錦江區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐告訴了我們什么——關(guān)于成都市錦江區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

◎ 中央黨校第33期 中青一班二支部調(diào)研組

錦江區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐告訴了我們什么
——關(guān)于成都市錦江區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

◎ 中央黨校第33期 中青一班二支部調(diào)研組

城市是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)活動(dòng)中心，也是人口聚集之地。城市社會(huì)管理之路突破口在那里？城市社會(huì)管理創(chuàng)新有沒有一個(gè)牽動(dòng)全局的“牛鼻子”？這是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作各方關(guān)注的重大問題。成都市錦江區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐給了我們滿意的回答。錦江區(qū)是成都市核心城區(qū)，也是成都市商貿(mào)商務(wù)最繁華的地區(qū)，全區(qū)面積62平方公里，常住人口75萬，轄16個(gè)街道辦事處、5個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、64個(gè)社區(qū)、1065個(gè)院落，2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值509.8億元，財(cái)政一般預(yù)算收入34.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24826元，農(nóng)民人均純收入15825元。2007年來，該區(qū)以完善和落實(shí)民生為出發(fā)點(diǎn)，以街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制、社會(huì)組織管理體制等三大體制改革為突破口，形成了城市社會(huì)管理創(chuàng)新的“錦江樣本”，有力促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2012年10月21～26日，調(diào)研組一行6人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。錦江區(qū)的實(shí)踐證明，從體制機(jī)制改革入手創(chuàng)新城市社會(huì)管理，是一條積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行之路。錦江改革經(jīng)驗(yàn)成熟，值得學(xué)習(xí)借鑒。

推行街道管理體制改革，將街道的職能和工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來

在我國(guó)城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系中，街道辦事處作為城區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，是一個(gè)很重要的層次。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，各地的街道辦事處及其干部承擔(dān)了大量的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅甚至直接經(jīng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的任務(wù)，大量本應(yīng)由街道承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)也隨之推到了社區(qū)，既造成街道在社會(huì)管理上的缺位和不到位，又造成社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重行政化。面對(duì)這一情況，錦江區(qū)沒有跟風(fēng)，走一些城市把街道辦事處撤銷的路子，而是在保留街道辦事處建制的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的體制機(jī)制進(jìn)行“大手術(shù)”，使之成為城市政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要幫手。2008年錦江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化街道辦事處管理體制改革的實(shí)施意見》后，相繼打出了一套內(nèi)含五招的“組合拳”：

一是徹底剝離街道經(jīng)濟(jì)職能。他們打破街道區(qū)劃界線，整合全區(qū)要素資源，依照產(chǎn)業(yè)分工設(shè)置中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、金融街商務(wù)區(qū)和沙河商務(wù)商業(yè)區(qū)等五個(gè)功能區(qū)，各功能區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)管理職能基本分離。全部取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，把街道工作重點(diǎn)從以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，改革后街道職責(zé)主要集中在基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理等八個(gè)方面。同時(shí)，完善財(cái)政保障機(jī)制，細(xì)化街道專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證街道事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

二是理順街道與區(qū)級(jí)政府部門之間的關(guān)系。積極探索街道綜合執(zhí)法改革，將與街道工作密切相關(guān)的行政執(zhí)法工作交給街道直接組織。加大審批事項(xiàng)下放力度，凡與群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng)采取授權(quán)或委托等形式下放到街道辦理。法律法規(guī)規(guī)定不能下放的審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)。

三是調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各街道均成立社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照公共服務(wù)類、社會(huì)管理類、社會(huì)服務(wù)類、行政執(zhí)法類進(jìn)一步分類調(diào)整優(yōu)化街道科室職責(zé)，保留并充實(shí)城管科、綜治辦、司法所，新設(shè)立社會(huì)事業(yè)科、社區(qū)建設(shè)科，街道公共服務(wù)中心、社會(huì)組織指導(dǎo)中心，通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)科室，街道履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到充分保障。

四是加強(qiáng)街道干部隊(duì)伍建設(shè)。搞好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入推進(jìn)干部能力素質(zhì)提升。建立街道干部交流輪崗機(jī)制，使干部成為多面手。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)站隊(duì)伍建設(shè)，社工站專職工作人員實(shí)行職級(jí)制，增強(qiáng)街道干部隊(duì)伍生機(jī)和活力。

