芻議構(gòu)建與“三思三創(chuàng)”語境匹配的中心城區(qū)公安工作格局

朱振甫

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 31500）

芻議構(gòu)建與“三思三創(chuàng)”語境匹配的中心城區(qū)公安工作格局

朱振甫

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 31500）

寧波市公安局海曙分局作為中心城區(qū)公安機關(guān)，必須深刻領(lǐng)會“三思三創(chuàng)”的內(nèi)涵實質(zhì)，適應(yīng)新的工作要求，主動解放思想，明區(qū)位、找定位；主動爭先創(chuàng)優(yōu)，強實力、爭地位，努力為海曙經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。為此，要爭做走在前列的“實踐者”；民意警務(wù)的“先行者”;管理創(chuàng)新的“突破者”；優(yōu)秀團隊的“塑造者”。

“三思三創(chuàng)”；中心城區(qū)；公安工作；寧波市海曙區(qū)

2011年2月，寧波市委、市政府部署開展了“思進思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”（簡稱“三思三創(chuàng)”）主題教育實踐活動。“三思三創(chuàng)”活動的核心是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，目標是一流的思維理念、一流的意志品質(zhì)、一流的工作水平、一流的發(fā)展質(zhì)量，目的是引導(dǎo)廣大干部深入思考推進科學(xué)發(fā)展的寧波之路，積極思量在全國乃至國際發(fā)展坐標中的寧波之位，認真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的寧波之策，進一步解放思想，推動寧波在科學(xué)發(fā)展的道路上走得更快、更穩(wěn)、更好；引導(dǎo)廣大干部增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體意識和責(zé)任意識，對照標桿找差距，振奮精神干事業(yè)，改進作風(fēng)破難題，在落實“六個加快”戰(zhàn)略部署中作表率、創(chuàng)一流。筆者認為，寧波市公安局海曙分局（以下簡稱海曙分局）作為中心城區(qū)公安機關(guān)，必須深刻領(lǐng)會“三思三創(chuàng)”的內(nèi)涵實質(zhì)，主動解放思想，明區(qū)位、找定位；必須主動爭先創(chuàng)優(yōu)，強實力、爭地位，努力為海曙經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。在此，筆者結(jié)合工作實踐，就構(gòu)建與“三思三創(chuàng)”語境匹配的中心城區(qū)公安工作格局，談一些思考。

中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃建設(shè)用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要層次。筆者認為，中心城區(qū)應(yīng)當是一個城市的政治、經(jīng)濟、文化中心，以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城區(qū)范圍；中心城區(qū)總體上應(yīng)以現(xiàn)代商務(wù)為主體功能，結(jié)合各地不同情況，在功能定位上可以體現(xiàn)出一定的差異性和多元化。無論是從中心城區(qū)的含義還是功能定位，海曙區(qū)都應(yīng)當是寧波這座城市實際意義上的中心城區(qū)。因此，海曙公安機關(guān)應(yīng)當致力于構(gòu)建與“三思三創(chuàng)”語境匹配的中心城區(qū)公安工作格局。

一、海曙區(qū)中心城區(qū)區(qū)域特征的具體表現(xiàn)及其社會治安總體狀況

（一）海曙區(qū)中心城區(qū)區(qū)域特征的具體表現(xiàn)。1.地理位置。海曙區(qū)位于寧波市區(qū)的中心，東臨奉化江，北瀕余姚江，西南與鄞州區(qū)接壤。寧波代表性地塊“三江口”即座落于此，全區(qū)面積29.4平方公里，下轄8個街道、74個居民委員會，全市重大交通樞紐站均座落于海曙區(qū)或其周邊，重要交通線路也由此輻射四面八方。2.行政地位。海曙區(qū)是寧波市委、市政府及眾多要害部門行政辦公所在地，是全市政治中心；截至2010年底，全區(qū)9層以上已建或在建商務(wù)樓宇達到113幢，商務(wù)樓宇面積總量達386.7萬平方米，絕大多數(shù)知名企業(yè)、各類市級媒體總部及中央、省級媒體寧波聯(lián)絡(luò)點均設(shè)于海曙區(qū)。3.歷史沿革。海曙區(qū)以821年（唐長慶元年）始建、1585年（明萬歷十三年）重建的海曙樓而名區(qū)，821年以后歷為州、路、府治和鄞縣縣治。寧波“書藏古今”宣傳口號代表地——國內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模最大私家藏書樓天一閣及唐代天封塔、咸通塔和明朝城隍廟等古跡均在該區(qū)內(nèi)。4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海曙區(qū)致力于構(gòu)建現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色化、多元化發(fā)展。傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達，重點區(qū)塊快速發(fā)展，2010年實現(xiàn)商貿(mào)、旅游、餐飲企業(yè)銷售總額達22.90億元。

