隨州探索大部門制的實踐與啟示

● 蔣立新 毛海峰

湖北省隨州市是我國較早探索大部門制改革的地方之一。從2000年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級隨州市以來，隨州在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面，大膽探索創(chuàng)新，推動機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、嚴(yán)格控制人員編制。雖然最初的探索并沒有明確提出大部門制概念，但改革的方向和思路符合大部門制的要求。經(jīng)過了10多年的努力，隨州積累了一些經(jīng)驗，也面臨著巨大的壓力，下一步仍需要繼續(xù)解放思想，破解深層次的難題，探索在更大范圍、更多領(lǐng)域推動大部門制改革。

一、探索推動大部門制改革的背景

2000年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立隨州市，為隨州改革提供難得契機(jī)，這也是隨州探索大部門制改革的開端。新的隨州市，下轄曾都區(qū)，代管廣水市，面積9600平方公里，人口248萬。隨州市成立之初，經(jīng)濟(jì)社會有了更好、更快發(fā)展，但同樣面臨著新的困難與挑戰(zhàn)：中央和湖北省在成立新的隨州市時明確表示，既不給財力上的支持，也不新增加人員編制。當(dāng)時隨州轄一市一區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較困難，財政壓力大，且管理幅度較小。面對現(xiàn)實困難，隨州市委、市政府在醞釀市級黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)架時，一開始就提出要努力探索新的行政管理體系，提高黨政管理效率。

黨的十七大以來，隨州按照中央和湖北省委的要求，盡可能綜合設(shè)置黨委、政府工作部門、群團(tuán)組織和市直事業(yè)單位，深化大部門制改革。

二、大部門制改革的主要做法

隨州探索實踐大部門制改革，主要在以下方面進(jìn)行了調(diào)整改革：

（一）綜合設(shè)置黨委部門及群團(tuán)組織。

一是綜合設(shè)置市委辦。將市委辦與市委政策研究室整合在一起，合署辦公；將市委農(nóng)辦、財經(jīng)辦設(shè)在市委辦內(nèi)。二是將市直機(jī)關(guān)工委與市委組織部整合在一起，市直機(jī)關(guān)工委在市委組織部掛牌。三是將文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)與市委宣傳部整合在一起，文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)在市委宣傳部掛牌，文明辦作為宣傳部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是將市委黨校與市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院、市團(tuán)校及隨縣縣委黨校整合在一起，在市委黨校分別加掛市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院、市團(tuán)校及市委黨校隨縣分校的牌子。五是將市檔案局與檔案館、黨史研究室、地方志編纂委員會辦公室整合在一起，實行四塊牌子、一套班子。此外，全市紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實行綜合派駐，人員統(tǒng)一管理。

（二）綜合設(shè)置政府部門。

一是將政府研究室、金融辦整合進(jìn)入政府辦；二是市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會實行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子；三是將文化、體育、新聞出版、文物等機(jī)構(gòu)職能整合，成立市文化體育新聞出版局，加掛文物局、版權(quán)局牌子；四是市貿(mào)促會在市商務(wù)局加掛牌子；五是將外事、僑務(wù)、旅游等機(jī)構(gòu)職能整合，成立外事僑務(wù)旅游局；六是將水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、蔬菜等職能整合進(jìn)入市農(nóng)業(yè)局，初步形成大農(nóng)業(yè)格局；七是將人民防空與地震局機(jī)構(gòu)職能整合，成立民防辦；八是將住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、城市管理執(zhí)法等職能整合，成立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等。

（三）錯位設(shè)置內(nèi)設(shè)科室。

合理配置職能，不搞“上下對口”，綜合設(shè)置科室。工作任務(wù)相對較輕、編制較少的單位，不設(shè)或只設(shè)一個綜合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；擔(dān)負(fù)綜合管理職能且編制較多的單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不超過10個；同一系統(tǒng)的二級機(jī)構(gòu)，在其一級機(jī)構(gòu)設(shè)置科室，如將市能源辦、市農(nóng)村能源推廣中心在市農(nóng)業(yè)局內(nèi)部設(shè)科；機(jī)關(guān)人事、財務(wù)不單設(shè)科室，工作由單位辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)；科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一定為一科（室）一職，絕大多數(shù)單位工會和機(jī)關(guān)黨委（黨組）不配專職干部等等。截至目前，市直單位共在19個黨政群機(jī)關(guān)加掛29塊牌子，黨政群機(jī)關(guān)共設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)365個。

