美元，通過第三國渠道轉(zhuǎn)交基民黨，以體現(xiàn)白宮對弗雷的友好態(tài)度［11］12-13。1964年智利總統(tǒng)選舉期間，美國的干涉行動(dòng)五花八門，無所不用其極。

第一，美國耗費(fèi)巨資贊助了弗雷的競選活動(dòng)。從1962年開始，到1964年9月，美國贊助了基民黨300萬美元，占弗雷競選費(fèi)用的半壁江山［11］19。中情局負(fù)責(zé)交付贊助款項(xiàng)，該局拉美事務(wù)負(fù)責(zé)人菲利普·阿吉曾專程前往蒙得維的亞，從紐約城市銀行烏拉圭分行取出20萬美元，派專人前往智利送給弗雷［12］。美國企業(yè)界擔(dān)心阿連德會(huì)征收他們在智利的投資，主動(dòng)提議給中情局捐獻(xiàn)150萬美元，幫助其在智利展開隱蔽行動(dòng)。盡管中情局拒絕接受此款項(xiàng)，但這筆錢仍通過私人渠道流向基民黨［11］22。

第二，美國發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的宣傳攻勢，為弗雷大造輿論聲勢。美國駐智利大使館發(fā)放了2.5萬面印有“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”標(biāo)識的旗幟和5.5萬枚胸針、1萬本兒童連環(huán)畫冊。選舉前兩周，美國在圣地亞哥播放電影，觀眾達(dá)17.7萬人。美國大使館還舉辦大型圖片展覽，宣傳“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”與弗雷政綱的詳細(xì)內(nèi)容，參觀民眾達(dá)77萬人［9］143。約200名美國專家從華盛頓或別的拉美國家出發(fā)，進(jìn)入智利，幫助弗雷團(tuán)隊(duì)展開宣傳工作［13］。這些公關(guān)專家和基民黨一起，發(fā)動(dòng)聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，為弗雷造勢。

第三，中情局花費(fèi)300萬美元巨資，針對阿連德展開大規(guī)模的黑色宣傳，極盡詆毀之能事［11］21。這是中情局最擅長的手段，也是美國干涉的重頭戲。

美國宣傳的切入點(diǎn)之一，是渲染阿連德和蘇聯(lián)、古巴的密切關(guān)系。中情局聳人聽聞地說，阿連德上臺(tái)后會(huì)全面依附莫斯科，智利將倒向社會(huì)主義陣營，成為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國。1963年，蘇聯(lián)曾援助智利共產(chǎn)黨20萬美元。與美國援助基民黨的450萬美元巨款相比，這筆資金簡直可以忽略不計(jì)。但中情局抓住此事大做文章，極力夸大智共與蘇聯(lián)的密切關(guān)系，同時(shí)為支持弗雷尋找借口［14］。美國造謠的另一個(gè)話題是阿連德與古巴的密切關(guān)系。中情局恐嚇智利民眾，阿連德當(dāng)政后，智利民主制度將在古巴的干涉下走向終結(jié)。

美國利用了智利的一切傳媒途徑，如出版物、收音機(jī)、電影、宣傳冊、海報(bào)、傳單、散頁印刷品、信件、墻壁畫等，夸大阿連德和社會(huì)主義國家的密切關(guān)系，力爭影響普通民眾的政治選擇［15］4。美國大使館大量散發(fā)阿連德和卡斯特羅的合影，連篇累牘地宣傳阿連德與古巴的密切關(guān)系［9］147。中情局資助的宣傳小組，每天張貼3000張反對阿連德當(dāng)選的海報(bào)，利用右翼廣播電臺(tái)播放時(shí)評，呼吁民眾不要給左派投票［15］4。中情局還向智利右翼團(tuán)體如右翼婦女組織、天主教會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)撥出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，資助他們從事反對阿連德的宣傳活動(dòng)［16］?！爸抢麐D女在行動(dòng)”(Women’s Action in Chile)得到美國大力援助后，在特定頻道每隔20秒就播放一次反對阿連德當(dāng)選的口號，夸大共產(chǎn)主義對家庭生活的影響;每天在全國范圍內(nèi)更新數(shù)千張海報(bào)，呼吁民眾選舉弗雷。1964年9月選舉結(jié)果揭曉前，該組織的宣傳達(dá)到了歇斯底里的程度［17］。

第四，1964年初，“庫里科(Curico)補(bǔ)選事件”爆發(fā)后，杜蘭曾一度考慮加入阿連德陣營。美國采取緊急公關(guān)措施，阻止激進(jìn)黨倒戈，使該黨能以獨(dú)立身份堅(jiān)持到選舉結(jié)束;此舉分流了阿連德的選票，削弱了左翼政黨的力量，對選舉結(jié)果產(chǎn)生了關(guān)鍵性的影響。

