高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成要素的探討*

曹 明

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 溫州 325003）

每隔五年制訂一次的“五年規(guī)劃”是國家各機(jī)構(gòu)、單位和實(shí)體最重要的規(guī)劃方案。它包含了從中央到地方，從國企到私企各類實(shí)體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路、社會發(fā)展方向；它也讓全國上下對于國家當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展凝聚共識，從而有利于協(xié)調(diào)各個層級和各個部門的發(fā)展步調(diào)。每一個實(shí)體所制定的規(guī)劃是一個凝聚事業(yè)發(fā)展的體系，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃也是一個多元綜合的體系，具體包含發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、師資建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃等，其中戰(zhàn)略規(guī)劃又統(tǒng)領(lǐng)了其他各子規(guī)劃制定，其他子規(guī)劃都是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的具體表達(dá)。

由于高職院校發(fā)展時間短，所以高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃制定和研究的工作也還處于起步階段。目前，高職教育的發(fā)展正處于一個由辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張到注重內(nèi)涵建設(shè)的重要階段，因此，高職院校的戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定工作將會在新一輪高職院校發(fā)展過程中將會起到十分重要的作用。目前國家職教體系的還在逐步完善過程中，各類型高職院?？梢猿浞滞诰蚋呗氃盒５奶刭|(zhì)，在抓住戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要素的前提下制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程可以有更大的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、高職院校硬實(shí)力發(fā)展要素

所謂硬實(shí)力，通俗的說硬實(shí)力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量。高職院校的戰(zhàn)略規(guī)劃在硬實(shí)力發(fā)展上要全面了解國家高職教育發(fā)展的方針與政策，清醒的認(rèn)識高職發(fā)展的宏觀環(huán)境；在此基礎(chǔ)上制定學(xué)院發(fā)展的規(guī)模；設(shè)置的專業(yè)；師資隊(duì)伍的建設(shè)及實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備的配套等。

（一）高職院校特色專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)

高職院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的需求，明確專業(yè)建設(shè)定位，構(gòu)建與專業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的課程體系。

專業(yè)設(shè)置要明確高職院校目標(biāo)定位。高職院校要以國家與區(qū)域社會當(dāng)前與今后一段時期內(nèi)工作的指導(dǎo)思想、總體思路和基本原則為依據(jù)，明確學(xué)院中長期發(fā)展的目標(biāo)定位，把握住院校發(fā)展的具體方向。一所不能有效適應(yīng)和融入社會和區(qū)域環(huán)境的高職院校，是難以形成學(xué)院核心發(fā)展力的。一個學(xué)院的核心發(fā)展力是由學(xué)院辦學(xué)歷史、學(xué)風(fēng)校風(fēng)和學(xué)院凝聚的特色所決定的，這些方面都是學(xué)院內(nèi)生的，學(xué)院可以通過規(guī)劃的制定與實(shí)施進(jìn)行培育，但往往一個學(xué)院的核心發(fā)展力是不具有模仿性的。因此，明確目標(biāo)定位是高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎(chǔ)也是形成高職核心發(fā)展競爭力的前提。

專業(yè)設(shè)置應(yīng)突出區(qū)域市場性。高職院校要針對區(qū)域企業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及技能型勞動力人才市場的變化及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)把握國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)宏觀政策，研究國內(nèi)外先進(jìn)國家與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢，結(jié)合高職院校所在區(qū)域靈活設(shè)置專業(yè)。只有這樣，才能既讓專業(yè)保持旺盛的生命力，又能及時適應(yīng)社會需求。

專業(yè)設(shè)置要特色化發(fā)展。整合學(xué)院資源，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢專業(yè)，是專業(yè)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。高職院校的發(fā)展有自身的歷史文化背景和已有的優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，保持學(xué)院優(yōu)勢專業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互發(fā)展的局面，在學(xué)院實(shí)現(xiàn)以特色優(yōu)勢專業(yè)帶動專業(yè)群的發(fā)展。專業(yè)群的發(fā)展又能解決交叉性技能型人才的培養(yǎng)問題。

（二）高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)

高職院校辦學(xué)實(shí)踐表明高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)是決定和影響學(xué)院發(fā)展的核心。