五是改進(jìn)街道考核辦法。建立健全區(qū)委區(qū)政府對(duì)街道的統(tǒng)一考評(píng)制度，強(qiáng)化考核街道履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能情況，全面推行居民群眾和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)街道的考核評(píng)價(jià)，建立部門和街道互動(dòng)考核機(jī)制，通過考核辦法的改進(jìn)，把街道工作的重心引導(dǎo)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

街道“大手術(shù)”后的幾年實(shí)踐證明，改革是成功的，街道成功實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，干部的工作重點(diǎn)、工作精力和經(jīng)費(fèi)保障都轉(zhuǎn)向了社會(huì)管理和公共服務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅沒有因街道職能調(diào)整滑坡，而且保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢(shì)頭，連續(xù)幾年在成都市綜合目標(biāo)考核中獲五城區(qū)第一。

推行社區(qū)治理機(jī)制改革，構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制

將街道的職能主要定位在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，并不意味著街道應(yīng)當(dāng)包攬社會(huì)管理和公共服務(wù)上的所有事務(wù)、去承擔(dān)起無限責(zé)任，重蹈“全能型政府”的老路，而是引進(jìn)“治理”理念，承認(rèn)基層群眾自治，鼓勵(lì)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)上的居民參與。因此，在推進(jìn)街道管理體制改革的同時(shí)，錦江區(qū)及時(shí)配套出臺(tái)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺(tái)、各方共同參加的社區(qū)治理新機(jī)制。

一是創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作和各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化黨組織設(shè)置，改變過去“一社區(qū)一支部”的設(shè)置方式，在社區(qū)公共服務(wù)站、新型集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制企業(yè)、社區(qū)各類社會(huì)組織以及居民小區(qū)、院落、樓棟，成立以地域和行業(yè)分類相結(jié)合的黨支部，在此基礎(chǔ)上設(shè)立黨委或黨總支，從而建立起覆蓋社區(qū)全域的黨組織體系。改進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，推行社區(qū)黨組織書記通過民主程序擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織成員兼任工作委員會(huì)成員的方式，把黨的方針、政策及時(shí)貫徹到社區(qū)的方方面面。建立“三權(quán)一會(huì)”制度，賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)公共服務(wù)站有評(píng)議權(quán)、對(duì)社區(qū)居委會(huì)有監(jiān)督權(quán)、對(duì)社區(qū)重大事務(wù)有提案權(quán)，并定期召開社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)站負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)，確保社區(qū)黨組織研究決定的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的落實(shí)。

二是強(qiáng)化居民自治組織的自治作用。成立社區(qū)居民代表會(huì)議（涉農(nóng)社區(qū)掛“議事會(huì)”牌子）、社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)，分別負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)民主決策、監(jiān)督和執(zhí)行。全面推行社區(qū)居委會(huì)成員直接選舉制、社區(qū)居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制，明確居民代表的“四權(quán)”即提案權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。從2009年起，錦江區(qū)向全區(qū)社區(qū)先后提供了7500萬元的社區(qū)居民自治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持社區(qū)居民教育培訓(xùn)、社區(qū)設(shè)施維護(hù)、社區(qū)公益活動(dòng)和環(huán)境改造等項(xiàng)目。社區(qū)居民自治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由社區(qū)“兩委”按征求意見、聽政論證、民主決策、組織實(shí)施、結(jié)果評(píng)審等程序使用，由社區(qū)居民說了算，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。成立住戶管理委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、家屬管理委員會(huì)、院落自治管理委員會(huì)、業(yè)主自治管理委員會(huì)等形式多樣的居民自治細(xì)胞組織，組織社區(qū)居民平等協(xié)商社區(qū)事務(wù)，暢通民意表達(dá)渠道，滿足居民多元化需求。2008年以來，錦江區(qū)在60個(gè)社區(qū)、1075個(gè)院落統(tǒng)一發(fā)布黨務(wù)、居務(wù)、院務(wù)公開模板，共公開1萬項(xiàng)事務(wù)。凡社區(qū)重大事項(xiàng)均由10%以上社區(qū)居民代表或50戶以上居民提出議案，經(jīng)社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、居民代表會(huì)議決議的方式?jīng)Q定，居民代表會(huì)議工作委員會(huì)組織全程監(jiān)督，從而保證了居民群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，承接社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)移的行政工作。按照服務(wù)對(duì)象不低于戶籍人口4000戶的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)16個(gè)街道辦事處設(shè)立面積達(dá)到和超過300平方米的社區(qū)公共服務(wù)站28個(gè)，從各街道下派128名干部充實(shí)到社區(qū)公共服務(wù)站，面向社會(huì)招聘了500名專業(yè)社區(qū)工作者到社區(qū)公共服務(wù)站工作。社區(qū)公共服務(wù)站主要辦理與居民群眾民生事務(wù)相關(guān)的勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、文化教育等5大類62項(xiàng)服務(wù)，初步構(gòu)筑了社區(qū)居民“15分鐘公共服務(wù)圈”，居民在社區(qū)公共服務(wù)站內(nèi)即可辦理絕大部分公共服務(wù)。出臺(tái)《錦江區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審批暫行辦法》，規(guī)定凡新進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)站或社區(qū)的工作須經(jīng)嚴(yán)格審批，并提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)、人員等必要條件，改變過去區(qū)級(jí)部門隨意向社區(qū)攤牌工作的現(xiàn)象。