1964年初，庫里科補(bǔ)選事件爆發(fā)，各派政治力量的競爭提前半年就進(jìn)入白熱化狀態(tài)。這一事件中，美國的干涉深刻影響了9月的總統(tǒng)選舉結(jié)果。

庫里科位于智利中央谷地，是庫里科省省會(huì)，行政區(qū)劃屬馬烏萊大區(qū)。1964年1月，該省一名代表在車禍中喪生。由于總統(tǒng)選舉還有半年多才舉行，根據(jù)智利傳統(tǒng)，需要在3月中旬補(bǔ)選一名代表填補(bǔ)空缺。學(xué)術(shù)界稱此事為“庫里科補(bǔ)選事件”(Curico by-election)。各派政治力量把這次補(bǔ)選事件視為提前展示政治實(shí)力、先聲奪人的好機(jī)會(huì)?？偨y(tǒng)大選提前半年就進(jìn)入白熱化競爭狀態(tài)［18］。補(bǔ)選結(jié)果揭曉后，阿連德陣營的代表贏得空缺名額。各黨派票數(shù)統(tǒng)計(jì)為:阿連德陣營代表奧斯卡·納蘭霍(Oscar Naranjo)得到9578張選票(占總票數(shù)39.5%);激進(jìn)黨候選人得到7955張選票(占總票數(shù)32.5%);基民黨候選人得到6619張選票(占總票數(shù)28%)［9］135。

盡管激進(jìn)黨對這次補(bǔ)選寄予了很大的希望，但該黨候選人以慘敗收場的結(jié)果，使杜蘭相當(dāng)難堪。輿論普遍認(rèn)為，杜蘭的政治生命已走到盡頭。接下來的問題是:激進(jìn)黨將何去何從?如果該黨繼續(xù)以獨(dú)立身份參加9月總統(tǒng)選舉，毫無疑問，杜蘭會(huì)輸?shù)?，這將導(dǎo)致激進(jìn)黨解體，此種災(zāi)難性的后果正是杜蘭想極力避免的。與別的政黨不同，激進(jìn)黨沒有明確的意識形態(tài)歸屬，在之前歷屆總統(tǒng)選舉中，該黨多次聯(lián)合別的黨派參加選舉。當(dāng)時(shí)，對杜蘭最有吸引力的選擇是放棄自己的政綱，加入阿連德或弗雷陣營，以期在新政府中分一杯羹?？紤]到左翼政黨聯(lián)盟在“庫里科補(bǔ)選事件”中的出色表現(xiàn)，激進(jìn)黨內(nèi)一部分人呼吁倒向左派陣營，共同推選阿連德上臺(tái)。弗雷對激進(jìn)黨的落敗反應(yīng)冷淡，沒有向杜蘭伸出橄欖枝。此種情況下，加入左派陣營，成為對激進(jìn)黨最具吸引力的選擇［19］。這意味著總統(tǒng)選舉還沒正式拉開帷幕，阿連德就已收編了激進(jìn)黨，占據(jù)了輿論優(yōu)勢。

白宮得知消息后，深感事情重大，認(rèn)為絕不能坐視激進(jìn)黨倒向阿連德陣營。美國駐智利大使館外交官緊急出動(dòng)，積極游說智利各黨派，多管齊下，爭取能力挽狂瀾。美國外交官恐嚇激進(jìn)黨高層:一旦該黨加入左派陣營把阿連德送進(jìn)莫內(nèi)達(dá)宮，智利將遭到國際社會(huì)的孤立;美國大使向基民黨施加壓力，希望他們能向杜蘭伸出橄欖枝，邀請?jiān)擖h加入弗雷陣營;中情局還和激進(jìn)黨要人緊急磋商，承諾只要不支持阿連德，就能得到一定的金錢犒賞［20］。美國的緊急公關(guān)取得了良好效果，智利國會(huì)中的基民黨議員很快邀請激進(jìn)黨加入弗雷陣營。1969年4月，激進(jìn)黨聲稱仍以獨(dú)立政黨身份繼續(xù)參選，不再考慮與阿連德聯(lián)合［21］133-138。

