擴大公共產品供給 豐富農村人民群眾物質文化生活—— 基于對淮南賀疃鄉(xiāng)供給狀況的調研

沈曉霞 廖錦亮

(淮南師范學院 政法系 安徽 淮南 232038)

公共產品是指滿足公共需要，并具有非競爭性和排他性的產品。公共產品的非競爭性是指一個人對公共產品的消費不妨礙他人對公共產品的消費。非排他性是指使用者對某種物品或服務的消費并不減少該物品或服務對其他使用者的供應。從上述概念出發(fā)，我們可以將農村公共產品理解為:“是相對于農民私人財產而言，具有非競爭性、非排他性特點，用于滿足農村公共需要的產品?！备鶕谙M過程中符合非競爭性和非排他性的程度不同，又可分為農村純公共產品和農村準公共產品。農村純公共產品是指在消費中具有完全的非競爭性和完全的非排他性的產品，例如農村計劃生育、農村公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、農村義務教育等，一般由政府免費提供。而農村準公共產品是指介于純公共產品和私人產品之間，具有外部效應，在消費過程中具有不完全的非競爭性和非排他性的產品，如農村道路建設、農村社會保障、農村水利設施、農村電力電信建設等。這些公共產品的供給，由政府組織主導后，可適當引入市場和社會力量發(fā)展。

賀疃鄉(xiāng)位于安徽省淮南潘集區(qū)西北部，北與蒙城、懷遠縣隔河相望，西與鳳臺縣接壤，為三縣一市交界地。全鄉(xiāng)總面積 66.94平方公里，耕地57045畝，該鄉(xiāng)轄14個行政村、96個自然莊，人口3.1萬人，是潘集區(qū)西北部典型的農業(yè)大鄉(xiāng)。改革開放三十多年來，該鄉(xiāng)農村經濟社會發(fā)展面貌得到很大的改善，農民的生活水平進一步提高，農民對農村公共產品需求日益增長與公共產品供給不足、公共產品需求多樣化與供給單一化的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有的農村公共產品供給機制的弊端也逐漸顯現(xiàn)，在很大程度上制約了農村建設的健康運行，已嚴重影響到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

一、潘集賀疃鄉(xiāng)農村公共產品供給現(xiàn)狀

(一)從數(shù)量上看農村公共產品現(xiàn)狀

建國后我國實行工業(yè)化道路，在工業(yè)化初期通過農業(yè)稅、剪刀差等形式，將大量的農業(yè)積累轉化為工業(yè)積累，從而造成了農村公共產品供給資金的短缺。改革開放以來，國家財政支農支出占財政支出的比重正在逐年減少，對農業(yè)的投入遠遠不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，造成了公共產品供給總量上的嚴重短缺。據對賀疃鄉(xiāng)的調查顯示，雖然農村的公共產品數(shù)量不斷增加，但其供給結構還存在需要不斷改善的地方，尤其是生活方面的公共產品在農村的供給率普遍偏低。

1.生產性基礎設施建設總量不足。農村基礎設施是指為促進農業(yè)生產、改善農民生活、促進農村社會可持續(xù)發(fā)展所必需的各種基礎性設施，包括農村道路和交通設施、農村水利、電力及能源設施、農村郵政、通訊以及公共安全設施等，“是為農村經濟、社會文化發(fā)展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和”。農村基礎設施是農村生產力的重要組成部分，農村基礎設施建設滯后將會嚴重影響農民的生產生活，制約農村經濟社會發(fā)展。而目前淮南農村的生產性基礎設施建設仍不能充分滿足農民的生產需要。如大型農田水利設施建設，農作物良種開發(fā)、培育和推廣，農產品市場供求信息發(fā)布及預測等仍不充分。自來水、路燈這樣的公共產品雖然公共純度較低，但卻與農民的生活密切相關。14個樣本村中，這類公共產品的供給遠遠落后于城市，比如只有25.9%的村安有路燈，有的村雖然有路燈卻不亮;大部分家庭的生活用水來自自家的水井，生活相對富裕的家庭用水泵來抽水，有的農戶使用的還是老式的水井，在農村幾乎沒有統(tǒng)一的生活污水排水設施和垃圾處理點。

2.關系民生的公共事業(yè)發(fā)展滯后。第一，農村社會保障問題突出。主要表現(xiàn)為:一是農村養(yǎng)老保險覆蓋率低下。賀疃鄉(xiāng)農村社會已步入老齡化階段，農村勞動力資源總量為3.1萬人，其中50歲以上的6200人，占21.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有敬老院，無法滿足農村養(yǎng)老要求。雖然農村養(yǎng)老保險制度已經全面實施，市縣出臺了被征地農民養(yǎng)老保險政策，但受傳統(tǒng)思想的影響，我國農村養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，農民參與養(yǎng)老保險意識不強，多數(shù)農村老年人口仍然沒有加入農村養(yǎng)老保險行列。二是農村醫(yī)療保障享有率低下。近年來在政府領導下，農村大部分地區(qū)已經開展了新型農村合作醫(yī)療工作，在我們所調查的14個行政村全部實行了農村合作醫(yī)療和社會保障制度，從某種程度上解決了農民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題，部分農民已從中受益。但由于各方面原因，醫(yī)療場所和設施嚴重落后，農村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系人才匱乏，這些醫(yī)療人員的學歷層次較低，經驗不足，因此，醫(yī)療服務水平和質量低下，農民看病仍有向城市聚集的趨勢。農民并沒有得到真正的實惠。醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題仍然是當前農村發(fā)展中的重要問題，影響農民對政府的信任。第二，農村基礎教育、文化服務水平低下。教育水平低下直接影響農民個人收入的提高。近年來，政府認真貫徹實施農村義務教育政策，農村社區(qū)教育狀況有所改變，但總體水平較城市遠遠滯后。農村基礎教育仍舊存在著經費不足、師資力量匱乏、教學質量不高、教育致貧等問題。而農村文化服務水平雖逐年提高，但覆蓋范圍較小。在所調查的14個行政村中，只有個別的村通有線電視。在休閑娛樂方面，有7個村里有體育活動場所、閱覽室等健身或文化活動場所，但由于農民自身的特點，政府能夠提供的農村文化服務與農民的需要相差甚遠，不能滿足農民發(fā)展的多樣化、個性化要求。