錦江區(qū)推行社區(qū)治理機(jī)制改革實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革創(chuàng)新，鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大了居民自治范圍，規(guī)范了基層公共服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)成為了廣大居民群眾表達(dá)各種訴求的一個(gè)有效途徑，成為了他們對(duì)公共權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)有效方式，成為了他們?yōu)閲?guó)家為社區(qū)積極貢獻(xiàn)智慧的一個(gè)有效平臺(tái)，成為了他們自己掌握自己命運(yùn)的一個(gè)有效抓手。2007年以來，錦江區(qū)充分發(fā)揮居民群眾主體作用，引導(dǎo)居民自治組織自主確定改造方案、自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)、自主制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、自主引進(jìn)改造主體，積極探索了“陽光拆遷”、“模擬拆遷”和“自主改造”等舊城改造方式，先后投資73.5億元，實(shí)施危舊房改造項(xiàng)目40個(gè)，拆遷總戶數(shù)5583戶，實(shí)現(xiàn)拆遷改造面積41萬平方米，引進(jìn)社會(huì)資本70多億元，啟動(dòng)10個(gè)舊城改造項(xiàng)目，完成舊城改造7萬余平方米，走出了一條群眾自主決策和市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)的和諧拆遷之路，創(chuàng)造了無一戶強(qiáng)拆、無一戶居民上訪的奇跡。

推行社會(huì)組織管理改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用

錦江的同志認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的要義不是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的全面控制，而是要努力拓展社會(huì)空間，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，讓社會(huì)去自我建設(shè)、自我發(fā)展并衍生出自治的秩序，只有這種來自社會(huì)內(nèi)部的認(rèn)同才是最靠得住的。為此，他們?cè)趯?shí)施街道管理體制改革、社區(qū)治理機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，從2009年開始又實(shí)施了社會(huì)組織管理體制改革，把錦江區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步引向了深入、引向了新境界。

一是率先探索社會(huì)組織登記備案雙軌制，降低社會(huì)組織的登記條件和準(zhǔn)入門檻。制定并出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展社會(huì)組織的意見（試行）》，在依法登記的基礎(chǔ)上減少限制條件，大力培育和發(fā)展公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、文體活動(dòng)類、慈善救濟(jì)類、社區(qū)維權(quán)類等五類社會(huì)組織。探索實(shí)行社會(huì)組織登記備案雙軌制，暫不符合登記條件的社會(huì)組織在街道備案后即可開展活動(dòng)。目前全區(qū)社會(huì)組織達(dá)789個(gè)，其中60%的社會(huì)組織是備案制的。萬人擁有社會(huì)組織個(gè)數(shù)領(lǐng)先全國(guó)。

二是采取多種措施幫助各類社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。建立起西部地區(qū)首個(gè)區(qū)級(jí)市民服務(wù)中心，作為政府、市場(chǎng)和社會(huì)的活動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)組織的培育平臺(tái)、市民自我服務(wù)的平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)公益性強(qiáng)、社會(huì)急需、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化、全方位孵化培育。在全國(guó)率先成立地方性公募基金會(huì)――錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展提供資金資助，已先后向“青年空間”、“長(zhǎng)者通”等11個(gè)社區(qū)社會(huì)組織資助近700萬元資金用于開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。設(shè)立政府扶持基金。由區(qū)財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予新成立的社會(huì)組織一次性開辦扶持資金，登記的，按最高每個(gè)2萬元標(biāo)準(zhǔn)扶持；備案的，按每個(gè)最高5千元標(biāo)準(zhǔn)扶持。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)提供公共服務(wù)成效顯著的社會(huì)組織還予以扶持。制定出臺(tái)了《錦江區(qū)政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，公布了全區(qū)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)7大類25項(xiàng)服務(wù)目錄，把政府部門可以不直接承擔(dān)的事務(wù)性工作，以及企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能和服務(wù)職能，通過委托、購(gòu)買、授權(quán)等形式交給社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)，符合條件的社會(huì)組織通過競(jìng)爭(zhēng)承接服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)組織成長(zhǎng)提供了空間。據(jù)了解，僅2011年，區(qū)級(jí)部門及街道向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目約80個(gè)，項(xiàng)目資金已達(dá)6千萬余元。

