現(xiàn)代政黨政治中的農(nóng)民利益關(guān)注

趙建波

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

農(nóng)民與政黨的聯(lián)系是人類政治文明進(jìn)入政黨政治時代才開始的。政黨是現(xiàn)代民主國家中重要的政治力量，政黨作為政黨政治的重要參與者正日益走向成熟。農(nóng)民自古以來就是人類社會的一個重要的階層，工業(yè)化之前農(nóng)民在政治經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著近代資本主義的快速發(fā)展，農(nóng)民的政治地位發(fā)生了變化，無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上農(nóng)民都不再發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在現(xiàn)代政黨政治中農(nóng)民沒有被社會忘記，在實行政黨政治的國家里，各國政黨為了控制和影響政府，為了得到更多選民的支持和擁護(hù)，政黨積極關(guān)注農(nóng)民的利益已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。

一、現(xiàn)代政黨政治中政黨關(guān)注農(nóng)民利益具有普遍性

在西方發(fā)達(dá)資本主義國家中，各國的執(zhí)政黨、在野黨都對農(nóng)民問題密切關(guān)注，不論是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨還是工人階級性質(zhì)的政黨都給農(nóng)民以政策上的支持。在美國，共和黨布什執(zhí)政以來，美國政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，2002年5月上旬，美國政府出臺了新的農(nóng)業(yè)法就是最明顯的例子。盡管美國有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)的資本主義市場，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個資本、技術(shù)密集型，且極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國歷屆政府的積極政策支持，是分不開的。在歐洲，各國對農(nóng)業(yè)的支持力度更大。法國之所以能夠一躍成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其農(nóng)業(yè)政策起了決定性的作用，不論是密特朗代表的左翼政府還是希拉克代表的右翼政府，都實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策。法國大量增加農(nóng)業(yè)投入，在第一和第二兩個發(fā)展計劃期間，農(nóng)業(yè)投入都高達(dá)2770多億法郎。這主要是法國政府通過國家預(yù)算對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財政支援。長期以來，政府向新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和年輕農(nóng)民提供低息貸款，實行優(yōu)惠的稅收政策，并建立了農(nóng)民社會保障體制，鼓勵農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)。德國是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國，但歷屆政府都十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。英國政府對農(nóng)業(yè)一直實行補(bǔ)貼政策。在日本，政府通過財政、金融、價格等方面對自耕農(nóng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營予以支持和保護(hù)。2001年日本政府通過了“農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策大綱”，確定了今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個重點(diǎn)目標(biāo)。通過這些政策措施，日本農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展。

絕大多數(shù)發(fā)展中國家的執(zhí)政黨也密切關(guān)注農(nóng)民利益。墨西哥政府采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,尤其是“鄉(xiāng)村直接支持計劃”最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益。另外還有阿根廷和智利的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口保護(hù)政策、哥倫比亞的農(nóng)產(chǎn)品價格聯(lián)合政策、以及巴西的農(nóng)產(chǎn)品最低價格政策等，都典型地反映了拉美各國政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。社會主義國家執(zhí)政黨對農(nóng)民的關(guān)注也主要體現(xiàn)在各項政策上。蘇東劇變后，越南共產(chǎn)黨更加重視探索自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。越南的革新也是借鑒中國的做法，先從農(nóng)村起步，取得了較為明顯的成果。革新開放的好政策，使越南近年來連續(xù)創(chuàng)稻谷產(chǎn)量新紀(jì)錄。為發(fā)展農(nóng)業(yè)，越南農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展部要求在2005年前完成全國縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中包括要致力發(fā)展10大主要農(nóng)產(chǎn)品項目。中國的農(nóng)業(yè)改革也在進(jìn)一步深入，目前中國政府把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為本屆政府的大事來抓。限于篇幅不能對政黨關(guān)注農(nóng)民利益的事實逐一列舉，窺一斑而知全豹，世界各國政黨對農(nóng)民利益都表現(xiàn)出極大地關(guān)注。

二、政黨關(guān)注農(nóng)民利益的原因分析

農(nóng)民作為一個不可忽視的階層，是一股強(qiáng)有力的政治勢力。政黨對農(nóng)民關(guān)注、對農(nóng)業(yè)關(guān)心并對農(nóng)業(yè)實行保護(hù)政策是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，政黨促使國家實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動機(jī)是政治上的需要。

