從“陽光執(zhí)法”談推進政務(wù)誠信建設(shè)

□朱立國

（中共玉環(huán)縣委員會，浙江 玉環(huán) 317600）

○本刊研究員論壇

從“陽光執(zhí)法”談推進政務(wù)誠信建設(shè)

□朱立國

（中共玉環(huán)縣委員會，浙江 玉環(huán) 317600）

政務(wù)誠信是社會誠信的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟的基石。推進政務(wù)誠信建設(shè)，不僅是加強和創(chuàng)新社會管理的重要環(huán)節(jié)，也是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。推進政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)以政務(wù)公開為抓手，實現(xiàn)公權(quán)力運行的公開透明；應(yīng)轉(zhuǎn)變政府角色定位，實現(xiàn)社會公平公正；應(yīng)發(fā)揮道德和制度的杠桿作用，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”的長效化、常態(tài)化。

政務(wù)誠信；公權(quán)力；“陽光執(zhí)法”；道德；制度

主持人：潘晶安

“人無信不立，國無信不強”。誠信是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中共中央十七屆六中全會提出，要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。溫家寶總理在2011年10月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃時提出，要將大力推進政務(wù)誠信建設(shè)作為誠信建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并指出：“政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。”政務(wù)誠信是社會誠信的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟的基石。一旦政府失去誠信，社會主體將人人自危，相互忌憚，政令將難以暢通，社會管理成本將大幅上升，管理效率將大幅降低。推進政務(wù)誠信建設(shè)，不僅是加強和創(chuàng)新社會管理的重要環(huán)節(jié)，也是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

2010年以來，為提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力，爭創(chuàng)人民滿意公安機關(guān)，玉環(huán)縣公安局積極探索實施“陽光執(zhí)法”，取得了明顯的工作成效和社會成效。本文試結(jié)合玉環(huán)縣公安局“陽光執(zhí)法”工作實踐，就如何推進政務(wù)誠信建設(shè)，談?wù)剛€人一些不成熟的想法。

一、推進政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)以政務(wù)公開為抓手，實現(xiàn)公權(quán)力運行的公開透明

“陽光執(zhí)法”的意義不僅在于實現(xiàn)執(zhí)法的公平公正，更在于它建立了一套能讓群眾看得到、感受得到、公開透明的公平公正執(zhí)法模式。

上世紀90年代以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型。貧富差距進一步拉大，部分群體社會心態(tài)失衡，出現(xiàn)仇官、仇富、仇警現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)對腐敗等負面信息的放大作用，加劇了公眾對政府的不信任感。在日常執(zhí)法辦案過程中，案件雙方當事人向案件經(jīng)辦民警“打招呼”、托關(guān)系成為常態(tài)。“說情風”盛行，不僅干擾民警辦案，衍生執(zhí)法腐敗，而且嚴重影響公安執(zhí)法公信力。2000年后，公安行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量逐年遞增。雖然這是政治民主進步的體現(xiàn)，但也從另一方面說明了政府及其部門的公信力在下降。與之同時，越級訪、集體訪等非正常上訪以及各類群體性事件不斷增多，復(fù)雜性、對抗性、關(guān)聯(lián)性加大，公安執(zhí)法環(huán)境趨向惡化，民警執(zhí)法經(jīng)常遭受阻撓，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。

為實現(xiàn)社會的公平公正，各級黨委政府雖然做了大量卓有成效的工作，但并非都能被公眾所感知、所認可。上述問題很大程度上是政府及其部門的公務(wù)信息以及執(zhí)法工作不公開、不透明造成的。如何彰顯公平公正是社會管理的一個重要課題。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，2010年開始，玉環(huán)縣公安局推行了“陽光執(zhí)法”，在傳統(tǒng)“警務(wù)公開”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三個延伸”，即從警務(wù)公開向執(zhí)法辦案公開延伸；從法律法規(guī)、辦事須知公開向執(zhí)法過程和結(jié)果公開延伸；從傳統(tǒng)的墻上、紙上公開向網(wǎng)絡(luò)公開延伸，從而打開了一扇面向公眾的公安執(zhí)法窗口，最大限度地保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效提升了公安執(zhí)法公信力和公眾安全感、滿意度。