（二）近年來海曙區(qū)社會治安總體狀況。近年來，海曙公安分局在區(qū)委、區(qū)政府和市公安局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，以“保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧”為主題，牢固樹立并自覺踐行“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念，確保了海曙區(qū)作為全市中心城區(qū)社會治安大局總體平穩(wěn)。具體表現(xiàn)在以下三個方面：1.社會政治持續(xù)穩(wěn)定。引發(fā)較大社會影響的涉穩(wěn)類事件未有發(fā)生，隱蔽戰(zhàn)線對敵斗爭、群體性事件預(yù)防處置、不安定因素排查化解、虛擬社會管控及大型活動安保和警衛(wèi)工作等各項工作成效顯著，圓滿完成黨的十七大、北京奧運會、建國60周年、上海世博會等重大安保工作任務(wù)。2.打擊效能明顯提升。各類刑事案件打擊水平不斷提升，2007年以來全部命案和五類案件破案率分別為97.7%和100%，始終保持了對涉黑、涉惡、涉槍違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢；同時，累計追回經(jīng)濟類案件贓款贓物價值達5.5億元，繳獲各類毒品1萬余克，建立了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“一站式服務(wù)”模式。3.犯罪空間強力擠壓。按照“加大力度、加快進度、加強應(yīng)用”開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強專業(yè)巡控體系建設(shè)，群眾反響強烈的盜竊電動車、拎包扒竊以及“兩搶”案件大幅下降，社區(qū)警務(wù)、行業(yè)場所管控等公安基礎(chǔ)工作不斷夯實，校園、重點單位及金融安防工作有序推進。

二、“三思三創(chuàng)”語境下海曙中心城區(qū)公安機關(guān)面臨的新要求

（一）“三思三創(chuàng)”語境下海曙中心城區(qū)公安機關(guān)必須拉高標桿、奮力趕超。雖然在“十一五”期間，海曙公安取得的成績有目共睹，社會治安總體平穩(wěn)，“兩搶”、盜竊電動車案件明顯下降，由分局民警自主設(shè)計研發(fā)的“社區(qū)警務(wù)e超市”更是獲得公安部基層技術(shù)革新一等獎，但相比“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的要求，結(jié)合海曙中心城區(qū)的區(qū)域定位，我們在思維理念、意志品質(zhì)、工作水平及發(fā)展質(zhì)量等諸多方面還體現(xiàn)出不匹配。因此，只有找準標桿、提振精神，自我加壓奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進，在新一輪科學(xué)發(fā)展中走在前列。

（二）“三思三創(chuàng)”語境下海曙中心城區(qū)公安機關(guān)必須直面矛盾、創(chuàng)新突破。隨著流動人口的大量涌入和管理工作的相對薄弱，全局打擊處理犯罪嫌疑人中流動人口占到70%以上。由于區(qū)位環(huán)境的特殊性，海曙往往成為境內(nèi)外敵對勢力插手矛盾、制造事端、擴大影響的首選地；作為全市行政中心，市政府上訪批次和人次始終在高位運行，而隨著一些重點工程逐步進入關(guān)鍵時期，因拆遷矛盾、勞資糾紛等問題引發(fā)的群體性事件隱患有增無減；經(jīng)濟領(lǐng)域不穩(wěn)定因素也開始大量涌現(xiàn)。只有堅決克服畏難怕事、退縮回避、被動應(yīng)付等消極思想，敢于直面矛盾，不斷挖掘應(yīng)對、處置、化解矛盾的方法，才能在破難攻堅中創(chuàng)新突破。