三是充實(shí)社會(huì)組織管理力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的監(jiān)管。成立了全國(guó)首家區(qū)級(jí)社會(huì)組織管理局，由重登記轉(zhuǎn)向重服務(wù)、重管理。制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。逐步建立起由區(qū)級(jí)職能部門、街道辦事處、專家和社區(qū)群眾四方參與的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面、綜合的分析評(píng)估，社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，評(píng)估結(jié)果有效期為3年。在有效期內(nèi)，出現(xiàn)年檢不合格或違紀(jì)違法行為的，區(qū)民政局將視情節(jié)輕重，降低或者取消其評(píng)估等級(jí)，并予以公告。

錦江區(qū)推行社會(huì)組織管理體制改革實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革創(chuàng)新，滿足了群眾文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等多方面需求；促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，政府把不該管、管不好的具體事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)組織，從而能夠把更多精力放在了加強(qiáng)社會(huì)管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量上；社會(huì)組織成了有效承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的載體，在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾上有了大顯身手的舞臺(tái)。2010年全區(qū)經(jīng)過社會(huì)組織化解、調(diào)處的比較大的社會(huì)矛盾糾紛達(dá)139件，息訴息訪率達(dá)到85%以上，2011年全區(qū)信訪總量下降20%以上，刑事案件發(fā)案率保持下降趨勢(shì)，社會(huì)治安群眾滿意率列全市之首。

錦江區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐告訴了我們什么

錦江區(qū)實(shí)施的社會(huì)管理創(chuàng)新三大體制改革帶來了巨大的積極效應(yīng)：區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府社會(huì)管理與服務(wù)職能充分強(qiáng)化，社會(huì)各界參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性得以有效釋放，人民群眾得到更多的實(shí)惠，社會(huì)矛盾得到有效的化解。中央和省市領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示予以肯定，各地“取經(jīng)”者紛至沓來，調(diào)研組也有深刻的感受，我們所到之處既安定有序，又充滿活力，所接觸的干部從工作作風(fēng)到言語內(nèi)容跟過去都有了很大變化，所接觸的群眾對(duì)環(huán)境的安全感、對(duì)生活的幸福感、對(duì)作為錦江人的自豪感溢于言表。和諧幸福的生活鼓舞著所有居民，一位居民小組長(zhǎng)在她70歲的時(shí)候向黨組織遞交了加入中國(guó)共產(chǎn)黨的申請(qǐng)書，表示愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為居民群眾服務(wù)一輩子。探討錦江改革的奧秘，歸納錦江改革的經(jīng)驗(yàn)，至少以下幾個(gè)方面能夠給于我們有益的重要啟示。

錦江經(jīng)驗(yàn)啟示我們：城市社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊扭住體制機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子。城市社會(huì)管理創(chuàng)新從那里突破？各地的做法不盡相同，有的從提供基本公共服務(wù)做起，有的是從拿錢買平安做起，有的從做好群眾接訪和上訪做起，等等。應(yīng)當(dāng)說都有一定的道理，在實(shí)踐中也能產(chǎn)生一定的效果，但比較而言，從體制機(jī)制改革做起應(yīng)當(dāng)是比較好的選擇。因?yàn)轶w制機(jī)制是管總的，只有改革了體制、完善了機(jī)制，其它工作才能做好或做得更好。就像一個(gè)漁網(wǎng)，體制機(jī)制是綱，只有抓住綱，目才能張。在社會(huì)管理中，如果不改革和完善原有的體制機(jī)制，不從體制機(jī)制上率先突破，盡管做了不少工作，但只能限于枝節(jié)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，效果不會(huì)明顯，即使有些效果也不會(huì)持久。抓住了體制機(jī)制，就能產(chǎn)生“以小撥大”的效果。錦江區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，從體制機(jī)制改革做起不僅是應(yīng)該的，也是能夠做到的。