實行“陽光執(zhí)法”后，全縣公安機關(guān)行政復(fù)議案件從2009年的16件下降為2010年的4件，行政訴訟案件從2009年的27件下降為0件。公眾安全感、滿意度也從2008年的59.47%上升為2011年上半年的66.05%。實踐證明，權(quán)力的公開透明運轉(zhuǎn)，是推進政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府及其部門公信力的前提和基礎(chǔ)，也是治理一切腐敗和特權(quán)的特效藥。

“權(quán)力趨向腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗?！闭捌涔珓?wù)人員的腐敗問題，已經(jīng)成為影響政務(wù)誠信的一大因素。引入公眾權(quán)利，不失為制衡政府公權(quán)力的有效選擇。在我國，公眾對政府權(quán)力運作的社會監(jiān)督不僅得到法律的確認，在實現(xiàn)監(jiān)督的形式和渠道上也有了很大拓展。但是，由于信息的不對稱性，公眾掌握的信息有限，相對不知情的狀況阻礙了公眾權(quán)利對公權(quán)力運行的監(jiān)督。

為提高政府工作透明度，促進依法行政，2007年，國務(wù)院頒行了《政務(wù)信息公開條例》，為公眾獲取政府信息提供了法制保障。但是，下列因素導致了政務(wù)公開情況仍備受公眾詬?。阂皇钦_的信息往往都是公眾通過其他公開途徑就已經(jīng)知曉的，如一些部門的政務(wù)公開，僅是法律法規(guī)；二是政務(wù)信息公開主動性不強，如一些政府網(wǎng)站沒有專人維護，信息更新慢；三是政務(wù)信息大多是決策結(jié)果公開，而對于決策的過程很少向公眾公開，等等。

因此，要保證公權(quán)力運行的透明、公開，關(guān)鍵在于如何推進政務(wù)公開，切實解決“公開的不關(guān)心，關(guān)心的不公開”現(xiàn)象。一是要將政務(wù)公開建成黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。通過政務(wù)公開這個平臺，政府問需于民、問計于民，真正做到權(quán)為民所用，同時，讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要將政務(wù)公開建成地區(qū)發(fā)展環(huán)境的“風向標”。如果一個地區(qū)政務(wù)環(huán)境好、信息對稱，就能提高辦事效率，降低辦事成本，因而更容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成發(fā)展合力。三是要將政務(wù)公開建成協(xié)調(diào)化解矛盾的“潤滑劑”。通過深化政務(wù)公開，建立政府與群眾雙向互動機制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，在協(xié)調(diào)化解矛盾過程中贏得群眾的理解和信任。四是要將政務(wù)公開建成政府自身建設(shè)的“緊箍咒”。政務(wù)公開，是行政管理體制改革和政府管理的一項創(chuàng)新，將政府行為置于人民群眾監(jiān)督之下，可以增強對政府及其工作人員的約束力，促進勤政、廉政、高效。

二、推進政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府角色定位，實現(xiàn)社會公平公正

公平公正是依法行政的基本原則之一。實現(xiàn)社會的公平和公正是公權(quán)力對公眾的最大誠信?！瓣柟鈭?zhí)法”的最大價值，就在于實現(xiàn)了執(zhí)法的公平公正。

玉環(huán)縣公安機關(guān)認識到，只有公平公正的程序，才能得出公平公正的結(jié)果。在“陽光執(zhí)法”中，該局對敏感復(fù)雜的行政治安案件，特別是當事人有申請的案件，參照法院庭審程序?qū)Π讣_展調(diào)查，作出處罰，由辦案單位負責人主持，組織雙方當事人或辦案民警就違法事實、證據(jù)、適用規(guī)定進行質(zhì)辯。同時，還邀請案件當事人一方所在村居干部以及人大代表、政協(xié)委員參加，盡量確保案件查處、調(diào)解結(jié)果的公平公正。這一制度設(shè)計，讓公安機關(guān)在作出處罰決定之前，能充分聽取當事人的意見和辯解。與此同時，充分重視抓好執(zhí)法源頭規(guī)范，積極推行“四個一·一回訪”，做到“說好第一句話，做好第一個動作，規(guī)范第一道程序，樹好第一次形象”。對110接處警電話進行滿意度回訪，在公安窗口設(shè)立服務(wù)滿意測評器，讓創(chuàng)人民滿意和實現(xiàn)執(zhí)法公平公正互相促進。此外，通過對網(wǎng)吧、旅館、娛樂場所實行ABC等級化積分管理，向所在行業(yè)公開對這些場所的日常檢查、處罰等行政管理工作，促使行業(yè)經(jīng)營者在公平公正的環(huán)境中實現(xiàn)規(guī)范自律。這些措施，極大提升了公安公信力。