（三）“三思三創(chuàng)”語境下海曙中心城區(qū)公安機關(guān)必須苦練本領(lǐng)、勇于實踐。2007年至2011年，海曙區(qū)報警受理數(shù)及刑事案件發(fā)案數(shù)始終在高位運行，尤其是盜竊電動車、扒竊拎包、入室盜竊等多發(fā)性侵財案件呈高發(fā)態(tài)勢，占到刑事發(fā)案總量的90%以上。同時，復(fù)雜區(qū)域、場所行業(yè)以及市場、公園、車站等在海曙區(qū)數(shù)量眾多且相對集中，人流量密集，治安管控量大面廣，各類突出治安問題具有易反復(fù)、社會關(guān)注度高、易被炒作引發(fā)熱點問題等特點。因此，我們唯有將學(xué)習(xí)實踐能力擺在更重要位置去提升，努力學(xué)習(xí)新理論、新知識，深入基層、深入一線，開闊眼界、科學(xué)實踐，才能最大程度提升解決公安工作實際問題的能力。

（四）“三思三創(chuàng)”語境下海曙中心城區(qū)公安機關(guān)必須改進作風(fēng)、振奮精神。近年來，在外部復(fù)雜環(huán)境和內(nèi)部工作壓力的雙重作用下，少數(shù)民警安于現(xiàn)狀、不思進取的心態(tài)有所蔓延，更有甚者違紀違法、頹廢變質(zhì)。民警升遷機會有限、外部影響誘惑廣泛、能力素質(zhì)不一等原因也影響著海曙公安隊伍的整體精神狀態(tài)。我們唯有全面治理、杜絕隊伍中存在的庸、懶、散現(xiàn)象及苗頭，培育實干的精神、品質(zhì)和作風(fēng)，才能全面激發(fā)公安隊伍的活力與激情。

（五）“三思三創(chuàng)”語境下海曙中心城區(qū)公安機關(guān)必須民意為先、親民為民。從我們自行組織的多次群眾安全感滿意度測評結(jié)果看，均呈現(xiàn)出滿意度大大高于安全感的“倒置”現(xiàn)象，且安全感平均值在90%左右徘徊，雖然這和測評小區(qū)多為治安復(fù)雜小區(qū)有關(guān)，但也反映出雖然我們的宏觀治安方向正確，但對微觀治安的了解、掌握和系統(tǒng)性研究不夠，尤其是對發(fā)生在群眾身邊的小案關(guān)注不夠，回應(yīng)不夠及時，打防不夠有力。而在確保群眾滿意度方面，也存在工作主動性不強、群眾工作能力薄弱；執(zhí)法規(guī)范性不夠，接處警、辦理案件、調(diào)處糾紛等方面“瑕疵”不斷；管理科學(xué)性不高，服務(wù)不夠熱情，對“人性化”尺度把握不準；宣傳廣泛性不足，導(dǎo)致群眾對公安工作了解不夠、理解不深等問題。我們唯有堅持民意導(dǎo)向，對群眾訴求做到第一時間回應(yīng)、解決和反饋，才能更大程度發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的作用。

三、構(gòu)建與“三思三創(chuàng)”語境相匹配的中心城區(qū)公安機關(guān)工作新格局的幾點思考

（一）中心城區(qū)公安機關(guān)，必須爭做走在前列的“實踐者”?！傲幾咴谇傲小卑ㄈ矫娴暮x：一是區(qū)域定位要求我們必須具備走在前列的勇氣和底氣；二是雖然要達成目標難度不小，但難度與價值成正比，難度越大則奮斗價值越大；三是80分的成績可以通過20%的努力取得，但要取得剩下的20分，就必須再付出80%的努力。具體來說，就是找準中心城區(qū)公安工作坐標，在與兄弟縣市區(qū)相比的橫向坐標上，要有爭前列的勇氣，在與自己過去比的縱向坐標上，要有上水平的魄力。

2011年，我們將區(qū)位相似的杭州市公安局下城區(qū)分局作為學(xué)習(xí)趕超的省內(nèi)標桿，把全市公安第一序列作為自身定位的市內(nèi)坐標，在爭“先”進“位”的實踐中逐步讓實干、實效、實績觀融于警心。