錦江經(jīng)驗(yàn)啟示我們：城市社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)抓住系統(tǒng)設(shè)計(jì)、配套進(jìn)行這個(gè)要害。所謂“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”，就是不能單打一，要打“組合拳”。所謂“配套進(jìn)行”，就是在實(shí)施上有先有后，穩(wěn)步推進(jìn)。一些城市社會(huì)管理創(chuàng)新就吃過沒有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、沒有配套進(jìn)行的大虧。分析錦江的三大體制改革，我們感到它就像一篇文章的上篇、中篇和下篇，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、一氣呵成，成為了一篇完美的杰作。街道管理體制改革，解決的是行政職能定位問題。社區(qū)治理機(jī)制改革，解決的是如何發(fā)揮中國(guó)特色的基層群眾自治機(jī)制，釋放廣大城市居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)管理上的積極性問題。社會(huì)組織管理體制改革解決的是如何發(fā)揮社會(huì)組織作用、拓展社會(huì)空間問題。三大體制改革，相輔相成，互為補(bǔ)充，將行政的力量、社會(huì)的力量和市場(chǎng)的力量相銜接、相互動(dòng)，從而使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局真正變成現(xiàn)實(shí)。

錦江經(jīng)驗(yàn)啟示我們：城市社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)抓住服務(wù)民生這個(gè)本質(zhì)。調(diào)研中我們感到，民生問題導(dǎo)向的體制機(jī)制改革，是錦江改革的一大特色，不管是改革街道管理體制，把街道職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上，還是構(gòu)建居民群眾自治機(jī)制，還是構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)的體制機(jī)制，都是圍繞服務(wù)居民群眾來轉(zhuǎn)，朝著讓居民群眾滿意高興而行，把體制機(jī)制改革和解決老百姓的具體問題結(jié)合起來，順著社會(huì)管理服務(wù)中存在的具體問題尋找體制機(jī)制原因，從而開展體制機(jī)制改革；改革體制、完善機(jī)制，是為了鞏固解決民生問題的成果，以形成解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。在社會(huì)管理創(chuàng)新的旗幟下大作服務(wù)的文章，大作民生的文章，這是錦江的改革深受群眾擁護(hù)、可持續(xù)的動(dòng)力所在。這方面確實(shí)值得學(xué)習(xí)借鑒。有的地方在社會(huì)管理上，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不善于源頭治理、不善于從體制機(jī)制上思考，致使同類問題反復(fù)出現(xiàn)。有的地方在社會(huì)管理方面建立的體制機(jī)制是一幫秀才在辦公室里構(gòu)建的，不接“地氣”，說起來頭頭是道，花拳秀腿，好看不中用。還有的社會(huì)管理創(chuàng)新不是著眼群眾具體問題的解決，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部們很累，但群眾不買帳。解決這些問題就是要像錦江那樣，把體制機(jī)制改革和解決具體問題結(jié)合起來，校正出發(fā)點(diǎn)，把握社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)，緊緊圍繞老百姓的訴求，關(guān)注群眾生活，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，為居民群眾提供方便快捷的各種服務(wù)。

錦江經(jīng)驗(yàn)啟示我們：城市社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)抓住最大限度激發(fā)社會(huì)活力這個(gè)方向。有的同志一談加強(qiáng)社會(huì)管理，就是單一地強(qiáng)調(diào)社會(huì)管控，就是把人管住、管死，有三句話很能代表這種心態(tài)：搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，不出事就是有本事。這種社會(huì)管控的思想在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天既難以做到，也十分有害。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾既是被管理的對(duì)象，更是各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的主體、主人。社會(huì)管理不能僅僅滿足管住人、不出事，還要讓社會(huì)充滿生機(jī)活力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性，只有這樣，社會(huì)管理才能管得好，社會(huì)管理創(chuàng)新才有了正確得方向。錦江的實(shí)踐表明，只要我們?cè)谇袑?shí)保障居民群眾物質(zhì)利益的同時(shí)，保障他們的民主權(quán)利，放手發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行居民自治，居民群眾一定能夠管好基層自治事務(wù)，創(chuàng)造自己幸福美好的生活。只要我們切實(shí)支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，社會(huì)的空間就會(huì)越來越大，社會(huì)自治的能力就會(huì)越來越強(qiáng)，社會(huì)就能有越來越多的活力。

