沈陽蒲河新城創(chuàng)新管理體制機(jī)制的探索與實(shí)踐

● 胡 洋

蒲河新城是沈北新區(qū)的核心區(qū)，由三個(gè)開發(fā)區(qū)合并組成，規(guī)劃面積300平方公里，下轄4個(gè)街道辦事處。沈陽蒲河新城管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近年來，蒲河新城深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了充滿活力、富有效率、更加開放、有利于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、探索建立統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行政管理體制

一是進(jìn)一步明確職責(zé)劃分。蒲河新城的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，社會(huì)事務(wù)全部交由沈北新區(qū)負(fù)責(zé)。新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任蒲河新城黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)委、黨工委聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)建設(shè)方面職能向蒲河新城集中，社會(huì)管理、民生保障方面職能向新區(qū)集中，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。明確職責(zé)劃分，既有助于保持開發(fā)區(qū)的效率優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又能充分發(fā)揮行政區(qū)的社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。打破機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置模式，將發(fā)展和改革局與服務(wù)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與審批服務(wù)局、城市管理局與行政執(zhí)法局、公用事業(yè)管理局與水務(wù)局等機(jī)構(gòu)職能整合，機(jī)構(gòu)編制精簡，人員精干高效；將招投標(biāo)管理辦公室、建設(shè)工程交易中心、政府采購辦公室等部門合署辦公，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購和國有資產(chǎn)處置等公共資源交易項(xiàng)目全部納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行集中交易，使公共資源交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)督管理、規(guī)范有序開展。

三是科學(xué)配置經(jīng)濟(jì)部門職能。為提高經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等6個(gè)部門工作職能和權(quán)限，比如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目審批服務(wù)等職能全部由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局行使。通過精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了職能的“歸口”管理和科學(xué)整合，構(gòu)建了從項(xiàng)目入?yún)^(qū)審核、開工建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營、增資擴(kuò)產(chǎn)“全過程”管理服務(wù)新格局。

二、探索建立區(qū)域一體化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)體制

根據(jù)各個(gè)區(qū)域區(qū)位條件、資源稟賦、承擔(dān)功能的不同，組建了道義、虎石臺(tái)、輝山3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和手機(jī)產(chǎn)業(yè)園、蒲河生態(tài)智慧島2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，將所轄街道辦事處整體劃入經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行區(qū)街合一，其經(jīng)濟(jì)管理職能全部轉(zhuǎn)交給經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資和項(xiàng)目服務(wù)職能，擴(kuò)大開發(fā)開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；成立社會(huì)管理服務(wù)中心，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)社會(huì)管理重心下移。經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)構(gòu)精簡了，行政層級(jí)減少了，實(shí)現(xiàn)了“扁平化”管理。通過創(chuàng)新功能區(qū)管理體制，有效破解了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

三、探索建立便捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的項(xiàng)目審批服務(wù)體制

一是構(gòu)建大服務(wù)體系。設(shè)立“三局一中心”，即項(xiàng)目管理服務(wù)局、公用事業(yè)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為項(xiàng)目提供全方位服務(wù)；行政審批服務(wù)中心有職有權(quán)，審批服務(wù)事項(xiàng)都可以即時(shí)辦理，真正實(shí)現(xiàn) “一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。

二是減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。目前，蒲河新城行政審批服務(wù)中心共有行政審批、辦理、年檢及收費(fèi)事項(xiàng)180項(xiàng)，即時(shí)辦理事項(xiàng)占75%；審批要件由原來的159項(xiàng)削減至88項(xiàng)，減少了45%；平均審批時(shí)限由1.7個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，是沈陽市平均審批時(shí)限最短的地區(qū)之一。

四、探索實(shí)行“檔案封存、全員競聘、績效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的用人機(jī)制

蒲河新城管委會(huì)及下轄街道辦事處全面實(shí)行以聘任制為核心的用人體制，解決了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”、“能上不能下、能進(jìn)不能出”的問題。

（一）檔案封存，全員競聘。檔案封存，即身份封存、職務(wù)封存、級(jí)別封存。全面實(shí)行聘任制，所有崗位全部面向沈北新區(qū)、蒲河新城公開競聘，平等競爭，選優(yōu)用優(yōu)。2012年初以來，共有3名處級(jí)干部、9名科級(jí)干部落聘，19名公務(wù)員主動(dòng)退出競聘；9名處級(jí)干部、34名科級(jí)干部脫穎而出走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過競爭上崗，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人崗匹配、人盡其才；領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)區(qū)干部平均年齡由41歲降至36歲，科級(jí)干部的平均年齡由43歲降至38歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比例由原來的69%提高至90%，同時(shí)新錄用人員面向社會(huì)公開招聘。

（二）分類分崗，績效考評(píng)。探索建立工作目標(biāo)績效考評(píng)體系，切實(shí)提高考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在考評(píng)中，堅(jiān)持“三個(gè)注重”、“兩個(gè)突出”、“兩個(gè)淡化”，即注重德才、注重實(shí)績、注重群眾公認(rèn)；突出工作業(yè)績考核、突出服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)；淡化內(nèi)部測評(píng)投票、淡化領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿。一是建立績效考評(píng)、督查督辦和效能監(jiān)察為一體的考評(píng)機(jī)構(gòu)。將考評(píng)辦的考評(píng)、組織人事部門干部工作業(yè)績考評(píng)和督查室督查督辦職能以及監(jiān)察局效能監(jiān)察職能整合，實(shí)行考評(píng)精細(xì)化管理，建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考評(píng)工作體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。二是建立分類分崗的考評(píng)指標(biāo)體系。在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上，突出中心工作，實(shí)行分類考核、指標(biāo)量化、責(zé)任到人，做到不漏項(xiàng)、不漏崗、不漏人，考評(píng)范圍全覆蓋。根據(jù)工作重心變化，及時(shí)對(duì)考評(píng)內(nèi)容和賦值權(quán)重進(jìn)行調(diào)整和完善，使工作目標(biāo)更明確、重點(diǎn)更突出、任務(wù)完成更有保障。三是采用科學(xué)規(guī)范的考評(píng)方法。突出實(shí)績考核，將部門業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)政績緊密結(jié)合起來，部門的考核得分就是部門“一把手”的考核得分，部門所有人員的考核均與部門業(yè)績掛鉤。

（三）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能上能下。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，把考評(píng)結(jié)果作為崗位聘任、職務(wù)升降、收入高低、人員去留的重要依據(jù)。堅(jiān)持憑實(shí)績用干部的用人導(dǎo)向，以業(yè)績排名作為干部任免的主要依據(jù)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用的主要依據(jù)。當(dāng)年排名末位的干部降低工資待遇，連續(xù)兩年排名末位的降職使用。近年來，共有30人次降職使用，18人被免職，8人降職免職后由于工作業(yè)績突出被重新提拔使用。建立干部正常退出機(jī)制，科級(jí)以下干部連續(xù)兩年考核排名最后或不稱職的，實(shí)行末位退出；考核排名靠后，不適應(yīng)本職工作和新城發(fā)展要求的，自己“主動(dòng)”退出；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的，責(zé)任追究退出；聘用期滿重新競爭上崗，沒有競爭到崗位的，終止合同，落聘退出。近年來，共有47人退出，其中，考核末位退出9人、責(zé)任追究退出10人、落聘退出28人。打破分配上的平均主義，實(shí)行崗位績效工資制，初次分配按崗位，二次分配按績效。