1.在工作推動上實行“量化”手段。要真正走在前列，就不能停留于喊口號，而是要通過“量化”手段去促成目標的達成。2011年，海曙分局建立了重點警務(wù)工作進度月點評制度，明確各考核項責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并在獲取全市各地橫向數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對工作績效進行精細化分析，各單位工作排名、項目進度、業(yè)績好壞一目了然，同時結(jié)合不同階段的工作弱項及重點，適時組織開展打擊破案、打防控工作重點項目、情報信息及七類人員動態(tài)管控等專項競賽，從而做到第一時間發(fā)現(xiàn)“短板”，第一時間“固強補弱”，分局全年打防控綜合考評進入全市前三，并被評為全市優(yōu)秀公安局。除了在推進打防控工作中實行量化手段外，海曙分局在推進“清網(wǎng)行動”、“打防盜搶犯罪”、“民意警務(wù)集中行動”等其他重點工作時也專門制定具體實施方案和考核辦法，對需要達成的工作目標甚至具體舉措均進行“量化”規(guī)定，從而有效確保了各項工作均能夠落到實處，并在全局營造了不甘處于落后、奮力比拼趕超的競爭氛圍。

2.在工作擺布上著眼“沙堆”效應(yīng)?！吧扯选崩碚撜J為，“大要案”與“多發(fā)性案件”之間具有共生關(guān)系，要使案件總體結(jié)構(gòu)的“沙堆”降低，就必須從量大面廣的底部“小案”著手。實踐中，海曙分局在制定《關(guān)于開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的實施方案》中就明確，要平衡好大案要案與群眾高度關(guān)注的“小案”之間的關(guān)系，嚴打盜竊電動車、扒竊拎包、入室盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，并采取了落實警情回訪、強化初偵初查、力爭快偵快破、加強基礎(chǔ)管控、嚴密治安巡控及全警聯(lián)動協(xié)作等多項工作措施。2011年，全區(qū)入室盜竊、扒竊案件破案數(shù)同比分別上升93%和21.6%。另外，始終保持對“黃賭毒”社會丑惡現(xiàn)象的“零容忍”，嚴格落實工作責(zé)任，綜合運用排、打、整、管等多種工作手段，并不斷完善預(yù)警分析、明查暗訪等工作機制，2011年全局“黃賭毒”刑事案件破獲數(shù)和犯罪嫌疑人移訴數(shù)同比分別上升36.8%和111.8%。

3.在工作效能上凸顯“高地”效果。中心城區(qū)公安機關(guān)的區(qū)域地位決定了其有義務(wù)將轄區(qū)打造成違法分子“不愿意來、沒膽量來、來必被抓”的“高地”。實踐中，立足公安機關(guān)打擊職能，按照“先行一步，走在前列”的要求，建立打擊盜搶犯罪專業(yè)中隊及專業(yè)化信息研判中隊，全力提升打擊效能，強化對違法犯罪的震懾作用；按照《全市公安機關(guān)巡邏防控體系建設(shè)實施方案》要求，調(diào)整專業(yè)巡控體系，做大做強巡特警隊伍，建立“巡特警專業(yè)巡控、派出所屬地巡控、社區(qū)民警防范巡控”三級巡控體系，進一步增加轄區(qū)巡控警力“點數(shù)”，拓展巡控工作覆蓋面，并通過警用地理信息平臺實現(xiàn)對全區(qū)巡控警力的可視化指揮調(diào)度；深化社區(qū)民警專職化建設(shè)，進一步強化社區(qū)防范，由社區(qū)民警負責(zé)落實轄區(qū)發(fā)案情況書面分析研判、安全防范信息更新、群防群治及技防設(shè)施升級等各項工作，全力扎緊社區(qū)防范“籬笆”。

（二）中心城區(qū)公安機關(guān)，必須爭做民意警務(wù)的“先行者”。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱曾指出，要注重民意導(dǎo)向，把廣大人民群眾安全感、滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，作為加強和改進各項公安工作的根本依據(jù)。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也均對民意警務(wù)理念作出了深刻闡述。海曙中心城區(qū)公安機關(guān)應(yīng)保持更高的政治敏感性，爭做民意警務(wù)的“先行者”、“探索者”和“領(lǐng)航者”。