第五，大選期間，美國和智利保持了密切的軍事合作關(guān)系。美國既向智利軍方援助了武器，也明確表明了態(tài)度:白宮不歡迎阿連德當(dāng)選。

早在1952年，美國軍事顧問團(tuán)就常駐圣地亞哥，成為智利唯一的外國軍事使團(tuán)［22］。1963年，美國駐智利軍事顧問團(tuán)就已有了45名美國軍官;1964年大選前后，35名美國軍官又趁機(jī)前往智利［23］92。美國國務(wù)院官員和智利軍方展開溝通，并向智利軍隊(duì)提供了反暴亂武器［21］138-139。1964年6月，一部分智利右翼軍官和極右翼組織聲稱，一旦阿連德贏得多數(shù)選票，他們將發(fā)動(dòng)政變，阻止他上臺(tái)。這些軍官求助于中情局，希望得到經(jīng)濟(jì)資助。雖然中情局拒絕了他們的請求，但仍坦白了白宮的立場:美國不歡迎阿連德上臺(tái)［11］16-17。10月，美國又選擇智利國會(huì)確認(rèn)新總統(tǒng)任職資格前的敏感時(shí)刻，與智利軍方展開“反叛亂演習(xí)”，發(fā)出恐嚇信號［23］92。

1964年9月4日，選舉結(jié)果揭曉，弗雷贏得1418101張選票(占總票數(shù)56.1%);阿連德獲得982122張選票(占總票數(shù)38.9%);杜蘭僅得到4.9%的選票［24］。弗雷贏得超過半數(shù)的選票，當(dāng)選總統(tǒng)已成定局?？紤]到多年來智利政壇一直是左中右三派力量并駕齊驅(qū)，這種勝利實(shí)屬意外。

消息傳來，美國朝野一片歡呼雀躍。白宮終于成功地把弗雷送上總統(tǒng)寶座，擊敗了阿連德的總統(tǒng)夢想，達(dá)到了干涉目的。美國的欣喜之情在白宮政要和新聞媒體的發(fā)言中表現(xiàn)得淋漓盡致。9月5日，約翰遜總統(tǒng)談到:“弗雷的當(dāng)選證明民主在智利乃至西半球仍有著強(qiáng)大生命力。弗雷的成功使我感到美洲的前途一片光明?！保?5］當(dāng)天的《紐約時(shí)報(bào)》也獻(xiàn)上溢美之詞，“弗雷代表著拉美未來的變革方向，他擊敗了阿連德，對整個(gè)拉美都有著重大意義。”

四、美國干涉的影響

1964年智利總統(tǒng)選舉期間，美國的干涉不僅決定了未來六年智利政局的發(fā)展，而且也深刻影響了美智關(guān)系的走向。

第一，從智利政局的發(fā)展來看，美國的干涉產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從短期來看，美國的援助對弗雷當(dāng)選功不可沒。與之前歷屆總統(tǒng)選舉不同，本次選舉，弗雷贏得高達(dá)56.1%的選票，打破了多年來左中右三派并駕齊驅(qū)的傳統(tǒng)。伴隨著弗雷正式走馬上任，基民黨的信心開始極度膨脹;一部分黨員天真地認(rèn)為，他們黨有能力至少把持總統(tǒng)寶座三十年［26］。

但從長遠(yuǎn)看，美國的援助卻給基民黨幫了倒忙。該黨被短暫的勝利沖昏了頭腦，認(rèn)為可以拋棄智利政治傳統(tǒng)，依靠一黨之力，推行各項(xiàng)改革措施。此舉使得其他黨派極為擔(dān)憂，他們擔(dān)心基民黨會(huì)打破智利微妙的政治平衡，于是采取措施制衡基民黨，防止其逐漸坐大。弗雷的改革在一定程度上傷害了右翼階層的利益，他們決定不再支持基民黨，而是單獨(dú)組建民族黨參加下一輪總統(tǒng)選舉。此舉嚴(yán)重動(dòng)搖了基民黨的民眾基礎(chǔ)。由于失去了智利右翼階層的支持，基民黨候選人在1970年總統(tǒng)選舉中以慘敗收場，也不足為奇。

第二，從實(shí)施效果看，經(jīng)過此次選舉，美國摸索出一套干涉智利總統(tǒng)大選的辦法:白宮高層制訂政策，中情局和美國駐智利大使館實(shí)施具體事宜，通過資助智利中右翼黨派和媒體、為符合美國利益的候選人大造輿論聲勢、專門開展抹黑左派領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳活動(dòng)、適當(dāng)施加軍事壓力等辦法，干涉智利政局。1964年的成功，使得美國外交界認(rèn)為這套方法對以阿連德為首的智利左翼政治力量還是行之有效的。因此，1970年，美國依然老調(diào)重彈，繼續(xù)用這些手段干涉智利政局。