錦江經(jīng)驗(yàn)啟示我們：推行社會(huì)管理創(chuàng)新需要有一大批對(duì)黨和人民忠誠(chéng)，對(duì)改革熱誠(chéng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。改革是一場(chǎng)革命，社會(huì)管理創(chuàng)新也涉及方方面面的利益調(diào)整，需要利益相關(guān)者尤其是改革領(lǐng)導(dǎo)者做出取舍，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新同樣也是一場(chǎng)革命。錦江的社會(huì)管理創(chuàng)新之所以取得了好的成效，之所以能夠持續(xù)五年一場(chǎng)接著一場(chǎng)地進(jìn)行，是與錦江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不圖虛名、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索，積極進(jìn)取的精神分不開的，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民的無限忠誠(chéng)，對(duì)改革的無限熱誠(chéng)。調(diào)研期間，不少干部群眾向我們反映，改革過程中也有不少干擾，也聽到了不少閑言碎語，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志能夠認(rèn)真聽取、辨別是非，始終不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，否則，就不會(huì)有今天這樣好的局面。反觀我們其他一些地方社會(huì)管理實(shí)踐過程中之所以有的不愿改革創(chuàng)新，有的雖然改革了但要么淺嘗輒止、雷聲大雨點(diǎn)小，要么虎頭蛇尾，要么無聲無息，走不出新路，干不出新事，恐怕關(guān)鍵是缺乏錦江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志身上那種忠誠(chéng)和熱誠(chéng)。

錦江經(jīng)驗(yàn)啟示我們：以區(qū)（縣）為單位進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，是一條積極穩(wěn)妥的好路子。在我國(guó)城市的區(qū)和農(nóng)村的縣（市），是一個(gè)面積人口適度、黨委、人大、政府、政協(xié)等組織健全，決策監(jiān)督體制完整，有一定財(cái)力的政權(quán)層次。比起上一個(gè)的層次政權(quán)機(jī)關(guān)和下一個(gè)層次的政權(quán)機(jī)關(guān)，城市的區(qū)、農(nóng)村的縣（市）進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新乃至其它方面的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，都能夠取得較好的規(guī)模效益，即使出了點(diǎn)什么問題，也很快會(huì)得到解決，不會(huì)引發(fā)大面積的社會(huì)震蕩。錦江的三大體制改革，不管是街道管理體制改革，還是社區(qū)自治機(jī)制改革，還是社會(huì)組織管理體制改革，都是在堅(jiān)持我國(guó)根本政治制度和基本政治制度的前提下進(jìn)行的，是學(xué)界所稱的“體制內(nèi)改革”，是對(duì)原有體制機(jī)制的揚(yáng)棄而不是拋棄，代價(jià)小、風(fēng)險(xiǎn)小、成效大，同時(shí)還能夠達(dá)到以基層社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的，因此，錦江的社會(huì)管理創(chuàng)新路子，是一條積極穩(wěn)妥的好路子，完全可以把更多的改革實(shí)驗(yàn)放到城市的區(qū)、農(nóng)村的縣（市）這個(gè)層面來開展。

1992年初，鄧小平同志在著名的“南巡講話”中指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！编囆∑酵具@一重要戰(zhàn)略判斷的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和我們黨提出的到建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不謀而合。從現(xiàn)在到完成“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”這一重大歷史任務(wù)，歷史留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多了，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在黨的十八大精神的正確指引下，大力支持和鼓勵(lì)更多的區(qū)（縣、市）、部門、組織和個(gè)人加入到各種改革的行列中來，把各項(xiàng)改革深入持久地進(jìn)行下去，為形成更加成熟定型的制度和體制機(jī)制奠定豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。這是我們調(diào)研組對(duì)錦江區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考后的一個(gè)共同心愿。

調(diào)研組成員

組長(zhǎng)：

詹成付（民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)，報(bào)告執(zhí)筆人）

成員：

寧 梅（中央黨校培訓(xùn)部正局級(jí)組織員）

郭慶良（司法部辦公廳主任）

韓志橋（東方電氣股份有限公司副總裁兼國(guó)際工程分公司總經(jīng)理、黨委書記）

于健龍（中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)仲委秘書局副主任兼秘書長(zhǎng)）

夏紀(jì)慧（全國(guó)政協(xié)辦公廳外事局局長(zhǎng)）