黑龍江省物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 謝芮

近年來隨著物流業(yè)的興起與飛速發(fā)展，原來相分割的倉儲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)企業(yè)逐漸走向聯(lián)合,專業(yè)性的物流配送經(jīng)營實體及園區(qū)——物流園區(qū)便應(yīng)運而生。物流園區(qū)出現(xiàn)的目的是為解決城市功能紊亂，緩解城市交通擁擠，減輕環(huán)境壓力，順應(yīng)物流業(yè)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)“貨暢其流”，在郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部主要交通干道附近專辟用地而建立的園區(qū)。通過逐步配套完善各項基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，提供各種優(yōu)惠政策使大型物流(配送)中心在此聚集，獲得規(guī)模效益，降低物流成本。

1 黑龍江省物流園區(qū)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

截止2010年底，黑龍江省從事貨物運輸經(jīng)營的有21.8萬家，從事物流場站經(jīng)營的有122家，從事其他道路貨運輔助業(yè)務(wù)(主要包括搬運裝卸、信息配載、貨運代理、物流服務(wù)等)經(jīng)營的有729家。從事運輸經(jīng)營的業(yè)戶90%以上為個體運輸戶，約有19.8萬戶。擁有營業(yè)性載貨汽車36.2萬臺，從業(yè)人員超過50萬人，道路運輸經(jīng)理人達到7270人，年營業(yè)收入估計超過1000億以上。

經(jīng)營模式主要有兩種：一是實體型公司。實行公車公營，如三大動力物流、中石油運輸公司、北大荒物流等；二是服務(wù)型公司。主要為車輛提供各種服務(wù)，而不參與經(jīng)營，如富裕宏大車隊、大慶嘉誼運輸公司。

近幾年，黑龍江省的道路貨運站場有了較快發(fā)展。截至2010年底，全省貨運站場已達122家，其中一級6戶，二級21戶，三級35戶，四級24戶。龍頭企業(yè)是位于京哈路出口的龍運物流園區(qū)，目前龍運物流園區(qū)一期占地52萬平方米，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是黑龍江省目前最大的道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

隨著黑龍江省國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全省交通運輸量大幅增長，道路貨運業(yè)快速發(fā)展，道路貨運市場從單純的數(shù)量增長型發(fā)展逐步向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，與地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度增強。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，專業(yè)化、重型運輸車輛穩(wěn)步發(fā)展；二是道路貨運企業(yè)快速發(fā)展，初步形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模、各種服務(wù)模式構(gòu)成、具有行業(yè)特色的企業(yè)群體；三是貨運基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、經(jīng)營管理上積極探索實踐，方向不斷明確，功能不斷完善，在交通物流中發(fā)揮的作用越來越大。

從物流行業(yè)管理機構(gòu)上看，黑龍江省目前按照省、市、縣三級管理機構(gòu)實施行業(yè)管理，主要管理的內(nèi)容是道路貨運企業(yè)(包括危險貨物運輸企業(yè))、車輛、貨運場站的許可管理和日常監(jiān)管，2008年黑龍江省按照行政許可法和國家道條進一步細化了許可的程序、條件和時限；在道路貨運站場管理方面，至2001年以來，一直堅持零擔(dān)、空車配載等運輸服務(wù)業(yè)戶進入交通部門指定站場經(jīng)營，各地在道路貨運站場管理上也一直在進行研究和探討，2007年齊齊哈爾等地開展了貨款結(jié)算業(yè)務(wù)，2010年，黑龍江省政府還出臺了源頭治超管理方法。

2 目前物流園區(qū)發(fā)展過程中遇到的主要問題

(1)政企不分，運管部門直接參與最大的龍運物流園區(qū)的管理與經(jīng)營，這在全國其他省區(qū)市很少見到的現(xiàn)象，其直接領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)的日常經(jīng)營管理，這就造成運管部門在政策和監(jiān)管方面難免“照顧”自己所經(jīng)營的園區(qū)，使其享受“優(yōu)惠”政策。

(2)誠信機制不完善，“悠車”、貨物損壞賠償、不執(zhí)行合同、不誠信經(jīng)營、攜款逃跑等現(xiàn)象較普遍，尤其到每年年底不少不誠信經(jīng)營的商鋪攜款逃跑，嚴(yán)重影響整個物流園區(qū)的聲譽。一方面道路貨運站場經(jīng)營者對入駐企業(yè)的經(jīng)營行為沒有進行有效監(jiān)督和管理，而目前法律法規(guī)規(guī)定的交通運輸部門對道路貨運站場有管理權(quán)限，但是對真正的經(jīng)營主體配載業(yè)戶的具體經(jīng)營行為卻沒有管理權(quán)限；另一方面非法經(jīng)營業(yè)戶多(站外、場內(nèi)非法經(jīng)營，故意壓低價格轉(zhuǎn)手倒賣等)，嚴(yán)重擾亂市場秩序，對合法經(jīng)營業(yè)戶沖擊很大。

