基于服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

遼寧葫蘆島市委黨校 姚鳳芹

近年來，葫蘆島市服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，葫蘆島市現(xiàn)有各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)30多個(gè)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為葫蘆島市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體，成為引導(dǎo)葫蘆島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地。

1 葫蘆島市服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

2011年，葫蘆島市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐持續(xù)加快，該市各區(qū)積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞“做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)?？傮w上看，市城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，綜合實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)壯大。2011年，全市城區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值484.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.7%，僅低于全市平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.6億元，同比增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值249.5億元，同比增長(zhǎng)9.7%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215.8億元，同比增長(zhǎng)17%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的4.4∶52.2∶43.4調(diào)整為4.0∶51.5∶44.5，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增強(qiáng)。

工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年，城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)240億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)12%，環(huán)比回落了1個(gè)百分點(diǎn)。其中，開發(fā)區(qū)、太和區(qū)的增速分別達(dá)到16.5%、16%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，太和區(qū)、松山新區(qū)、凌河區(qū)的產(chǎn)銷率分別達(dá)到99.1%、98.6%和98.4%。

固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。2011年，城區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)331.1億元，同比增長(zhǎng)30.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的51%。其中，城區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)133.4億元，增速達(dá)到145.8%，比縣域高96.3個(gè)百分點(diǎn)。龍棲灣新區(qū)和太和區(qū)工業(yè)投資總量均突破30億元，增長(zhǎng)分別達(dá)到2528.4%和137.8%。

實(shí)際利用外資降幅較大。2011年，城區(qū)實(shí)際利用外資24339萬美元，同比下降31%。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。2011年，城區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成44.1億元，同比增長(zhǎng)37%，高于全市平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，新區(qū)增速最高，達(dá)到142.5%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年，城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)222.7億元，占全市總額的59.5%，同比增長(zhǎng)17.7%。各個(gè)城區(qū)增長(zhǎng)比較均衡，速度均在17.6%～17.8%區(qū)間。

由于我市在集聚區(qū)建設(shè)中還缺乏總體規(guī)劃，部分集聚區(qū)建設(shè)存在多頭管理、規(guī)劃不統(tǒng)一；缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重點(diǎn)不突出，盲目競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模過小；布局不合理，重復(fù)建設(shè)等問題。具體說來：一是我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)吸納能力弱，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)。二是我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整合功能不強(qiáng)，嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輻射效應(yīng)。三是人財(cái)物資源要素缺乏保障，嚴(yán)重制約服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。四是體制改革不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)和無序建設(shè)現(xiàn)象比較突出。

2 加快葫蘆島市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

充分發(fā)揮葫蘆島的區(qū)位、交通、商貿(mào)、物流、旅游、教育等優(yōu)勢(shì)，圍繞面向居民的生活性服務(wù)業(yè)、面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向社會(huì)的公共服務(wù)業(yè)的三大領(lǐng)域配置資源要素，在全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)，著力打造特色服務(wù)業(yè)載體——服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、品牌化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、休閑旅游、科技教育、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)服務(wù)行業(yè)；以及中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)、休閑旅游集聚區(qū)、零售商貿(mào)(街)區(qū)、科技教育園區(qū)、軟件與服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.1 以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力打造體現(xiàn)大都市繁榮繁華的商貿(mào)流通業(yè)集聚區(qū)

積極推進(jìn)“大市場(chǎng)和大流通”，以知名商業(yè)集團(tuán)入駐葫蘆島為重點(diǎn)，以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及消費(fèi)檔次，完善商貿(mào)服務(wù)鏈條，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為工作目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，進(jìn)一步完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，形成以大型購(gòu)物中心、零售商業(yè)街區(qū)為骨干，以超市、專賣店、便民店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)為特色的多元化、多層次的商貿(mào)流通集聚區(qū)。

2.2 以推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心建設(shè)為重點(diǎn)，打造物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以打造“渤海灣物流之都”為目標(biāo)，構(gòu)建以港口為中心、以公路、鐵路網(wǎng)為骨架的多種運(yùn)輸方式，不斷提高物流集運(yùn)能力。高起點(diǎn)規(guī)劃布局和加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，優(yōu)化物流基地布局，形成具有高時(shí)效性的現(xiàn)代物流配送體系

2.3 休閑旅游集聚區(qū)

以旅游資源為依托，通過完善適宜人居的旅游配套設(shè)施和打造有震撼力的旅游文化吸引物，提供觀光、休閑、商務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)、療養(yǎng)等綜合功能的區(qū)域。我市以發(fā)展溫泉休閑、濱海旅游、歷史文化及紅色旅游等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造溫泉旅游小鎮(zhèn)、溫泉旅游集聚區(qū)和旅游渡假區(qū)。

2.4 科技、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園

科技、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園主要以軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口企業(yè)為主體，以眾多軟件企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚的區(qū)域?yàn)檩d體，重點(diǎn)布局在科研力量集中、人居環(huán)境較好的地區(qū)。葫蘆島市應(yīng)以科技研發(fā)、軟件、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造科技研發(fā)、軟件生產(chǎn)加工集中帶、服務(wù)外包集聚區(qū)。

[1]李香英.中心城區(qū)在區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展中的地位和作用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2007(07).

[2]陸銘.服務(wù)業(yè)發(fā)展不需要政府過多干預(yù)[J].上海國(guó)資,2010(01).