教輔讀物著作權(quán)面臨的問題及對策

文丨周英儆

（新疆青少年出版社，烏魯木齊 830012）

1 教輔讀物著作權(quán)維權(quán)中面臨的問題

教育是國家的發(fā)展大計(jì)，教育部專門頒布了九年義務(wù)教育法以保障公民受教育的權(quán)利。中國家庭也越來越重視教育，一個(gè)家庭投入在子女教育上的開支成為家庭支出的重要內(nèi)容。也因此，教輔讀物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新興熱門行業(yè)。與此同時(shí)，教輔讀物的著作權(quán)問題不斷浮出水面，成為了社會(huì)越來越關(guān)注的熱點(diǎn)。教輔讀物的著作權(quán)問題爭議最大的是教科書和教輔讀物間的授權(quán)與維權(quán)問題?；钴S的教育產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮的表現(xiàn)之一，但在教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，我們也必須認(rèn)識(shí)到尚不明晰的教輔讀物著作權(quán)管理對我國教育文化事業(yè)發(fā)展的不利影響。近幾年，頻繁發(fā)生的關(guān)于教輔讀物著作權(quán)糾紛的案件，成為了全社會(huì)關(guān)注教輔讀物著作權(quán)歸屬話題的導(dǎo)火索。

2011年，山東某著名民營教輔公司在獲得某教科書出版社的授權(quán)后，發(fā)起了面向教輔使用者、發(fā)行者、學(xué)校的“教輔維權(quán)”活動(dòng)。隨著市場上出現(xiàn)的越來越多的基于市場競爭需要的市場終端攔截策略“教輔維權(quán)”鬧劇，探究維權(quán)本質(zhì)，實(shí)為維利。出于保護(hù)教輔讀物發(fā)行者和出版者權(quán)益的著作權(quán)成為了一些教輔，民營公司打擊市場同行競爭的工具，實(shí)在不是教輔讀物著作權(quán)要維護(hù)的初衷。

當(dāng)前，市場上的教輔讀物的內(nèi)容和編纂水平參差不齊。一些不具備專業(yè)水平的出版社出版的教輔讀物由于沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)審核，導(dǎo)致讀物的有些內(nèi)容出現(xiàn)專業(yè)錯(cuò)誤，或者違背了教科書的主導(dǎo)精神，內(nèi)容質(zhì)量有偏差。這樣的教輔讀物一旦流入到學(xué)生手中，將直接誤導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，同時(shí)也極大的浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間和金錢。

目前市場上絕大多數(shù)的出版社都有參與了教輔讀物的出版，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有570多家出版社，其中就有520余家參與了教輔圖書的出版。這為規(guī)范教輔讀物著作權(quán)的監(jiān)管增加了難度。教輔讀物在我國有著廣闊的市場，但競爭也相當(dāng)激烈，對于教輔讀物著作權(quán)的法律認(rèn)定范圍還沒有專門的教輔讀物著作權(quán)法律加以說明。但在實(shí)際應(yīng)用中，教材與教輔是密不可分的兩種教學(xué)工具，在教輔的編撰過程中必然會(huì)涉及到教材中的內(nèi)容。教輔是否可以采用教材的目錄體系編撰內(nèi)容，教輔引用多少比例的教材內(nèi)容是合理的等等這些問題，都是在教輔著作權(quán)案例中要解決的問題?，F(xiàn)在還沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定教輔讀物著作權(quán)案中的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，只能是依據(jù)不同的案例，針對不同教輔內(nèi)容做具體的判斷。

雖然我國沒有對教輔讀物的著作權(quán)做明確的法律條文解釋。但2003年國家版權(quán)局出臺(tái)的《關(guān)于習(xí)題集類教輔圖書是否侵犯教材著作權(quán)問題的意見》中，明確承認(rèn)了教科書具有獨(dú)立的著作權(quán)，未經(jīng)許可按照教科書的內(nèi)容和編排結(jié)構(gòu)編寫的教輔讀物，視為侵權(quán)。該意見給教輔讀物著作權(quán)糾紛提供了有效的法律參考。同時(shí)意見也明確了九年義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃編寫的教科書是例外的，只要教輔讀物中沒有再現(xiàn)教科書內(nèi)容，不視為侵權(quán)。人民教育出版社的教材是我國運(yùn)用范圍最廣、使用人數(shù)最多的教材版本。近幾年，人教社不斷加強(qiáng)教科書著作權(quán)的維權(quán)工作，但維權(quán)的效果不是很理想。主要原因是人教社作為教材出版行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，在對教輔社能否用其教材出版配套的同步教輔讀物的條件過于嚴(yán)苛，一定程度上缺乏科學(xué)性，沒有有效的為教輔讀物的市場發(fā)展創(chuàng)造積極、公平的競爭環(huán)境。

2 規(guī)范教輔讀物著作權(quán)的對策

隨著教輔讀物著作權(quán)糾紛的不斷升級，2011年，中國書刊發(fā)行協(xié)會(huì)非國有書業(yè)工作委員會(huì)在北京專門組織召開了“教材出版社與教輔出版發(fā)行機(jī)構(gòu)合作模式與前景展望”研討會(huì)。同年成立的“中國教輔版權(quán)規(guī)范與維護(hù)共同體”組織，專門請到了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專家和律師就教輔著作權(quán)問題展開討論?？梢姡绾我?guī)范教輔讀物著作權(quán)管理成為了教輔讀物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題，筆者就此問題提出以下幾點(diǎn)意見。