第三，從美智關(guān)系的未來走向看，大規(guī)模的美援仍未換來弗雷對美國的忠誠。美國出于冷戰(zhàn)的需要而選擇支持弗雷，兩者本來就不合拍，所以，弗雷后期，美智關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)也在意料之中。

1964年，美國之所以支持弗雷，完全出于冷戰(zhàn)需要。盡管美國并非完全認(rèn)同基民黨的政綱，但為了阻止阿連德上臺(tái)，除了支持弗雷，再無別的選擇。學(xué)者們稱為“兩害相權(quán)取其輕”，支持基民黨，至少不是美國最壞的選擇［3］19-26。從現(xiàn)實(shí)利益來看，基民黨主張對美資銅礦公司實(shí)行“智利化”改造，此舉會(huì)傷害美國的經(jīng)濟(jì)利益;從意識形態(tài)方面衡量，基民黨深受基督教精神影響，主張走中間道路，既反對社會(huì)主義，也反對資本主義，與美國的期望有很大差距;從外交取向考慮，弗雷政府搞獨(dú)立外交，改善與社會(huì)主義陣營的關(guān)系，也讓美國很不高興。弗雷后期，美智兩國關(guān)系出現(xiàn)裂痕。美國減少了對智利的援助，1967年，美國才給了0.258億美元，只是弗雷上臺(tái)之初1965年1.254億美元的零頭［10］68。弗雷在《外交事務(wù)》上撰文，尖銳批評“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”，質(zhì)疑其實(shí)施功效［27］。白宮費(fèi)盡心機(jī)的援助，并沒有買來弗雷及基民黨對美國的忠誠。

注釋:

①關(guān)于美國干涉1964年智利選舉，國外學(xué)術(shù)界有代表性的成果列舉如下:杰弗里·塔夫特(Jeffrey F.Taffet，M.A.)的博士論文以“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”為解釋框架，詳細(xì)論述了美國干涉1964年智利總統(tǒng)選舉的手段，參見:Jeffrey F.Taffet，M.A.，Alliance For What?:U.S.Development Assistance in Chile During the 1960s(PHD Thesis)，Washington DC: Georgetown University，2001;克里斯蒂安?古斯塔夫森(Kristian Gustason)、詹姆斯?彼得拉克(James Petras)和莫里斯?莫利(Morris Morley)重點(diǎn)論述美國干涉阿連德政府的同時(shí)，對1964年智利總統(tǒng)選舉期間白宮的干涉行為有所涉獵，參見:Kristian Gustafson，Hostile Intent:U.S.Covert Operations in Chile，1964－1974，Washington，D.C.:Potomac Books，2007;James Petras and Morris Morley，The United States and Chile:Imperialism and the Overthrow of the Allende Government，New York:Monthly Review Press，1975。

②本文寫作依據(jù)的一手資料有:彼得·科恩布魯赫(Peter Kornbluh)整理了20世紀(jì)60、70年代白宮、中情局和美國駐智利大使館之間的往來電報(bào)，并做了簡要的梳理和評論，參見:Peter Kornbluh，ed.，The Pinochet File:A Declassified Dossier on A-trocity and Accountability，New York:The New Press，2003;美國國會(huì)曾專門調(diào)查過20世紀(jì)60、70年代白宮對智利內(nèi)政的干涉，正式出版了兩份報(bào)告，參見:CIA Activities in Chile.http://www.archivochile.com/Imperialismo/us_contra_chile/UScon-trach0024.pdf;United States Senate，Covert Action in Chile，1963－1973:Staff Report of the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities，Washington:U.S.Government Printing Office，1975。

［1］Fleet M.The Rise and Fall of Chilean Christian Democracy［M］.Princeton:Princeton University Press，1985:80-128.

［2］Sigmund P E.The Overthrow of Allende and the Politics of Chile:1964－1976［M］.Pittsburgh:University of Pittsburgh Press，1977:30-34.

［3］Petras J，Morley M.The United States and Chile:Imperialism and the Overthrow of the Allende Government［M］.New York:Monthly Review Press，1975.

［4］CIA Activities in Chile［R/OL］.［2011－05－06］.http://www.archivochile.com/Imperialismo/us_contra_chile/UScontrach0024.pdf.

［5］Michael D L.Nixon，Chile and Shadows of the Cold-War:U.S.-Chilean Relations During the Government of Salvador Allende，1970－1973［D］.Washington D C:Georgetown University，2005:14.