1.政黨要取得執(zhí)政黨地位必須爭得多數(shù)選民的支持，農(nóng)民自然成為各政黨積極爭取的對象。這是由政黨政治的競爭性特點(diǎn)決定的，在現(xiàn)代政黨政治國家中，兩個或兩個以上的政黨輪流競爭上臺執(zhí)政，取得多數(shù)選民的支持是政黨上臺的必要條件，政黨為了上臺就必須盡可能的表達(dá)自己對多元化選民的代表性，這種代表性主要是通過本黨的活動影響政府的決策體現(xiàn)出來。農(nóng)民作為社會中的一大階層，當(dāng)然不能被排斥在政黨爭取的對象之外，因此在野黨和執(zhí)政黨都會支持政府制定和通過各項有利于農(nóng)民利益的政策。美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼，唯有從政治的角度方能解釋這個問題。美國農(nóng)民手中的選票，決定了美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者，得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北。美國輿論普遍認(rèn)為2002年美國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案（簡稱新農(nóng)業(yè)法），就是布什政府（共和黨）與民主黨爭相向農(nóng)民示好的結(jié)果。雙方都想爭取贏得農(nóng)民的選票，以贏得2002年底舉行的國會中期選舉的勝利，并為2004年的總統(tǒng)大選做準(zhǔn)備。歐盟、日本、韓國等國家對農(nóng)業(yè)的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，決不是市場的選擇，而是源于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)在它們的民主政治體制中的重要地位。對于當(dāng)今社會主義國家來說，實行的是一黨執(zhí)政的政黨制度，不存在輪流執(zhí)政的問題。但是回顧歷史我們會發(fā)現(xiàn)，社會主義國家一黨執(zhí)政地位的確立也是在農(nóng)民的支持下實現(xiàn)的。由于社會主義制度多是在經(jīng)濟(jì)比較落后的國家建立，所以社會主義國家建國前的經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民階層是社會上一股強(qiáng)有力的政治勢力，政黨要取得政權(quán)必須要得到廣大農(nóng)民的支持。歷史上，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村獲得生存，把農(nóng)村作為革命的根據(jù)地，把農(nóng)民作為革命的主力軍，走農(nóng)村包圍城市的路線，經(jīng)過國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，最終奪取了政權(quán)?？梢灶A(yù)見，如果離開農(nóng)民的支持,中國的現(xiàn)狀絕不會是這樣。

2.取得農(nóng)民的支持、保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是鞏固政黨執(zhí)政地位的需要。農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，是支撐整個國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障?，F(xiàn)代國家執(zhí)政黨地位的鞏固不是通過強(qiáng)力來實現(xiàn)的，而是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的方式來達(dá)到的。只有保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，由此可見,農(nóng)業(yè)是執(zhí)政黨必然要重視的部門。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、勞動者，農(nóng)民沒有積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)就無法長期穩(wěn)定的發(fā)展。為了鞏固執(zhí)政地位，迫使各國的執(zhí)政黨努力通過制定各種政策、法規(guī)來保障農(nóng)民的利益，比如制定各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)民社會保障體制、優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策來獲得農(nóng)民階層的支持和擁護(hù)。

在西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民為了改變自己在傳統(tǒng)的市場交易中經(jīng)常處于不公平地位的現(xiàn)狀，維護(hù)自己在市場交易中的合法權(quán)益，農(nóng)民聯(lián)合起來成立了代表自己利益的組織，在市場經(jīng)濟(jì)中與其他非農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織公平競爭，在國家政治中有自己的利益集團(tuán)維護(hù)農(nóng)民的利益。現(xiàn)實中，促使發(fā)達(dá)國家實施農(nóng)業(yè)保護(hù)主義政策的直接動機(jī)就是選票的問題，正是由于農(nóng)民組織發(fā)展起來了，產(chǎn)生了一股強(qiáng)有力的政治勢力。自羅斯福新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北。美國有全國農(nóng)場工聯(lián)盟、牧場主協(xié)會、小麥玉米生產(chǎn)者協(xié)會等組織，其任務(wù)是維護(hù)自身利益，對國會和政府施加影響，促使它們通過并執(zhí)行有利于農(nóng)牧場主的農(nóng)業(yè)立法。日本農(nóng)民戰(zhàn)后建立了多種多樣的互助合作性的組織 “農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”(簡稱“農(nóng)協(xié)”)，農(nóng)協(xié)具有代表農(nóng)民利益向政府施加影響的功能。它代表農(nóng)民與政府對話，反映和爭取農(nóng)民的合法權(quán)益，以此來提高農(nóng)民的政治地位和影響。在日本的政治運(yùn)作中，農(nóng)協(xié)握有農(nóng)民的選票，一直是不可忽視的重要力量，并且長期同執(zhí)政黨和政府保持密切聯(lián)系。[1](P73)