(3)市場化經(jīng)營的物流園區(qū)環(huán)境不好，秩序混亂。以哈爾濱市目前最繁忙的神州物流園區(qū)為例，于2006年投入使用，目前實施物業(yè)開放式管理，入場業(yè)戶380余家，占地面積10萬平方米，旺季日進出站場車輛15000輛，淡季10000輛左右。園區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路多為死路且路面坑洼不平，不能使進出車輛形成循環(huán)，經(jīng)常發(fā)生堵車等現(xiàn)象，倉儲庫房多為簡易板房，安全隱患大。同時入住的道路貨運業(yè)戶主體小、散、弱服務(wù)質(zhì)量較差、信譽不高的問題長期存在，嚴(yán)重影響了行業(yè)聲譽。

(4)政策導(dǎo)向不明確，行業(yè)進入門檻過低，導(dǎo)致市場競爭非常激烈、市場規(guī)范程度低。專業(yè)化運輸分工不細，高質(zhì)量運輸服務(wù)不能滿足需要。目前市場上充斥大量小型運輸企業(yè)，它們大都只擁有不到10臺車。這些企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)很低，有些甚至沒有經(jīng)營資質(zhì)，處于非法經(jīng)營,為了獲得生存的空間，經(jīng)常采取壓價與大中型運輸企業(yè)競爭，有時甚至采用非法的營運手段來減少營運成本。同時其提供運輸服務(wù)質(zhì)量普遍較差，貨損貨差嚴(yán)重、經(jīng)常運輸誤期、貨主利益無法保障。因此應(yīng)當(dāng)完善市場準(zhǔn)入和退出機制，提高行業(yè)門檻，規(guī)范市場競爭體制。

(5)市區(qū)內(nèi)貨車限行嚴(yán)重，造成市內(nèi)物流配送車輛成本太高，導(dǎo)致物價飛漲，物流企業(yè)市內(nèi)配送只能晝伏夜出。目前許多城市對貨運車輛在市區(qū)行駛的路段有嚴(yán)格的規(guī)定，因此許多物流企業(yè)只能將貨物由小型面包車或小型貨車運送，有的甚至需要雇傭三輪機動車來進行配送，直接造成物流配送的“最后一公里”運價飛漲，在一定程度上也阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。

(6)由于油價上漲，管理成本提高等帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重，效益下降，發(fā)展后勁不足；加之金融危機、通貨膨脹的影響，利潤持續(xù)下滑。物流站場建設(shè)沒有補貼支持，發(fā)展較為緩慢。

(7)物流專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，缺乏具有現(xiàn)代物流理念和專業(yè)知識的策劃、管理人才以及熟練掌握物流信息技術(shù)的專門人才。

3 對策與建議

(1)加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，優(yōu)化和完善黑龍江省道路貨運站場、物流園區(qū)、物流中心的布局，明確“十二五”期間建設(shè)項目，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。一是緊密結(jié)合黑龍江省各級公路網(wǎng)的建成和綜合運輸體系的構(gòu)建，優(yōu)化“十二五”期間道路貨運及站場布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范站場經(jīng)營組織行為，以此為基礎(chǔ)完成黑龍江省傳統(tǒng)交通運輸站場向現(xiàn)代物流服務(wù)體系升級和轉(zhuǎn)型，規(guī)范和引導(dǎo)道路貨運企業(yè)及業(yè)戶向第三方物流企業(yè)及組織方式轉(zhuǎn)型；二是“十二五”期間應(yīng)當(dāng)完成哈爾濱市龍運物流園區(qū)二期相關(guān)部分功能區(qū)的建設(shè)，包括其信息中心、貨運汽車交易區(qū)、物流專業(yè)人才培訓(xùn)基地、哈爾濱保稅物流中心、冷鏈物流區(qū)、商貿(mào)交易區(qū)，進一步完善和提升哈爾濱龍運物流園區(qū)作為東北地區(qū)最大的邊貿(mào)物流中心及黑龍江省公路物流運輸樞紐的各項功能，形成龍運物流園區(qū)品牌效應(yīng)；三是啟動黑龍江省國家級樞紐城市物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)或更新改造工作；四是依托貨運站場、物流園區(qū)等發(fā)展甩掛運輸，促進節(jié)能減排。

(2)政府牽頭，制定《黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，形成全省統(tǒng)一的物流發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，逐步消除體制、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)障礙。通過綱要文件指導(dǎo)物流場站的合理發(fā)展，優(yōu)化整合現(xiàn)有的重復(fù)的物流場站，促進物流場站的良好發(fā)展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由政府牽頭，相關(guān)部門各司其職，建立黑龍江省貨運業(yè)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)提出貨運業(yè)發(fā)展政策，促進各種運輸方式、各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，研究解決發(fā)展中的重大問題。