（1）重視教輔讀物著作權(quán)問題，促進(jìn)教輔讀物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要向社會(huì)大力宣傳尊重教輔讀物著作權(quán)的重要性。其次，要明確認(rèn)可教輔讀物的著作權(quán)。在教輔與教材之間是否侵權(quán)的問題上，要以保護(hù)“自己創(chuàng)造”為原則。創(chuàng)作是允許合理使用教材的內(nèi)容的，正當(dāng)引用、正當(dāng)介紹是可以不授權(quán)的。但是，教輔出版社出版配套教材的教輔讀物是否除了征得教材出版社的授權(quán)以外，還需征得教材中具體篇目原作者的同意，尤其在語文教材中，教材出版社選取的一些作者的作品，教輔出版社是否還需要征得著作權(quán)人的同意。在實(shí)踐中，答案往往是肯定的。在教材與教輔的侵權(quán)糾紛實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，如果要完全把教材和教輔分開還是有一定難度的，教輔使用教材內(nèi)容是否侵權(quán)的問題是不能一概而論的。除了借助法律維權(quán)的途徑之外，教輔出版社與教材出版社之間要多一些主動(dòng)的溝通和理解，以合作的心態(tài)來化解教輔讀物著作權(quán)問題中的矛盾，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏來解決教輔與教材間的授權(quán)問題，這樣才能真正解決教輔與教材間的著作權(quán)之爭。

（2）尊重市場發(fā)展規(guī)律，深化教輔讀物市場的體制改革，建立和諧的教輔讀物市場。一方面，教輔讀物是繼教材之后的高利潤產(chǎn)業(yè)。在教材產(chǎn)業(yè)中人教社占據(jù)了義務(wù)教育階段教材出版60%的份額，高中階段則高達(dá)80%。受人教社壟斷教材資源的影響，很難實(shí)現(xiàn)教輔讀物市場的公平性和公正性，導(dǎo)致了教輔讀物著作權(quán)問題事件時(shí)有發(fā)生。保護(hù)教輔讀物的著作權(quán)，目的不是使某一家或某幾家教輔出版社獨(dú)大，而意在使有資質(zhì)的教輔出版社合理、有序、合法地展開競爭，只有這樣，才能繁榮教輔出版物市場。深化教輔讀物市場體制改革，開放一些有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入教材出版社行列，有效增加市場活躍性，同時(shí)也是在激勵(lì)教材“壟斷”出版社要積極投入市場改革，適應(yīng)市場發(fā)展，規(guī)范內(nèi)部管理。另一方面，教材“壟斷”出版社對市場的授權(quán)租型費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)不合理，影響了教輔讀物市場競爭的公平原則，使一些弱勢教輔讀物出版機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致了教輔讀物侵權(quán)事件屢禁不止。因此，一些應(yīng)用較廣版本的教材出版社，應(yīng)充分尊重市場發(fā)展規(guī)律，在維護(hù)教輔讀物著作權(quán)的同時(shí)，率先關(guān)注弱勢出版社的成長，給予其平等的市場市場競爭機(jī)會(huì)。建立和諧的市場環(huán)境是解決教輔讀物著作權(quán)問題的關(guān)鍵所在。

（3）完善關(guān)于教輔讀物著作權(quán)的相關(guān)法律。在著作權(quán)法中關(guān)于教輔讀物著作權(quán)法律文字內(nèi)容比較簡單，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)針對義務(wù)教育階段“沒有再現(xiàn)教科書內(nèi)容”的法律標(biāo)準(zhǔn)是比較難以界定的，給教輔讀物著作權(quán)的認(rèn)定工作帶來很大的難度。這也是一直以來，很多出版社在處理教輔讀物著作權(quán)問題中遇到的難題，使得很多出版社對維權(quán)沒有信心。教材與其他出版物不同，主要是因?yàn)槠渚哂猩鐣?huì)公共屬性。教材的社會(huì)公共屬性應(yīng)是處理教輔讀物著作權(quán)問題中要重點(diǎn)參考的指標(biāo)，但目前尚無明確的規(guī)定。因此，盡快建立有關(guān)教輔讀物的著作權(quán)管理?xiàng)l例及相關(guān)的司法解釋是當(dāng)務(wù)之急。

3 結(jié)束語

教輔讀物著作權(quán)糾紛頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)對教輔讀物著作權(quán)問題的關(guān)注。分析教輔讀物著作權(quán)問題，筆者認(rèn)為一方面是現(xiàn)有的教材出版社體制改革不深入，另一方面是由于我國有關(guān)教輔讀物著作權(quán)的法律還不健全造成的。只有不斷深化體制改革，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)對教輔讀物著作權(quán)的重視，創(chuàng)造更多的市場合作機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)教輔讀物市場的良性發(fā)展。

[1] 簡禎. 論教材輔導(dǎo)讀物的版權(quán)特征——從教材與教輔的關(guān)系談起. 法制與社會(huì)，2007(3).

[2] 萬鵬. 著作權(quán)法保護(hù)視角下的義務(wù)教育輔導(dǎo)讀物侵權(quán)行為研究. 重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3).

[3] 鄭納新. 我國著作權(quán)集體管理組織建設(shè)若干問題的思考. 編輯之友，2005(3).