要突出高職院校師資的雙師技能。針對目前絕大部分教師，一不是師范院校畢業(yè)，二沒有企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，不能放任發(fā)展也不能矯枉過正，而是應(yīng)該做好師資隊(duì)伍發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃，對教師提出師范技能和專業(yè)實(shí)踐技能的雙重要求，并提供系統(tǒng)完善的培訓(xùn)機(jī)制和明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，推動和實(shí)現(xiàn)與高職院校快速發(fā)展相適應(yīng)的師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)的提升。

要重視兼職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。如何建立好一支以企業(yè)技術(shù)人員為主的兼職教師隊(duì)伍將影響到學(xué)院長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)既需要有使用標(biāo)準(zhǔn)，又需要有相應(yīng)的建設(shè)制度，這樣高職院校才能更好地完善兼職師資隊(duì)伍的建設(shè)。

要注意提高高職師資的科技服務(wù)能力。目前，就整體而言，高職院校教師的技術(shù)理論水平比實(shí)踐能力要強(qiáng)，但是面對高職院專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，高職院校的師資要將專業(yè)技術(shù)研究與區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合，推動高職院校師資科研服務(wù)社會能力的提高。

二、高職院校軟實(shí)力發(fā)展要素

高職院校發(fā)展的軟實(shí)力是學(xué)院在整個社會環(huán)境中，隨著辦學(xué)歷史的延長，逐步形成的學(xué)院固有的文化，并以該文化影響到師生的工作、學(xué)習(xí)和生活。軟實(shí)力具有非常豐富的內(nèi)涵，主要包括學(xué)院的文化、品牌、社會影響力及影響學(xué)院發(fā)展的宏觀與微觀社會環(huán)境等等。

（一）高職院校發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中出：“到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”，這是高等職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會不斷發(fā)展，對人的素質(zhì)要求將不斷提高，國人接受各類職業(yè)教育的需求將會是終身性的，同樣社會對高素質(zhì)從業(yè)者的需要也將是多層次的。

從時間維度上看，十一屆三中全會以后我國高職教育的發(fā)展是從1980年天津職業(yè)大學(xué)的建立開始，到80年代末期，職業(yè)大學(xué)的數(shù)量已達(dá)到126所。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》的頒布將我國高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提到了國家層面。1996年，全國職教工作會議召開和《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布明確了高等職業(yè)教育的法律地位。1999年，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中首次提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。2006年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》文件提出建設(shè)國家示范性高職院。高職院校經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量都得到了顯著提高，截至2012年4月，全國普通高校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計2138所，其中高職院校就占1270余所，比例高達(dá)近60%。

從空間維度上看，高職院可大致分為天津、江蘇、山東、浙江、遼寧等處于整體質(zhì)量均衡靠前的第一批次，其中浙江省有高職院校47所，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有直接的關(guān)系。上海、廣東、北京、重慶、湖北等整體質(zhì)量較好但不均衡的第二批次，這些地方存在經(jīng)濟(jì)社會或產(chǎn)業(yè)布局分布不是很均勻。還有安徽、吉林、廣西等整體質(zhì)量一般但不均衡的第三批次以及部分如甘肅、貴州、海南、西藏、青海等整體質(zhì)量較差且不均衡的第四批區(qū)域。

（二）高職院校發(fā)展的品牌戰(zhàn)略

“戰(zhàn)略”一詞最早是軍事方面的概念。在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞被引申至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其涵義泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。高校發(fā)展的戰(zhàn)略就是讓組織形成核心競爭力，即是鮮明地建立品牌[1]。

一般制定一個新的戰(zhàn)略均要求建立新的或者至少更新了的組織結(jié)構(gòu)，才能使已近擴(kuò)大了的事業(yè)更有效地運(yùn)營，因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)不僅是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的主要載體，而且從一開始就影響著戰(zhàn)略的形成和選擇過程，兩者之間是互相形成、互相促進(jìn)的關(guān)系。

高職院校的品牌應(yīng)是建立在校情差異、定位明確、特色彰顯、策略個性、目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上。高職院校建設(shè)的最終目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)于社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高技能人才，而這個共性目標(biāo)又是各高職院校制定個性化發(fā)展策略謀求自身發(fā)展的方向。