(3)加快培育和發(fā)展一批具有較強市場競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。對一些區(qū)域性、專業(yè)化、具有一定影響和特色的貨運企業(yè)建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造、信息化等方面給予一定的支持，發(fā)揮龍頭企業(yè)市場的示范作用。規(guī)范發(fā)展保障物流，提高道路運輸應(yīng)急能力。建立布局合理、保障有力、裝備精良的應(yīng)急運輸保障企業(yè)管理體系，重點扶持專業(yè)化、大型化運輸物流企業(yè)，并對應(yīng)急運力的組織、演練、調(diào)度指揮和事后補償進一步明確，初步形成比較完善的體制和機制，在組織調(diào)度、車輛技術(shù)裝備、多元化車型等方面提高道路貨運的公共服務(wù)能力，使運輸保障能力大幅提高。同時鼓勵有條件的交通運輸、倉儲、配送、貨運代理等企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，重組有一定規(guī)模和實力的物流企業(yè)。此外也可以有重點地發(fā)展國際物流，引進世界一流的物流企業(yè)入黑，加強與俄羅斯等國家的物流往來，逐步形成國有、民營與外資物流企業(yè)共同發(fā)展的市場格局。

(4)加大對物流行業(yè)的資金投入，設(shè)立專項資金在道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等方面。同時對貨運行業(yè)在稅費征收、金融、土地等方面給予一定的政策傾斜。對貨運企業(yè)、道路貨運站場在營業(yè)稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等方面給予適度減免，建立投融資平臺，提供貼息貸款，扶持企業(yè)發(fā)展。資金問題一直是物流場站的建設(shè)的一個制約因素，因此需要采取多種渠道的融資方式，有效地籌集建設(shè)資金，緩解公路貨運場站建設(shè)的資金壓力。應(yīng)本著投資與收益對等、經(jīng)營機會與經(jīng)營風(fēng)險對等的原則，拓寬運輸場站建設(shè)投資渠道。投融資方式可考慮采取以下幾種：國家投資、地方籌資、社會集資和利用外資等投資渠道，特別是要運用市場機制，在民間集資、項目引資、存量置換、市場融資等方面加大力度。在融資時應(yīng)注意的以下幾個問題：首先應(yīng)充分考慮到物流場站的社會性、公益性功能，扶持物流場站建設(shè)，以加快現(xiàn)代物流場站的發(fā)展；其次要兼顧近期需要與長遠發(fā)展，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上一般要超前意識，留有一定的余量。而且從規(guī)劃的角度上考慮最好能與全省物流發(fā)展和場站發(fā)展規(guī)劃同步實施，同時爭取一步到位。從企業(yè)經(jīng)營角度上講，設(shè)計的規(guī)模能力最好在短期內(nèi)得到發(fā)揮，給企業(yè)帶來盈利。否則，將影響到全省物流發(fā)展和場站發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的進一步實現(xiàn)，特別是全省目前貨運市場管理薄弱、市場監(jiān)管不到位、貨運組織化水平低的環(huán)境下，尤其顯得必要。

(5)加快物流信息平臺的建設(shè)。目前這一平臺建設(shè)僅在哈市的龍運物流園區(qū)運行，園區(qū)投資建設(shè)了全省物流公共信息平臺，主要建設(shè)4個專業(yè)子平臺，14個應(yīng)用系統(tǒng)，通過物流公共信息服務(wù)平臺將全省縣以上道路貨運站場用信息化手段連接起來，形成服務(wù)全省的公路貨運物流信息網(wǎng)絡(luò)。加強物流信息平臺建設(shè)可以進一步促進物流現(xiàn)代化建設(shè)，通過現(xiàn)代物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息資源的共享，做到優(yōu)勢互補。實現(xiàn)企業(yè)信息與政府信息、社會信息的整合，降低成本，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。物流信息平臺的建立可以吸引很多貨主和運輸企業(yè)進場交易，從而有利于貨運場站的經(jīng)營和發(fā)展。在普及園區(qū)內(nèi)部后，物流信息平臺應(yīng)逐步夠提供省內(nèi)各縣市之間、與其他省(市)之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。該平臺應(yīng)當(dāng)與全省物流信息服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而為物流園區(qū)的經(jīng)營業(yè)戶提供良好的硬件支持，從而有利于物流園區(qū)的經(jīng)營和發(fā)展。

(6)對現(xiàn)有物流園區(qū)的經(jīng)營模式進行改造，加強對市場配載業(yè)戶的管理，杜絕目前部分物流園區(qū)對經(jīng)營者“只收費，不經(jīng)營管理”的模式。規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)門檻，加強市場監(jiān)管。建立市場保證金機制，并對此進行明確界定，規(guī)范第三方代收貨款程序，徹底根除攜款潛逃、不誠信經(jīng)營等現(xiàn)象。通過招投標(biāo)方式發(fā)放市區(qū)貨運車輛通行證，扶植城市物流配送企業(yè)，降低市區(qū)內(nèi)的物流成本。

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