控制能源消費(fèi)總量有多難？

□文/本刊記者 周麗萍

十八大報(bào)告提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)的消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生資源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。能源消費(fèi)總量從“合理控制”到“控制”，一方面透露出國(guó)家能源發(fā)生的重大變化，另一方面也反映出國(guó)家在能源消費(fèi)總量控制方面的力度和決心?！吨袊?guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)也提出，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控制。中國(guó)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，控制能源消費(fèi)總量是破解資源瓶頸約束、保障能源安全的必然選擇，也是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。

我國(guó)近年來(lái)能源消費(fèi)總量的增速雖然逐步放緩，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及當(dāng)前所處的趕超式發(fā)展階段，決定了能源消費(fèi)總量還將繼續(xù)增加；能源消費(fèi)彈性系數(shù)在2003年之后呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴度正在逐漸降低，利用能源的經(jīng)濟(jì)效益正穩(wěn)步提升。但是也要看到，實(shí)行節(jié)能減排政策雖然取得了一定效果，能源消費(fèi)狀況與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在較大差距。

“十二五”期間，我國(guó)將在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新、深化能源體制機(jī)制改革和建立總量目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制等方面嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。中國(guó)國(guó)家能源局正在牽頭研究能源消費(fèi)總量控制制度，把總量控制目標(biāo)分解至地方政府，將節(jié)能目標(biāo)完成情況與其政績(jī)和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，以倒逼機(jī)制抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)還將建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)未通過(guò)能評(píng)的項(xiàng)目依法不預(yù)審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)提出，到2015年，一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電總量控制在6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)；非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右；國(guó)內(nèi)一次能源供應(yīng)能力為43億噸標(biāo)煤。

“節(jié)能優(yōu)先，能源總量控制是中國(guó)能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副研究員白玫表示，“十二五”能源消費(fèi)總量控制之路將十分艱難。

首先，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)執(zhí)行困難。第一，實(shí)際消費(fèi)量仍有可能超過(guò)目標(biāo)值。“十一五”以來(lái)，中國(guó)工業(yè)能源消耗占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。第二，由于2011年能源消費(fèi)34.80億噸標(biāo)煤使得能源總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更加困難，這意味著“十二五”后四年，年均能源消費(fèi)總量增量?jī)H為1.7億噸標(biāo)煤，這是很難實(shí)現(xiàn)的控制目標(biāo)。第三，煤炭產(chǎn)量有可能突破“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)目標(biāo)分解到每一年，年增加量只有1.556億噸，而2011年實(shí)際增長(zhǎng)了2.95億噸，余下四年年均增長(zhǎng)1.21億噸。在高耗能產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快的前提下，要實(shí)現(xiàn)煤炭年均增長(zhǎng)1.21噸的控制目標(biāo)不太容易，這一點(diǎn)可以從2012年新增煤炭產(chǎn)能2億噸的安排得到證實(shí)。

其次，能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解困難?？刂颇茉聪M(fèi)總量，需要設(shè)計(jì)合理的執(zhí)行方案，平衡各方的合理需求。地方政府普遍認(rèn)為，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)有必要，但分給自己的能源消費(fèi)量太少，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。除了中央和地方的復(fù)雜博弈之外，還要考慮到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，人民生活和能源價(jià)格等諸多方面的影響。既要有實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總目標(biāo)的決心，還要避免過(guò)多的行政管制，造成分配上可能的扭曲。

所以專家建議：第一，能源消費(fèi)總量控制態(tài)度要堅(jiān)決；第二，解決能源行業(yè)壟斷問(wèn)題；第三，推進(jìn)能源價(jià)格實(shí)質(zhì)性改革，政府堅(jiān)決退出價(jià)格管制領(lǐng)域；第四，通過(guò)政策組合，提高能源效率。

“現(xiàn)在我們對(duì)能耗問(wèn)題很重視，但還不夠。如果能源消耗每年增長(zhǎng)7%，到2020年我們經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，那時(shí)候我們所用的能源是不是也要翻一番?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的問(wèn)題，而是生死攸關(guān)的問(wèn)題?！?/p>

“能不能不增加能源消費(fèi)，增加GDP ？”、“控制能源消費(fèi)如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)？”這不僅僅是專家們的憂慮，如何在保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下有效控制消費(fèi)總量，是一個(gè)重要而復(fù)雜的課題，必須站在全局的高度作出戰(zhàn)略性安排。