社會主義政黨不但需要農(nóng)民對建立政權(quán)的支持和幫助，而且需要廣大的農(nóng)民對于國家政權(quán)的廣泛參與。列寧說：“無產(chǎn)階級專政，是無產(chǎn)階級，即勞動者先鋒隊與人數(shù)眾多的非無產(chǎn)者勞動階層 （小資產(chǎn)階級，小業(yè)主，農(nóng)民，知識界等等），或與大多數(shù)勞動者建立的特式階級聯(lián)盟，……是為最終建成并鞏固社會主義而建立的聯(lián)盟?！盵2](P343)列寧所說的階級聯(lián)盟明確的說明了農(nóng)民是其中的一個不可忽視的階層。因為社會主義國家實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，農(nóng)民不僅是國家的勞動者，而且也是國家的主人。社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)離不開農(nóng)民，政治文明建設(shè)更離不開廣大農(nóng)民。社會主義建設(shè)沒有農(nóng)民的參加，就不能成為真正的社會主義社會。

3.政黨政治的特點(diǎn)決定了各國政黨積極關(guān)注農(nóng)民的利益。從各國政治發(fā)展的實際情況來看，現(xiàn)代政黨政治具有以下幾個特性：一是公開性。任何政黨都要把它制定的黨綱、路線、方針、政策等政治主張公諸于世，這樣才有利于爭取群眾。農(nóng)民是各國政黨積極爭取的重要政治力量，政黨為了爭取農(nóng)民的支持，必然要公開其保護(hù)農(nóng)民利益的主張，那么政黨要求和支持政府關(guān)注農(nóng)民便成為一個重要的公開途徑。二是群眾性。任何政黨要想成為國內(nèi)政治生活中有影響的政治組織，都要發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨的隊伍，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，即人心的向背是政黨成敗的關(guān)鍵。農(nóng)民是社會的一個重要階層，毫無疑問這個階層必將是各個政黨積極爭取和關(guān)注的重點(diǎn)。三是競爭性。政黨既然是代表一定階級、階層和集團(tuán)利益的政治組織，因此不可能由一個政黨來代表所有階層人民的利益。政黨既然是商品市場經(jīng)濟(jì)競爭的政治產(chǎn)物，因此政黨政治必然是平等競爭的民主政治。在政黨之間，按照法律規(guī)定，通過定期的公開競選，依得票多少、多贏少敗原則，決定由哪個政黨執(zhí)政或者哪幾個政黨聯(lián)合執(zhí)政。四是選擇性。政黨不僅在黨內(nèi)有選擇性，黨外更具有選擇性。各黨之間的選擇性是指各黨在定期民主選舉中要提出自己的施政綱領(lǐng)和候選人，在自由平等的競選中，按照法律程序，由選民選擇哪個政黨上臺執(zhí)政，而不能由某一個政黨壟斷民主選舉，把它提出的政綱和候選人強(qiáng)加給廣大選民，硬要選民畫圈認(rèn)可。政黨的這種選擇性特征就決定了政黨如果要被選為執(zhí)政黨，就必須證明自己是選民的最佳選擇，最有力的證明就體現(xiàn)在關(guān)注農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上。五是輪替性。政黨政治既然具有競爭性與選擇性，也就注定不可能由某個政黨永遠(yuǎn)壟斷政權(quán)，各國政黨在大選競爭中必定會出現(xiàn)難以預(yù)測的勝負(fù)。所以在多黨制國家(兩黨制也是多黨制的一種特定形式，即在多黨制中只有某兩黨輪流執(zhí)政)，執(zhí)政黨必然經(jīng)常輪換更新更替。由此可知為什么各國政府長期對農(nóng)業(yè)實行有利于農(nóng)民的政策了——執(zhí)政黨保持自己不被輪下，在野黨保證自己被輪上。[3](P14)

三、政黨關(guān)注農(nóng)民利益的方式

各國政黨體現(xiàn)農(nóng)民利益的方式多種多樣，有的在黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)，有的在黨的口號中體現(xiàn)，但最經(jīng)常和最具實際意義的是通過政府表現(xiàn)他們的態(tài)度。在野黨通過影響政府的決策來表現(xiàn)，執(zhí)政黨利用自己控制的政府實行有利于農(nóng)民的政策。

