加快欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的探討:四川省達州市生產(chǎn)性服務業(yè)實證研究

中共達州市委黨校 牛勤

生產(chǎn)性服務業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)達程度已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標志。地處四川省欠發(fā)達地區(qū)達州市的生產(chǎn)性服務業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在許多問題與不足。為此，本文對達州市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展進行實證研究，這對推動欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展有借鑒意義。

1 達州生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在的問題與制約

1.1 由于工業(yè)生產(chǎn)方式落后，導致生產(chǎn)性服務需求不足

目前，本市工業(yè)經(jīng)濟占主導地位仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，相當數(shù)量的工業(yè)企業(yè)還在采用傳統(tǒng)以至陳舊的生產(chǎn)模式，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，外包項目主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務不多且涉及面窄，導致對外包服務需求不足，束縛了本市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。近年來，達州的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展增速明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，2010年，本市人均商貿(mào)服務業(yè)增加值名列四川省17位、增速名列21位，商貿(mào)服務業(yè)對GDP的貢獻率從25.7%下降到13.4%，服務業(yè)發(fā)展總體呈徘徊下降的趨勢。

1.2 市場化程度較低，缺乏發(fā)展動力

本市的生產(chǎn)性服務企業(yè)規(guī)模較小，服務能力不強，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度明顯偏低的問題較為突出，抑制和削弱了生產(chǎn)性服務企業(yè)的內(nèi)在動力。如現(xiàn)代化的集裝箱、散運運輸發(fā)展滯后，公路集裝箱運量僅占全部公路貨運量的2%，高效專用運輸車輛少。生產(chǎn)性物流業(yè)標準化進程嚴重滯后，在運輸、倉儲、代理、配送等環(huán)節(jié)上還沒有使用。

1.3 城市化相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)沒有形成有效集聚

長期以來，達州市城市化進程相對滯后和工業(yè)布局分散而弱化了對生產(chǎn)性服務的中間需求，缺乏功能完善、輻射力強的大型生產(chǎn)資料市場，導致服務業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業(yè)鏈條上的技術研發(fā)、人員培訓、經(jīng)營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環(huán)節(jié)得不到相關支撐服務體系的協(xié)作與配合。

1.4 資金投入十分有限

“十一五”期間，全市商貿(mào)服務業(yè)投資占全市總投資的比重為32.3%，其中2010年服務業(yè)投資272.9億元，同比增長29.1%，占全市總投資的比重的45.3%，但仍比四川省平均占比低13個百分點，直接用于生產(chǎn)性服務業(yè)的投資更低。主要金融機構針對本市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的資金保障體系沒有建立，嚴重影響到生產(chǎn)性服務企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2 加快達州市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的途徑思考

2.1 科學規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)整體布局

2.1.1 建立健全生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

為保證生產(chǎn)性服務業(yè)快速有序發(fā)展，市政府應成立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展領導小組。由市政府主要領導擔任組長，成員由市發(fā)改委、商務局、財政局、規(guī)劃建設局等相關部門負責人。該機構研究制定生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展政策、目標、計劃，研究制定促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，監(jiān)督檢查生產(chǎn)性服務業(yè)工作計劃執(zhí)行情況。生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)劃應當在城市發(fā)展總體規(guī)劃的框架內(nèi)，結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色進行編制。規(guī)劃編制過程中應當注意與交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相關規(guī)劃的相互銜接與配套。應當明確通過審定并發(fā)布生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)劃的法律地位，縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃以及生產(chǎn)性服務業(yè)項目規(guī)劃都應符合達州市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。

2.1.2 科學規(guī)劃生產(chǎn)性服務業(yè)市場網(wǎng)點，完善城市(鎮(zhèn))生產(chǎn)性服務業(yè)布局

一是城市生產(chǎn)資料商業(yè)中心：主要包括老城商業(yè)中心、南城商業(yè)中心、西城商業(yè)中心。二是生產(chǎn)性商品交易市場：盡快建成一批生產(chǎn)資料交易市場、重點是盡快建設一、二個規(guī)模大、功能全、輻射面寬的批發(fā)市場。三是物流園區(qū)、賓館與會展中心：重點是規(guī)劃和建設南外生產(chǎn)資料物流園區(qū)和西外生產(chǎn)資料物流園區(qū)，規(guī)劃和建設市政南廣場的會展中心，打造達州區(qū)域性會展品牌。要結合城市建設，加強市場建設規(guī)劃管理，加強對生產(chǎn)性服務業(yè)項目建設的監(jiān)管，避免過度、重復建設。在達州城區(qū)，重點抓好主城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)、南城化工物流園區(qū)和西外綜合物流園區(qū)的規(guī)劃和建設。構建以通川區(qū)老城區(qū)為核心的生產(chǎn)資料商貿(mào)區(qū)，形成核心突出、區(qū)域鮮明、互相聯(lián)系的生產(chǎn)性服務業(yè)整體規(guī)劃體系。