1.確保民意“直通”。中心城區(qū)公安機關(guān)對民意要做到第一時間獲取、反應(yīng)和整改。一方面要向群眾提供常態(tài)化的反映訴求平臺，專門搭建的“警民懇談”、開門評警、門戶網(wǎng)站、“海曙社區(qū)警務(wù)信息網(wǎng)”等形式各樣的平臺；2011年專門建立了局領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研員及科隊長聯(lián)系治安復(fù)雜社區(qū)制度，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期到選定的19個治安復(fù)雜社區(qū)“亮牌設(shè)攤”，面對面聽取群眾意見建議，同時還每月一次對群眾安全感和對公安工作滿意度展開電話測評。另一方面要建立健全民意“直通”的相關(guān)機制，即將民意“原材料”加工成有借鑒意義的有效信息。如建立分局、派出所、警務(wù)室三級“民意檔案庫”，將民意與治安形勢分析捆綁進行分層、分類專題研判，對事由明晰的微觀民意，迅速作出反應(yīng)、及時梳理交辦、限期整改答復(fù)，而對深層次、機制性的意見建議，則提交分局黨委作為警務(wù)決策的重要參考。

2.搶占民意“陣地”。作為中心城區(qū)公安機關(guān)，一定要具備搶占民意“陣地”的意識，努力將民意“陣地”轉(zhuǎn)化為開展日常警務(wù)工作的形象展區(qū)、誤解事件發(fā)生時的澄清平臺以及負面行為被曝光后的緩沖地帶。如立足與傳統(tǒng)、新興媒體的全面合作，對于全局范圍內(nèi)所取得的各類警務(wù)工作成果，切實增強正面宣傳的力度及覆蓋面，全面展示海曙公安的良好形象；注重嚴格把控涉警輿情走向，建立由40名民警組成的警務(wù)網(wǎng)評兼職隊伍，在新浪、東方論壇等各級主流網(wǎng)絡(luò)媒體上開設(shè)官方微博、博客，通過與群眾的“鍵對鍵”溝通，對一些歪曲、誤解事實真相的涉警網(wǎng)絡(luò)信息，第一時間進行澄清、釋疑、解惑；注重與群眾的感情培養(yǎng)，量化并落實社區(qū)民警走訪社區(qū)家庭工作，將走訪情況在信息平臺上作詳細記錄，定期將重大警務(wù)部署、轄區(qū)治安情況、安全防范提醒送入群眾家中。

3.杜絕民意“短板”。有時候也許曝光一條負面信息就會使大量工作成效及感情積累“功虧一簣”。因此，中心城區(qū)公安機關(guān)必須堅持“多做得民心的事，少做傷民情的事，不做增民怨的事”，杜絕民意“短板”。如高頻開展“反盜搶、打團伙”、“打四黑除四害”、出租房屋整治、校園安保等大規(guī)模專項集中行動，通過擴大社會影響力來讓群眾看到公安機關(guān)的主動作為；進一步深化服務(wù)理念、優(yōu)化內(nèi)部管理，全面規(guī)范110接處警及窗口服務(wù)單位管理服務(wù)標準，推行“一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一顆誠心”的“四個一”服務(wù)方式，讓群眾充分享受高質(zhì)服務(wù)的愉悅；建立辦案部門信息定期通報制，確保110接報警、投訴及刑事類警情回訪率達到100%，使群眾能夠在第一時間掌握警情處置、案件偵辦、贓物追繳等信息。

（三）中心城區(qū)公安機關(guān)，必須爭做管理創(chuàng)新的“突破者”。胡錦濤總書記曾指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。中心城區(qū)公安機關(guān)作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量，理應(yīng)在創(chuàng)新社會管理上先行先試、爭先作為。

1.解決打擊效能不高的問題。海曙區(qū)每年未破的盜搶案件達幾千起，同時引發(fā)糾紛、信訪、道德缺失等其他社會負面效應(yīng)。因此，必須將“盜搶必打、贓物必追”置于與“命案必破、黑惡必除”同等重要的位置,努力實現(xiàn)創(chuàng)新突破。一方面，要建立打擊專業(yè)隊伍。在建立打防盜搶犯罪專業(yè)中隊和專業(yè)化信息研判中隊基礎(chǔ)上，配齊配強派出所專業(yè)打擊隊伍，構(gòu)建運作派出所“2+1+1”專業(yè)打擊隊伍模式，“2”即明確兩個探組分別負責(zé)入室及街面侵財犯罪案件偵查，兩個“1”分別為視頻偵查及情報（便衣）工作組。另一方面，要完善各項工作機制。根據(jù)盜搶信息研判成果，以盜搶案件高發(fā)部位和重點時段為重點，開展蹲點式、機動式、圍捕式的便衣抓捕行動，完善“貓鼠”同步機制；實行盜搶犯罪各部門、多警種同步上案，對現(xiàn)發(fā)案件，要充分依托扁平化指揮體系，迅速部署警力對案發(fā)地周邊展開合圍式搜捕，完善快偵快破機制；梳理篩選盜搶嫌疑人員，對盜搶案件高發(fā)、高危人群聚居重點區(qū)域及流動人口、重點人員易藏身落腳的重點行業(yè)場所，經(jīng)常性組織開展點穴式、合圍式清查，完善高頻擠壓機制；強化易銷贓行業(yè)日常管理工作，確保經(jīng)營物品信息登記率達到100%，對盜搶案件損失物品及時展開布控工作，完善基礎(chǔ)管控機制。