建設(shè)具有品牌效應(yīng)的社會服務(wù)能力是形成高職院校核心發(fā)展力的關(guān)鍵要素，只有為社會提供有特色、有內(nèi)涵的品牌服務(wù)，才能有效提升院校的核心發(fā)展力，因此，戰(zhàn)略規(guī)劃也是院校品牌構(gòu)建和提升的過程，這其中就包括院校的辦學(xué)內(nèi)涵、人才培養(yǎng)質(zhì)量、校園文化、辦學(xué)特色等方面[2-3]。

三、高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)機(jī)制要素

戰(zhàn)略規(guī)劃除了核心要素之外，還有眾多具體的目標(biāo)分解任務(wù)、實(shí)施任務(wù)的措施、措施執(zhí)行的條件以及結(jié)果的反饋等具體內(nèi)容。這些內(nèi)容如果不能在一個規(guī)劃制定過程當(dāng)中系統(tǒng)體現(xiàn)，就不可能形成制度化的戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)局面[4]。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃制定的制度化建設(shè)

建設(shè)一個成熟、規(guī)范和有序的戰(zhàn)略規(guī)劃，往往需要明確高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定步驟，這包括校內(nèi)外信息搜集、專業(yè)調(diào)研咨詢、文件文本形成、具體的實(shí)施與有效的監(jiān)控等；加強(qiáng)對學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的宣傳，并努力在學(xué)院的建設(shè)發(fā)展具體項(xiàng)目中實(shí)踐，形成全院統(tǒng)一的辦學(xué)思路并在社會上形成鮮明的辦學(xué)特色與品牌；建設(shè)有助于學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化全體師生的主人翁意識，形成全院師生為同一個戰(zhàn)略目標(biāo)奮斗的局面。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃可行性與執(zhí)行保障機(jī)制建設(shè)

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施是一個十分復(fù)雜的過程。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，核心工作是研究學(xué)院所處的外部環(huán)境，分析市場、風(fēng)險和競爭情況，預(yù)測高職教育未來發(fā)展趨勢，進(jìn)而制定學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)。而戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的本質(zhì)是基于高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，以適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的需求進(jìn)行一系列的調(diào)整，其著眼點(diǎn)是學(xué)院內(nèi)部現(xiàn)狀，實(shí)施過程中會伴隨著學(xué)院發(fā)展、組織變革、政策調(diào)整，甚至辦學(xué)規(guī)格、人事薪酬制度改革的變化。由于這些著眼點(diǎn)的內(nèi)外差異，造成學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施之間的脫節(jié)，讓高職院校在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的過程中充滿變數(shù)與風(fēng)險。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行保障機(jī)制的建設(shè)就顯得尤為重要。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃評價機(jī)制建設(shè)

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中往往存在缺少監(jiān)控機(jī)制、缺乏有效的評估反饋機(jī)制以及實(shí)施中很少體現(xiàn)部門主管問責(zé)制等問題，會直接影響到高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建立戰(zhàn)略規(guī)劃的定期跟蹤回顧機(jī)制，從而能迅速應(yīng)對高職院校高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時地跟蹤和修訂機(jī)制有利于促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施策略在高速發(fā)展情境下的適應(yīng)性。在具體實(shí)施過程中就必須把調(diào)整作為實(shí)施規(guī)劃的主線，把改革作為實(shí)施規(guī)劃的動力，把發(fā)展作為規(guī)劃的主題，把提高學(xué)院綜合競爭力作為實(shí)施規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)。

高職院校在實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略過程中，要始終把教育創(chuàng)新放到首位，將培養(yǎng)具有高素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的技能型人才作為新階段學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，推進(jìn)多樣化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，緊貼市場的教學(xué)內(nèi)容和課程體系創(chuàng)新，開放式校企一體化的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，柔性化與個性化的教學(xué)管理創(chuàng)新。

一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須注意處理好各方協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系以及院校發(fā)展的環(huán)境分析、特色凸顯、定位明確等，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性與合理性。

[1]侯長林.近年來我國高職院校核心競爭力理論研究綜述[J].中國職教,2010,(05):1-6.

[2]王明倫.戰(zhàn)略規(guī)劃是培植高職核心發(fā)展力的關(guān)鍵要素[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,(09):30-34.

[3]王明倫.高職院校應(yīng)把核心發(fā)展力的培育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010,(33):31-35.

[4]李建航,周洪利.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度化建設(shè):英國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2008,(9):83-86.