2.2 夯實基礎，加快生產(chǎn)性服務業(yè)基礎設施建設

2.2.1 創(chuàng)建生產(chǎn)性服務業(yè)信息平臺

一是采用先進的接入技術，整合區(qū)域生產(chǎn)性服務企業(yè)、生產(chǎn)性商貿(mào)物流運作設施以及政府管理部門與相關職能部門的信息系統(tǒng)，建設具有信息發(fā)布、信息查詢、信息分析等功能的綜合信息服務平臺。二是建設生產(chǎn)性服務信息采集、處理、組織和存儲的標準化和規(guī)范化的平臺，以實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)之間的跨平臺連接和交互，為生產(chǎn)性服務企業(yè)提供“一站式”服務。三是建立具有綜合信用認證、安全認證、網(wǎng)上采購招標、電子支付結算、電子訂艙、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上報關交稅等功能的生產(chǎn)性服務業(yè)務交易支持平臺。四是建立依托通訊、互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的生產(chǎn)性服務跟蹤平臺，為生產(chǎn)性服務企業(yè)高效率的管理以及高質(zhì)量的服務提供技術支持。

2.2.2 加快生產(chǎn)性服務業(yè)倉儲的設施、設備改造與更新?lián)Q代

本市現(xiàn)有生產(chǎn)性服務的商貿(mào)物流倉儲設施不足，生產(chǎn)性服務商貿(mào)物流設備陳舊，集裝箱、散貨運輸發(fā)展滯后，缺乏高效的專用運輸設備，不能滿足日益增長的生產(chǎn)性服務商貿(mào)物流發(fā)展需要。因此要大力建設具有一定先進性的專業(yè)倉庫，升級改造舊有的倉儲設施，重點保證為城市主要農(nóng)資產(chǎn)品和化工產(chǎn)品提供生產(chǎn)性服務的倉儲需要。針對農(nóng)資產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等特殊生產(chǎn)資料必須購買專用的冷藏車、密封罐裝車等，以保證特殊生產(chǎn)資料物流安全，減少特殊生產(chǎn)資料物流損失。

2.3 突出重點，打造具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務業(yè)集群

2.3.1 加快發(fā)展金融保險業(yè)

一要千方百計引進各類銀行、證券機構在達州設立網(wǎng)點，引進期貨公司、信托公司、金融租賃公司等在達州設立分部。二要加快本市農(nóng)村信用社改制和發(fā)展，積極發(fā)展小額貸款公司、盡快做大地方商業(yè)銀行，要逐步探索包括融資租賃、企業(yè)債券、中期票據(jù)等多種融資模式，大力發(fā)展保險、基金、金融后臺服務中心。三要搭建民間融資服務平臺，引導民間資金向企業(yè)資本轉化。要提高全社會金融意識，把資金變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)再證券化。四要改變金融機構數(shù)量少、規(guī)模小和產(chǎn)品同質(zhì)化的狀況，加大制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。

2.3.2 加快現(xiàn)代物流業(yè)建設

一要立足發(fā)展基礎，整合物流行業(yè)存量資源，走抱團之路，改變散弱亂現(xiàn)狀。二要加快建設秦巴物流園區(qū)。按照高標準論證規(guī)劃、高水平策劃營銷、高質(zhì)量招商引資、高效率科學管理的項目運作機制，加快秦巴物流園區(qū)建設。建成“五流”集聚的大平臺，秦巴山區(qū)工業(yè)原材料、零配件、生活消費品的交易配送新中心，現(xiàn)代流通加工配套的新園區(qū)，以及達州經(jīng)濟快速增長的新引擎和大城市新組團，創(chuàng)建物流示范園區(qū)。三要規(guī)劃建設好市縣鄉(xiāng)三級貨運站場、貨運代理或倉儲集散點，搞好配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設，形成物流中轉、集疏、調(diào)配等區(qū)域運輸“門站”。四要構建物流產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展水平。引進培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團，建設商品物流配送中心，為區(qū)域連鎖網(wǎng)點提供配送。

2.3.3 加快發(fā)展信息服務業(yè)