(二)從結構上看農村公共產品的現(xiàn)狀

一直以來，農村公共產品供給采取的是“自上而下”的供給模式，即上級政府決定下級政府公共產品的生產，地方政府決定農民的公共產品提供，完全忽視了農民對公共產品的實際需求。一方面農民急需的生產性公共產品和農村可持續(xù)發(fā)展所需的公共產品嚴重不足;另一方面，地方政府為追求“政績”或者短期的經濟效益，打造“形象工程”、“達標工程”，提供非生產性公共產品。由于非生產性公共產品較生產性公共產品而言有著較強的激勵，所以能在短期內見效的、體現(xiàn)政府官員政績的、能為上級領導看得見的“政績工程”和“面子工程”建設過多。為了實現(xiàn)某些農村公共產品的強制性供給，還需要相應的公共組織機構的供給，從而造成政府機構臃腫，消耗大量的公共資源去維系機構的運轉。這不僅形成公共產品供給的相對過剩，也增加了農民負擔。

二、農村公共產品有效供給的現(xiàn)實意義

目前存在的農村公共物品供給嚴重短缺的問題，實際上就是農村公共物品的供給與農民實際需求嚴重不符，供給與需求之間矛盾突出的結果。由帕累托最優(yōu)狀態(tài)，我們可以得出結論，只有當農村公共物品的供給與需求基本吻合時，即農村公共物品供給和需求的品種相似、數(shù)量相似，供求達到均衡時，才能最大程度地促進農村發(fā)展。

(一)有利于加速農村現(xiàn)代化進程

從整體上看，合理的農村公共產品供給既是農村經濟發(fā)展的基礎和保障，也是新農村建設目標實現(xiàn)的重要保證。首先，由于農業(yè)本身的特殊性，其發(fā)展對農業(yè)基礎設施依賴性較強。因此，要實現(xiàn)農村經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要加強農田水利設施、農村道路、農村電網等基礎設施的建設，為農業(yè)發(fā)展提供基礎和保障。其次，由于公共產品的供給和消費水平是居民生活綜合質量水平和現(xiàn)代化程度的主要標志，而當前在公共產品消費方面，城鄉(xiāng)差距較大，農村公共產品嚴重短缺，已嚴重制約了我國農村居民生活綜合質量的提高，影響了新農村建設目標的實現(xiàn)。因此，農村公共產品的有效提供和完善的服務是農業(yè)生產持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，也是促進農業(yè)現(xiàn)代化的有效手段。實踐證明，在農業(yè)生產中采用先進的科學技術，實現(xiàn)農業(yè)生產的現(xiàn)代化必然會改變農村的社會關系，改變農民的思想方式和行為方式，影響農村的管理、文化、風俗和習慣，從而使農村社會生活發(fā)生變化，有效推動農村的現(xiàn)代化進程。

(二)有利于增強村民的政治參與意識

農村現(xiàn)行的公共產品供給體制是一種自上而下的供給體制，作為“經濟人”的基層政府由于“政績”和“利益”的需要，往往按照上級決定提供公共產品的供給品種和數(shù)量，這樣作為農村主人的農民就無法在公共產品供給決策中體現(xiàn)自己的意志，表露自己的想法，最終導致有限的供給偏離需求，農村產品供給結構失衡和大量公共資源的浪費。因此，應加大這些特殊領域的公共產品的有效供給，鼓勵農民積極參與監(jiān)督有關供給決策活動，增加其參政議政能力，推進基層制度建設，充分實現(xiàn)村民自治。

(三)有利于農村文化教育事業(yè)發(fā)展

高度重視農村文化工作，以政府投入為主，調動社會力量，加大文化建設投入，逐步建立國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系，著力培養(yǎng)農村文化人才，積極扶植農村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，努力提高農村文化工作者素質，加強管理，促進農村文化市場健康繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮農村各級各類學校的優(yōu)勢，改革農村中小學教育內容，適當安排學習當?shù)匦枰膭趧蛹寄?，促進農村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育的協(xié)調發(fā)展，從而培養(yǎng)大批新型農民，推動農村發(fā)展。

(四)有利于提高農民收入水平

當前，農民收入雖有所增長，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農業(yè)和農村經濟發(fā)展在很大程度上受到基礎設施等公共產品落后的制約，農民收入增長相應也受到一定制約。同時，農村公共產品供給的成本由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的限制以及政府一定程度上的不作為，很大一部分還是由農民自己承擔，這也無形中增加了農民的負擔，減少了農民的收入。因此，只有政府承擔起農村公共產品供給的責任，建立符合農村實際的供給機制，才能為農民增收提供有力支持，增加農村公共產品的有效供給以降低農業(yè)的自然風險和經濟風險。完善農村義務教育體系，有利于增加農村勞動力的人力資本積累，提高農民的收入水平，維護社會穩(wěn)定。

(五)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

建國以來，我國城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展一直處于一種二元分割的狀態(tài)，無論是經濟發(fā)展水平還是居民收入方面，城鄉(xiāng)之間都存在很大的差距。加大農村公共產品的供給力度，加快公共產品供給城鄉(xiāng)一體化的步伐，可以有效緩解城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位的一體化發(fā)展。

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