［6］Huggins D.American Hypocrisy in Foreign Policy:Operation FUBELT and the Overthrow of Salvador Allende［R/OL］.［2011－05－06］.http://digitalcommons.library.unlv.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1014＆context=award＆seiredir=1#search="American+Hypocrisy+in+Foreign+Policy:+Operation+FUBELT+and+The+Overthrow+of+ Salvador+Allende".

［7］Pike F B.Chile and the United States，1880－1962:The Emergence of Chile’s Social Crisis and the Challenge to United States Diplomacy［M］.Notre Dame:The University of Notre Dame Press，1963:264-265，424.

［8］Howe W.dispatch to U.S.State Department，January 8，1960［G］.in FRUS，1958－1960.5.Microfiche supplement:C1-27.

［9］Taffet J F.Alliance For What?:U.S.Development Assistance in Chile During the 1960s［D］.Washington D C:Georgetown University，2001.

［10］Taffet J F.Foreign Aid as Foreign Policy:The Alliance For Progress in Latin America［M］.New York:Tay-lor and Francis Group LLC，2007.

［11］United States Senate.Covert Action in Chile，1963－1973:Staff Report of the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities［G］.Washington:U.S.Government Printing Office，1975.

［12］Stern L.Ex-Spy to Give Detailed Account of Covert CIA Operations［N］.Washington Post，1974－07－11(3).

［13］Kubisch J.Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs，before the House Foreign Affairs Committee，September 20，1973［G］.Department of State Bulletin，1973－10－08:465-466.

［14］Olga Ulianova，Eugenia Fedickova.Algunos Aepectos de la Ayuda Financiera del PC de la USSR al Communismo Chileano durante la Guerra Fria［J］.Estudios Publicos，Primavera-1998:141.

［15］Kornbluh P，et al.The Pinochet File:A Declassified Dossier on Atrocity and Accountability［M］.New York:The New Press，2003.

［16］Mann T.Presidential Election in Chile.memorandum to Dean Rusk，May 1，1964［G］.in FRUS，1964－1968，31: document 253.

［17］Baldez L.Why Women Protest:Women’s Movements in Chile［M］.Cambridge:Cambridge University Press，2002:36-37.

［18］Francis M.The Allende Victory:An Analysis of the 1970 Presidential Election［M］.Tuscon:University of Arizona Press，1973:13.

［19］Valenzuela A.The Breakdown of Democratic Regimes:Chile［M］.Baltimore:Johns Hopkins University Press，1987:5-10.

［20］CIA.Support For the Chilean Presidential Election of September 4，1964.memorandum to Special Group，April 1，1964［G］.in FRUS 1964－1968，31:document 250.

［21］Gustafson K.Hostile Intent:U.S.Covert Operations in Chile，1964－1974［M］.Washington D C:Potomac Books，2007.

［22］Qureshi L Z.Nixon，Kissinger，and Allende:A Study of U.S.Involvement in the 1973 Coup in Chile［D］.Berkeley: University of California，2006:61-62.

［23］Wolpin M D.Cuba Foreign Policy and Chilean Politics［M］.Lexington:D.C.Health and Co.，1972.

［24］Petras J.After the chilean presidential election:Reform or stagnation?［J］.Journal of Inter-American Studies，1965，7 (3):375-384.

［25］United States Government.Public Papers of the Presidents，Lyndon B.Johnson，1963－1964，BookⅡ［G］.Washington:United States Government Printing Office，1965:1040.

［26］Faundez J.Democratization，Development，and Legality:Chile，1831－1973［M］.New York:Palgrave Macmillan，2007:149.

［27］Levinson J，Onis Juan de.The Alliance that Lost Its Way［M］.Chicago:Quadrange Books，1970:99.

Study on U.S.Intervention in Chile’s Presidential Election During 1964

HE Xi
(Research Center for the History of Modern World，Nankai University，Tianjin 300071，China)

During the 1964 presidential election in Chile，F(xiàn)rei and Allende fiercely competed with each other.The results of this election not only had important influence on the Chilean political development in the next six years，but also presented a major challenge to U.S.diplomacy.For ideological reasons and economic interests，the U.S.launched large-scale intervention in Chile.The United States provided financial assistance to the Chilean Christian Democratic Party，darkened the image of Allende，exerted military pressure and so on.Thus，it sent Frei to La Moneda Palace，shattered the dreams of Allende，and achieved the desired objectives.The U.S.intervention profoundly affected the Chilean political developments and the U.S.-Chilean relations.

U.S.;intervention;Chile;Allende; Frei

D87.712.9

A

2095－2074(2012)01－0065－07

2012－01－05

賀喜(1986－)，男，山西鄉(xiāng)寧人，南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心世界史專業(yè)2008級博士研究生。