一是加快推進信息服務業(yè)與工業(yè)的融合。要針對重點工業(yè)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，大力推動信息技術在工業(yè)設計制造、過程控制、經(jīng)營管理、電子商務等方面的應用普及。要建立和完善化工園區(qū)、物流園區(qū)公共信息平臺，實現(xiàn)園區(qū)管理網(wǎng)絡化、企業(yè)信息管理集成化。二是積極發(fā)展農(nóng)村信息服務業(yè)。加強本市的農(nóng)村信息基礎設施建設，推進“村通工程”，積極開發(fā)、整合涉農(nóng)信息資源，構建業(yè)務應用支撐平臺，加快信息技術在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中的應用。三是加快服務業(yè)信息化進程。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、旅游等為重點，利用信息化手段深入推進生產(chǎn)性服務業(yè)的優(yōu)化升級與服務創(chuàng)新。四是加快信息基礎設施建設。提高信息傳輸設備和線路和帶寬，建立無線傳輸體系，盡快實現(xiàn)計算機通信、電話通訊和有線電視的三網(wǎng)融合。力爭盡快把達州市建成秦巴地區(qū)容量最大、速度最快、服務最好的通信信息化網(wǎng)絡。

2.4 加大融資，建立健全支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的投融資體系

2.4.1 要完善為促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的國有商業(yè)銀行融資功能

特別要調(diào)整目前的信貸結構比例，對達州市的生產(chǎn)性服務業(yè)信貸投放的比重要大幅提高。同時要明確自擔風險的責任，要建立激勵基層商業(yè)銀行向生產(chǎn)性服務業(yè)信貸的激勵機制。金融機構要充分利用視角廣、信息靈的優(yōu)勢，為生產(chǎn)性服務業(yè)提供多種信息咨詢服務。

2.4.2 組建擔保機構、設立擔?；?，解決生產(chǎn)性服務業(yè)貸款擔保難問題

組建擔保機構、設立擔保基金是政府部門轉變職能的重要體現(xiàn)。對擔保公司，政府應采取優(yōu)惠的政策扶持，如減免稅收等。擔?；鸬膩碓?，可采取多渠道方式籌集，其中可以從生產(chǎn)性服務企業(yè)繳稅中拿出一定比例計提。

2.4.3 設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展基金

在實行財政預算分級管理體制下，達州市在安排財政支出時，可按一定的比例提取生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，主要用于為生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面提供貸款貼息和擔保。

2.5 優(yōu)化環(huán)境，增強生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚和輻射功能

2.5.1 營造良好的市場環(huán)境

充分尊重和發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行政區(qū)劃阻隔，建立市場主導下的區(qū)域經(jīng)濟運行機制。主動會同協(xié)商秦巴地區(qū)各縣市區(qū)，創(chuàng)建雙向互動和多邊聯(lián)運的商貿(mào)機制，相互開放市場，形成開放的區(qū)域市場。促進各種成分的生產(chǎn)要素自由順暢地參與流通，建立符合市場經(jīng)濟體制的新型商貿(mào)運行機制，培育更多優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。

2.5.2 營造文明開放的投資環(huán)境

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的達州市，要更加注重生產(chǎn)性服務業(yè)環(huán)境的營造。大力優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)的投資環(huán)境，著力在政務服務和政策創(chuàng)新上下工夫，對進入本市的生產(chǎn)性服務企業(yè)實行“一站式”審批、“一條龍”服務。對生產(chǎn)性服務企業(yè)的各類規(guī)費實行優(yōu)惠政策，能免則免、能減則減，切實減輕生產(chǎn)性服務企業(yè)的負擔。對生產(chǎn)性服務企業(yè)實行行政審批限時辦結制，開辟行政審批綠色通道，對干擾生產(chǎn)性服務企業(yè)正常經(jīng)營的行為予以嚴肅查處，要給來達州投資的生產(chǎn)性服務業(yè)項目和企業(yè)實實在在的支持。

2.5.3 營造誠實守信、安定有序的信用和法治環(huán)境

誠實守信是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的基本宗旨和道德規(guī)范，要大力弘揚誠信經(jīng)商的美德，給生產(chǎn)性服務企業(yè)以信任感，要規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務。要堅持依法經(jīng)商，整頓和規(guī)范生產(chǎn)性服務業(yè)的市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺詐蒙騙違法行為。堅決制止對生產(chǎn)性服務企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款。大力推行行政效能監(jiān)督，提高依法管理的水平。

[1]牛勤.加快把達州建成秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心的思考[J].成都行政學院學報,2009(4).

[2]高明.我市打造川陜結合部商貿(mào)物流中心[N].巴中日報,2009-12-05.