1.利用政府實行有利于農(nóng)業(yè)的政策。農(nóng)業(yè)政策的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，好的農(nóng)業(yè)政策可以增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的積極性，這些政策多是從經(jīng)濟(jì)利益上保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就發(fā)達(dá)國家實際農(nóng)業(yè)政策的分析看，政府的農(nóng)業(yè)政策可以分為：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)支持政策，農(nóng)業(yè)保障政策。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的根本特征在于通過政府的國內(nèi)價格干預(yù)和邊境控制手段，替代和扭曲市場機(jī)制作用，以達(dá)到刺激國內(nèi)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，向農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移收入的目標(biāo)。例如保護(hù)性的農(nóng)業(yè)稅收政策，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)支持政策主要是政府給予貸款、技術(shù)、政治等方面的支持。農(nóng)業(yè)保障政策主要是建立農(nóng)民社會保障體制，鼓勵農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)。美國農(nóng)業(yè)之所以能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，重要原因之一是政府實施保護(hù)性的農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅收不是美國政府的主要收入來源，但用于農(nóng)業(yè)的開支卻是美國財政開支的重要組成部分。德國政府每年撥巨款用于發(fā)展農(nóng)作物種植。法國政府通過國家預(yù)算對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財政支援，1962－1986年期間，政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算撥款增加了14倍，由76億法郎增加到1137億法郎，在國家民用預(yù)算總支出中，農(nóng)業(yè)支出占13%。法國政府通過農(nóng)業(yè)金融制度來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，已有悠久的歷史。長期以來，政府向新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和年輕農(nóng)民提供低息貸款，實行優(yōu)惠的稅收政策，并建立了農(nóng)民社會保障體制，鼓勵農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)。

2.通過政府立法保障農(nóng)民利益。除了政策外，政府還通過制定法律的方式保護(hù)農(nóng)民利益。立法的形式最能表現(xiàn)出各政黨對農(nóng)民的態(tài)度，因為一部立法的通過要取得國會或議會的多數(shù)贊同票，而國會或議會正是由各政黨代表組成的，一黨對農(nóng)業(yè)法案的支持程度就表現(xiàn)出該黨對農(nóng)民的關(guān)注程度。2002年美國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案（簡稱新農(nóng)業(yè)法），就是布什政府為贏得農(nóng)民選票，以贏得在2002年底舉行的國會中期選舉的勝利，向農(nóng)民示好的結(jié)果。在立法方面各國政府通過了許多關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律。德國制定了多部相關(guān)法律，如植物保護(hù)法和土壤保護(hù)法等。1999年日本通過《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，提出創(chuàng)建“對環(huán)保做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)”、“可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)”等。

3.鼓勵成立農(nóng)民組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個體農(nóng)民經(jīng)營分散、勢單力薄，致使農(nóng)民在市場交易中處于一種極不公平的地位。如果農(nóng)民沒有代表自己利益的組織，就無法聯(lián)合起來，在市場經(jīng)濟(jì)中與其他非農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織公平競爭，無法維護(hù)自己在市場交易中的合法權(quán)益。因此，許多農(nóng)業(yè)市場化的國家，政府采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)的同時，政府還支持農(nóng)民發(fā)展自己的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進(jìn)入市場、適應(yīng)市場、影響市場，并通過這些組織參與和影響政府政策的制定，監(jiān)督政府農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實施，形成農(nóng)民的自我保護(hù)機(jī)制。目前，大多數(shù)歐美國家，均建立了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)協(xié)，農(nóng)民借助自己的組織來實施自我保護(hù)，稱為“聯(lián)?！?，以此作為農(nóng)民自我抵御市場風(fēng)險的屏障。日本最為典型,在政府的鼓勵下，日本農(nóng)民戰(zhàn)后建立了多種多樣的互助合作性的組織 “農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”(簡稱“農(nóng)協(xié)”)，它是農(nóng)民自愿組織起來，目的是使從事農(nóng)業(yè)的人通過合作活動保護(hù)自己的經(jīng)營和生活并謀求提高其水平，但不得從事以營利為目的的事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)既是合作經(jīng)濟(jì)組織，又是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治壓力團(tuán)體。作為日本政府的行政輔助機(jī)構(gòu)，不僅參與日本農(nóng)業(yè)政策的制定，而且承擔(dān)著政府農(nóng)業(yè)政策的落實執(zhí)行責(zé)任。日本農(nóng)協(xié)還具有代表農(nóng)民利益向政府施加影響的功能。在日本的政治運(yùn)作中，農(nóng)協(xié)握有農(nóng)民的選票，一直是不可忽視的重要力量。

總之，政黨離開農(nóng)民的支持或不體現(xiàn)農(nóng)民的利益，其政治作用的發(fā)揮就會受掣肘。農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益也努力通過各種方式影響政黨行為。執(zhí)政黨利用自己控制的政府實行有利于農(nóng)民的各項政策，在野黨通過影響政府的決策來表現(xiàn)。于是在實行政黨政治的國家里，爭取成為執(zhí)政黨和已經(jīng)成為執(zhí)政黨的政黨關(guān)心農(nóng)民的利益已成為一種普遍現(xiàn)象。

[1]尹中立.保護(hù)農(nóng)業(yè)需要組織農(nóng)民[N].國際金融報，2004-2-20.

[2]列寧全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1989.

[3]高放，華翊.從蘇共興亡看政黨現(xiàn)代化問題[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2002，(5).