2.解決基礎(chǔ)管控不力的問題。公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理，必須進一步改進手段、鞏固基礎(chǔ)，更好地為公安工作實戰(zhàn)服務(wù)。如由海曙分局基層民警首創(chuàng)、自行研發(fā)設(shè)計的“城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)e超市”在全市公安機關(guān)推廣應(yīng)用并被作為數(shù)字海曙共享平臺的重要支撐，采集的數(shù)據(jù)使“以房管人”、“以業(yè)管人”的基礎(chǔ)管控效能得到進一步提升；在強化落地管控、動態(tài)積分預(yù)警等重點人員管控機制基礎(chǔ)上，應(yīng)按“由人查組織、由組織查人”的針對重點人社會活動軌跡展開穩(wěn)控工作的新思路，創(chuàng)建社會組織常態(tài)化監(jiān)管機制；積極探索新形勢下“公安指導(dǎo)、保安聯(lián)動、場所聯(lián)防、行業(yè)自治”的行業(yè)場所管理模式，成立海曙區(qū)娛樂業(yè)綜治聯(lián)合會，按區(qū)域劃分組建保安聯(lián)動隊，并對金銀珠寶、典當調(diào)劑行業(yè)相關(guān)人防、技防設(shè)施進行改造升級。

3.解決資源整合不夠的問題。充分發(fā)揮中心城區(qū)資源集中的優(yōu)勢，最大限度地整合各類社會資源。更好地發(fā)揮應(yīng)急職能。加速推進新型社會治安動態(tài)防控體系建設(shè)，掛牌成立聯(lián)合指揮中心，以依托海曙黨政信息網(wǎng)建立的應(yīng)急處突聯(lián)勤聯(lián)動平臺為載體，指揮調(diào)度全區(qū)45家應(yīng)急處突三級聯(lián)勤聯(lián)動成員單位，根據(jù)不同警情實行分級處置模式。更好地履行防范職責(zé)。由社區(qū)民警牽頭，充分整合物業(yè)保安、中介機構(gòu)、和諧促進員等社會力量，加強各類違法犯罪線索收集，指導(dǎo)開展群防群治工作；強化小區(qū)封閉式管理改造，繼續(xù)推進物業(yè)創(chuàng)星級、創(chuàng)建無刑案小區(qū)等工作，并加大獎懲力度。更好地進行矛盾化解。高效運作情報信息工作體系，不斷完善矛盾糾紛及不安定因素排查機制，會同相關(guān)政府部門完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系，積極融入海曙社區(qū)“網(wǎng)格化”管理單元，充分發(fā)揮專兼職調(diào)解員、“十加十”和諧促進服務(wù)團及和諧促進員作用，全面落實滾動跟進、實時反饋及化解處置等工作措施，盡可能使社會矛盾和沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

（四）中心城區(qū)公安機關(guān)，必須爭做優(yōu)秀團隊的“塑造者”。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱曾指出，沒有高素質(zhì)的公安隊伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社會管理。中心城區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當爭做優(yōu)秀團隊的“塑造者”，通過切實有效的舉措全面提高民警素質(zhì)，激發(fā)隊伍活力，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，真正匹配“三思三創(chuàng)”對公安隊伍的建設(shè)要求。

