淺議公務員在線學習系統高可行性保障

陳迎春

（青海省行政學院 信息網絡中心，青海 西寧 810000）

公務員在線學習系統是一種全新的學習方式，是在網絡和數字資源支持下的學習方式，其主要學習對象是各級公務員，強調的是一種交互、合作式的網上課堂學習。由于其平臺的資源信息傳遞不受地域限制，時間靈活、方便迅捷，它已經逐漸成為各級公務員自主學習的主要手段，在各地獲得了長足的發(fā)展。但由于多方面、多層次的因素，系統開發(fā)者對每個公務員年齡、職務、文化程度、地域和民族等一般特征的分析不足，致使內容缺乏針對性和銜接性，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)，加上不同學員的自律能力、時間安排、學習動機等也都各異，影響了在線培訓的實際效果，造成了一些不盡如人意的問題，比如訪問平臺的學員人數、次數和在線時間都比較少、學員不熟悉網上教學模式、自主性學習效率不高、對學習方式不適應、存在抗拒心理、學習中感到孤獨、網上教學資源的利用率較低、網絡的教學效果不顯著、容易半途而廢等，致使公務員在線學習難以達到一種更高的水平和層次。本文針對這些問題對當前一些在線學習平臺作了調研和分析，對如何保障公務員在線學習系統高可行性提出了一些對策建議，以便更好地促進在線學習的效果。

一、重視組織領導，建立公務員在線學習的有效激勵和約束機制

公務員在線學習系統應由政府或公務員局等權威部門主抓組織建設，以便于組織和協調、制定戰(zhàn)略與規(guī)劃和開展并落實。公務員在線學習平臺建設方式可以采取從市場采購成熟的在線學習產品的方式，亦可以聯合有技術實力的承建單位進行有針對性的共同開發(fā)。組織部門負責制定公務員在線學習的長遠規(guī)劃、年度計劃和有關學習的政策、制度，挑選精通專業(yè)知識并有一定信息化基礎的優(yōu)秀教師，立足需求分析，精心設計學習課程內容，為各級公務員提供多種創(chuàng)新在線學習內容。同時，相關人事部門要重視在線學習效果的檢查與考核等過程管理，根據當地公務員的在線學習要求和任務，出臺科學合理的學習激勵和約束機制，注意將學習效果檢查與學習認證相結合。公務員經過學習之后取得的資歷認證應該保證其權威性、公正性和實用性。公務員所在單位要建立完善的在線學習檔案，認真記載學員登錄在線學習的各方面情況，包括在線學習資歷認證等，每年一次公示學習結果，以此作為公務員的任職、晉升和提拔的重要依據，也可納入公務員個人的日常工作考核和年終考核內容，以激發(fā)公務員在線學習的主動性、自覺性和積極性?？傊谌粘５?、持續(xù)的在線學習中，要不斷給學員以動力和激勵，讓學員擁有階段性的成就感，結束后注意及時進行檢查與評估，形成一個鼓勵有效學習和分享知識的學習環(huán)境，從而全面提高公務員素質，較好地保證在線學習的預期效果，逐漸形成真正的“公務員e學習”模式。

二、準確把握學習需求，科學設置建設資源

隨著信息技術的發(fā)展以及我國干部教育改革的逐漸深入，各類信息化資源的迅猛發(fā)展，為各類在線資源的共享提供了條件。公務員在線信息化資源可以采取多種形式實現共享，如可以和各高等院校之間互換資源，也可以加強合作共同開發(fā)網絡資源，或者從市場中購買需要的資源等。增強資源共享，豐富信息化資源特別是網絡教育資源，是促進我國教育信息化發(fā)展的重要舉措，同時通過互建互換實現資源的互補，加快我國干部教育信息化資源建設。然而正是這種極度豐富的網絡信息化資源的共享，使得很多在線學習系統內容建設都大而全，學員雖然有了更多的選擇，但很容易在學習過程中迷失方向。