（四）從嚴(yán)控制人員編制。

隨州市成立之初，盡管全市的編制總量基數(shù)低，但仍堅持從市級單位帶頭，將有限的編制分解核定到各部門，并確定市級機(jī)關(guān)在2-3年內(nèi)只允許暫按定編數(shù)的80%選調(diào)工作人員，留下20%的編制用來招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部。截至2011年底，市直黨政群機(jī)關(guān)共使用行政編制1023名，空編23名。

（五）借區(qū)劃調(diào)整之機(jī)打造大部門組織架構(gòu)。

2009年，在原市轄曾都區(qū)的基礎(chǔ)上成立新的隨縣和新的曾都區(qū)。新的曾都區(qū)轄4個街道、5個鎮(zhèn)，面積1300多平方公里，人口近70萬；隨縣轄19個鎮(zhèn)，面積5600多平方公里，人口近100萬。按大部門制要求搭建了新的曾都區(qū)和隨縣的組織架構(gòu)，將原曾都區(qū)的572個行政編制和原曾都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中結(jié)余的103個行政編制及從市部分待分配的行政編制中調(diào)劑的75個編制，調(diào)劑到縣、區(qū)。其中，隨縣450個，曾都區(qū)300個，基本滿足了工作需要，為建縣設(shè)區(qū)后的大部門制改革奠定了基礎(chǔ)。

三、繼續(xù)深化大部門制改革的方向和思路

下一步，將按照中央和省的改革要求，結(jié)合隨州的實際，繼續(xù)深化大部門制改革。

（一）改革的方向和原則。

職能相同或相近的黨政部門、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，能合并的合并，不能合并的合署辦公；本屬黨委、政府工作部門的職能，在特殊時期為強化管理而分設(shè)的機(jī)構(gòu)，隨著工作的理順和工作量的減少，將此類機(jī)構(gòu)予以撤銷，其職能重新劃歸相應(yīng)的部門；特殊歷史時期承擔(dān)某些特殊任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，工作量又不是很大，可將其職能并入綜合部門，在綜合部門內(nèi)部設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)可適當(dāng)高配，對外保留牌子；建市之初合并或合署辦公的機(jī)構(gòu)，雖因種種原因分開、實踐證明合并或合署辦公更有利于工作的，采取合并或合署辦公的辦法；屬綜合部門的職能、為方便工作與上面對口的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格較高的予以降格。

（二）對隨州進(jìn)一步深化改革領(lǐng)域的思考。

一是考慮將職能相近的黨委、政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整合。如將市委農(nóng)辦職能整合到市農(nóng)業(yè)局，不再保留市委農(nóng)辦；市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局的職能并入市農(nóng)業(yè)局，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立相應(yīng)的科，不再保留市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局；市委臺灣工作辦公室與市委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，市民族宗教事務(wù)局與市委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，列入市政府工作部門序列，不計入市政府機(jī)構(gòu)個數(shù)；將市委總值班室改為市委辦公室內(nèi)設(shè)副處級機(jī)構(gòu)。

二是考慮將職能相近的政府機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織合署辦公。如市科學(xué)技術(shù)協(xié)會與市科學(xué)技術(shù)局合署辦公；市殘疾人聯(lián)合會與市民政局合署辦公。

三是考慮將具有行政管理職能的事業(yè)單位的行政管理職能剝離。將市廣播電影電視局與廣播電臺、電視臺整合為廣播電視臺，將廣播電影電視局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能整合到黨委、政府相關(guān)工作部門。

四是考慮積極探索公安警務(wù)體制改革。按照“減少管理層級，推進(jìn)警力下沉，夯實基層基礎(chǔ)，提高警務(wù)效能”的思路，探索公安警務(wù)體制改革，確保勤務(wù)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

五是考慮將非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并轉(zhuǎn)。為完成階段性任務(wù)而設(shè)置的機(jī)構(gòu)在其任務(wù)完成或職能理順后撤銷或歸并。如不再保留市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，其職能并入市監(jiān)察局。

六是考慮縮減派出機(jī)構(gòu)個數(shù)、核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。將市紀(jì)委派出紀(jì)工委由6個核減到4個，并核減相應(yīng)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。