1.健全以實績?yōu)閷?dǎo)向的競爭機制。堅持把工作實績作為衡量公安工作優(yōu)劣的根本標準，由上至下構(gòu)建以實績?yōu)閷?dǎo)向的考核、評價和競爭機制。在應(yīng)對上級目標管理考核中注重實績。深入貫徹上級公安機關(guān)綜合考評及打防控工作考評辦法，在堅持對派出所實施績效考核的基礎(chǔ)上，明確各業(yè)務(wù)大隊考核指標，主動拉高工作標桿，制定工作方案，明確時間節(jié)點，定期點評總結(jié)。在構(gòu)建分局績效考評體系中注重實績。歸類整合考核內(nèi)容，針對單位人數(shù)、轄區(qū)治安特點等實際情況，對相關(guān)考核標準實行差異化設(shè)置；強化考核結(jié)果運用，針對不同業(yè)務(wù)“塊”進行分類評優(yōu)，并將年底考核結(jié)果與單位個體評優(yōu)比例掛鉤。在優(yōu)化民警個人考核機制中注重實績。對民警個人考核實行“一人一檔”制度，將日常作風(fēng)紀律、工作總量、立功受獎等現(xiàn)實表現(xiàn)均轉(zhuǎn)換為積分進行精細記錄，同時實行考核程序、考核指標條件、優(yōu)秀等次名額、量化測評及考核結(jié)果“五公開”，并將考核結(jié)果作為獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)調(diào)整、辭退的重要依據(jù)。

2.營造以文化為依托的警營氛圍。牢固樹立“警察文化也是警力”的理念。注重警營精神文化建設(shè)，以“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“三思三創(chuàng)”等主題教育實踐活動為契機，將“忠誠、奉獻、卓越”的寧波公安精神進一步細化，大力培育核心價值的凝聚力。注重警營團隊文化建設(shè)，搭建警官俱樂部、網(wǎng)評員隊伍等溝通交往平臺，常態(tài)化組織戶外拓展、合唱演出等團體性活動，讓廣大民警跳出“小團隊”、融入“大集體”。注重警營品牌文化建設(shè)，積極培育具有海曙公安特色的文化品牌，進一步擴大“海之衛(wèi)（海曙之衛(wèi)士）”、被盜電動車查緝能手丁勇、外語專家沈盛彪等品牌、典型的影響力。注重警營制度文化建設(shè)，全面推行目標管理制度，結(jié)合健全工作責(zé)任制度，不斷增強警察群體的工作積極性和達成目標的成就感。注重警營廉政文化建設(shè)，不斷強化廉政思想的傳播力、廉政措施的持久性和廉政文化子體系的擴散性，逐步建立覆蓋所有崗位的廉政風(fēng)險預(yù)防監(jiān)控機制。

3.落實以制度為保障的管理機制。中心城區(qū)公安機關(guān)必須不斷夯實塑造優(yōu)秀團隊的機制基礎(chǔ)。在“從嚴治警”和“從優(yōu)待警”上落實制度保障。“從嚴治警”方面，全面實施競爭上崗制、限時辦結(jié)制、績效管理制和首問責(zé)任制等制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行“制度加科技”紀檢監(jiān)督工作機制?！皬膬?yōu)待警”方面，以工青婦群團組織建設(shè)為依托，完善工會會員困難家庭互助保障基金，建立健全民警維權(quán)工作機制，高度關(guān)注民警身心健康。在規(guī)范執(zhí)法過程中落實制度保障。嚴格將辦案人、兼職法制員、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制科、局領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)層層把關(guān)的法律監(jiān)督體系落到實處，積極建立完善與功能區(qū)域劃分相對接的勤務(wù)運行機制，制定出臺有關(guān)辦案區(qū)管理、領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班等具體配套制度，落實民警執(zhí)法資格等級化管理和執(zhí)法質(zhì)量考評機制，并實現(xiàn)重要執(zhí)法場所聲像監(jiān)督系統(tǒng)的全覆蓋。在組織教育訓(xùn)練中落實制度保障。把民警的教育訓(xùn)練工作真正納入議事日程，堅持“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”實戰(zhàn)訓(xùn)練班制度，同時輔以領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門具體幫扶等辦法；選送優(yōu)秀民警參加上級和外單位培訓(xùn)，專門出臺人才培育和獎勵計劃，如研究制定分局《對通過國家司法考試和在職取得法律碩士資格的民警實施獎勵的規(guī)定》，不斷提升民警的知識層次和能力素質(zhì)，為中心城區(qū)公安工作夯實人才基礎(chǔ)。

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1674-3040（2012）01-0076-05

2011-12-26

朱振甫，中共浙江省寧波市海曙區(qū)委常委、寧波市公安局海曙分局局長，本刊寧波市公安局海曙分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯常洵）