公務員在線學習系統的主線是要貫徹體現科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神等四項建設馬克思主義學習型政黨的要求。其最終目的是通過各種有效資源的不同組合，為各級公務員提升自身政治和業(yè)務素質提供服務的一個平臺。它的內容資源庫建設一定要從應用需求出發(fā)，課程要精挑細選，兼顧通用性和專業(yè)性。課程既要包含政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力等公務員通用能力學習，也要包括強化公務員的專業(yè)知識、文化素養(yǎng)和技能訓練等能力提升學習，同時考慮有關公務員培訓的戰(zhàn)略任務，國際國內的熱點難點問題等課程設置。系統對資源內容要保持及時、持續(xù)的更新，對于每一門課程，提供最新的、有意義和吸引力的其他相關知識鏈接、新聞和咨詢，包括數字圖書館的全方位數字文獻資料，真正實現網上學習教育資源的有效整合，更有利于全面提高各級公務員的綜合素質，推動各項公共管理活動高效率地開展。

三、選擇適當的在線學習模式

當前，主流的在線學習模式分為自主式學習模式和引領式學習模式兩種，各有千秋。具體應用時也可能同時包含兩種模式，是以“自主”為中心還是“引領”為中心，在線學習組織機構或個人要選擇適當的模式以適應不同學習情況。

1.自主式在線學習模式

這種模式下的資源建設重心在于開發(fā)具有吸引力高質量的課程內容，其服務宗旨是鼓勵學員采取各種個性化的措施使學習效果達到最優(yōu)化，具有很強的針對性。在這種模式下，每個學員都是獨立的自主個體，他將根據自身的興趣與需求，自由地選擇系統資源信息，基本上不依賴教師的在線指導。在學習過程中，學員可以制定最適合自身的最佳時間和地點，以積極主動的態(tài)度制定任務、進度和目標。實踐證明：其學習效果是非常突出的。但采用這種模式在線學習對個人素質、水平和能力的要求非常高，在沒有教師督導，沒有成績測試，而學習內容卻非常浩瀚的環(huán)境中，學員要有高度的自律性、選擇性和抗干擾性，才可能達到預期的學習目標。事實上，有許多使用者迷失在豐富的信息化資源中，學習過程普遍缺乏系統性、目的性和堅持性，容易半途而廢。

這種模式適用于各級公務員崗位學習、專業(yè)知識以及依個人興趣提升能力等。

2.引領式在線學習模式

這種模式的內涵就是由學習管理機構組建一個虛擬學習專題班。這個班級由不同地域的人自由或指定報名參加，有一名或多名專業(yè)教師總體負責，制定統一的學習時間和學習進度，有著共同的學習目標。經過對當前在線學習系統的分析比較，筆者認為這種模式下有兩個方面需要改進：一是這種模式下的課程開發(fā)一定要區(qū)別于自主式在線模式下的課程設計，它的重心必須是教師的引導和帶領，課程設計不一定要以課程內容為主，重點在于師生之間的溝通與協作。因為，在虛擬學習班中教師處于主導地位，他的主要任務組織和調節(jié)學習進程，并對在線學習平臺上的課程資源進行有效的整合和重組。而學員面對的也不再是一門門單獨的課程，而是一整套針對本次網上虛擬班級的學習課程。學習過程中，在教師的引導下，在特定的時間里，采用遠程作業(yè)、測試、討論和答疑等多種互動方式，師生共同完成既定的目標。二是虛擬學習班要大力發(fā)揚集體的力量。為此，系統設計的班級最終測評成績一定要引入競爭機制，教師可以把班級分成幾個小組，每一組的成績由組內每位學員的成績綜合決定，一旦有一位學員成績落后，這一組的成績也會受影響。這更容易促使各位素未謀面的學員發(fā)揚互助、合作的精神，不僅要對自己的成績負責，也要關心和幫助他人的學習。自始至終，教師都要及時幫助后進學員找到差距、分析原因，并鼓勵他們再次努力，以使小組競爭產生的負面效果降到最低。

這種模式適用于各級公務員基礎理論知識學習、政治思想指導、中央精神解讀和項目專題等。

四、營造良好的在線學習環(huán)境

1.要提高各級公務員的信息化水平

公務員作為在線學習系統的直接使用者，其信息化技術的應用水平直接影響著在線學習的效果。有些已經習慣于傳統面授學習方式的學員，會認為熟練應用上網是一個非常困難的過程，進而產生畏難情緒；還有些欠發(fā)達地區(qū)的基層公務員計算機文化水平較低，信息化理論知識相對不足，會對在線學習有抗拒心理。這些都會在一定程度上妨礙公務員在線學習的順利推進。因此，各級政府部門要大力推進公務員信息化技術的普及和應用水平的提高，使每一位公務員都是計算機熟練操作員，進而提高對在線學習的興趣。

2.公務員在線學習系統的學習界面要友好，容易上手

平臺設計的交互界面一定要簡潔明了，課程分類準確清晰，加強資源的管理和設計，各類相關信息和咨詢強調的是精準，有選擇性地收集整理有用的資源、分門別類入庫管理，其內容不可過于海量，盡量減少應用環(huán)境中的“信息冗余”。否則，部分學員在學習初期會感到很迷茫，花大量的時間和精力用于提高操作技巧，甚至由于缺乏檢索、辨別信息的能力而迷失于紛繁的內容搜索中，無暇顧及課程和討論交流，這樣的開局很容易造成學員焦慮心理，產生厭煩情緒，當然也就感受不到網上學習的便捷性和舒適性。

3.公務員在線學習系統要具備人性化的評價系統

資源的建設不僅是內容的填充，還應該包括一套完備有效的互動反饋系統，實現虛擬的生生、師生之間的答疑、討論和互評等功能。這是一個不可或缺的子系統，系統管理者和教師可以從最終學員處獲得對課程和應用的有效反饋信息，及時調整、改進其資源庫內容設置，提高系統使用的合理性、實用性和針對性。在線學習過程中的體驗者主要是單個最終學習者，從心理學角度講，每個人都有從眾心理。所以，在線學習中學員的感覺不能是沙漠中孤獨的行走者，要有同伴同行、要有討論互動，還要有一定的成就感。而目前的在線系統的評價系統主要關注的是教師對作業(yè)的批改和試卷的評分，基本上忽視了學員的心理感受。學員之間互相的評價、自身的評價，對獲得階段性的成就感有非常重要的心理暗示作用，同時也有結伴而學的愉快感受。教師的在線答疑和指導也會讓學員有一種在傳統實體教室學習的親切感。因此，一個具備高可用性在線系統的評價子系統會更關心學員在學習過程中的心理感受，營造良好的學習氛圍，讓學員在愉快的學習體驗中輕松實現能力的提升和發(fā)展。

五、技術保障到位

在線學習平臺的建設與運行離不開完善的信息基礎設施的建設，特別是網絡化基礎設施的建設，而網絡基礎設施的建設離不開公眾網絡的支持與發(fā)展，因此，技術部門要加快在線平臺的連接速度，增加帶寬，提高信息傳遞和交流的速度，加快建設并普及綜合性的信息化基礎設施，提高信息化資源的整合力度，真正實現信息網絡的互聯互通，推動教育信息化資源的快速流動與有效整合，從而為進一步促進公務員信息化資源建設與發(fā)展奠定良好的基礎。

在線系統的運行過程中，如何為系統提供不間斷的信息服務始終是該系統技術保障部門需要重點解決的問題。大量課程及教學信息都存儲在數據庫里，數據庫作為該系統的中樞，需要得到第一位的保障。一旦數據庫出現故障，將會導致所有的功能都無法正常運行。導致數據庫系統故障的因素可能由各種原因引起，如設備故障、操作系統故障、軟件系統故障等，如何來避免長時間的服務中斷，保證系統長期、可靠的服務，是技術保障部門必須要解決的問題。

公務員在線學習系統是一個開放的系統，處在不斷的發(fā)展創(chuàng)新過程中，系統構建者必須樹立和認真落實科學發(fā)展觀，注重實效，不斷創(chuàng)新在線學習內容，改進在線學習方式，優(yōu)化教師隊伍，整合學習資源，提高公務員培訓質量。隨著大規(guī)模干部培訓的逐漸深入，在線學習系統勢必會出現更多的理論和實踐問題，我們會繼續(xù)跟蹤分析，從具體的亟待解決的實際問題出發(fā)，努力提出更具體、更具針對性和可實施性的建議和對策，用以保證公務員在線學習系統的高可用性。

[1]袁俊.網絡環(huán)境下數字化教育資源建設的思考[J].科技創(chuàng)新導報,2008(14):240.

[2]上海干部在線學習城[EB/OL].http://www.shgb.gov.cn.

[3]李建偉.基于引領式在線學習模式的學習管理系統設計[J].中國遠程教育，2008（6）：50-53.

[4]程少寒.現代遠程開放教育學習者學習障礙分析與研究[J].現代遠程教育研究,2007(9):15-18,70.