“陽光執(zhí)法”既是公安執(zhí)法模式的一次改革，也是公安執(zhí)法理念和角色定位的一次轉(zhuǎn)變，是執(zhí)法為民和更加注重執(zhí)法的政治、社會、法律效果相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

實現(xiàn)社會的公平正義，推進政務(wù)誠信建設(shè)，首先要求政府在理念層面進行改革，要改變計劃經(jīng)濟時代大包大攬的職責定位，實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換。面對新的經(jīng)濟和社會形勢，政府應(yīng)從經(jīng)濟參與者的角色轉(zhuǎn)向社會管理和服務(wù)者的角色，致力于向社會提供高效的、可信任的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共福利，保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，促進社會全面發(fā)展。政府唯有致力于為人民謀幸福，才能最大限度地取信于民。

政府作為市場經(jīng)濟的“守夜人”，必須履行好“守夜人”的職責。在市場經(jīng)濟活動中，政府及其部門要保持其公允立場。如在企業(yè)與民眾發(fā)生利益沖突時，政府不該隨意表現(xiàn)傾向性，在大多數(shù)情況下，它的功能只是為博弈的雙方提供政策、信息和技術(shù)支持，為博弈的順利進行創(chuàng)造條件、提供便利。無論是為了經(jīng)濟增長的目的扶持企業(yè)，還是屈從于不切實際的民意，都是對政府公信力的損害。

當前，從玉環(huán)縣來看，要積極推進全島新型城市化建設(shè)，必須消除城鄉(xiāng)“二元”體制，消除戶口歧視。要積極落實惠及流動人口的各項政策，消除流動人口的被歧視感和對政府的不信任感。在具體辦事辦證方面，要消除政策壁壘，不分本地外地，不分親疏貧富，做到同類案件同等處理，同樣事情一樣標準，同道程序統(tǒng)一流程。

三、推進政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮道德和制度的杠桿作用，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”的長效化、常態(tài)化

“陽光執(zhí)法”是玉環(huán)縣公安局推進公安誠信建設(shè)，提高公安執(zhí)法公信力的有效載體和工作抓手?！瓣柟鈭?zhí)法”的公開公平公正原則，使其直接站在了特權(quán)的對立面，其面臨的阻力是客觀存在的。為了在全縣公安機關(guān)推廣“陽光執(zhí)法”，玉環(huán)縣公安局積極建章立制，推進“陽光執(zhí)法”工作長效化、常態(tài)化。

一是完善工作機制。先后出臺了《關(guān)于開展“陽光執(zhí)法”工作實施意見》等多個規(guī)章制度，重新制（修）定全局各個執(zhí)法崗位職責，使“陽光執(zhí)法”工作有章可循、規(guī)范操作。二是強化民警教育機制。加強對民警“立警為公，執(zhí)法為民”的法治理念教育，印發(fā)《“陽光執(zhí)法”普及讀本》，組織民警參加執(zhí)法資格高、中、初等級化考試，在各基層所隊積極開展法制大講壇活動，使民警的執(zhí)法能力和水平有效提升。三是強化監(jiān)督機制。整合公安內(nèi)部法制、督察、信訪等部門職能，形成監(jiān)督合力，嚴格落實對執(zhí)法全流程的監(jiān)督措施，及時糾正、查處執(zhí)法中的違法違紀行為。同時，主動在媒體加大“陽光執(zhí)法”宣傳，形成輿論對“陽光執(zhí)法”的倒逼之勢。四是建立執(zhí)法工作獎懲機制。制定《關(guān)于加強法制工作獎懲措施的決定》，擬定了7條獎懲工作措施，對執(zhí)法辦案進行獎優(yōu)罰劣。積極開展執(zhí)法辦案能手、優(yōu)秀專兼職法制員、執(zhí)法優(yōu)勝單位等各類執(zhí)法先進評選，營造執(zhí)法辦案爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍。

“陽光執(zhí)法”的推行，一方面是加強對民警執(zhí)法為民的法治理念教育，使民警發(fā)自內(nèi)心認同、接受“陽光執(zhí)法”中所蘊含的公開公平公正的理念；另一方面是依靠制度保障其推行。

誠信建設(shè)從來就不僅僅是道德問題。當前，一些政府部門不講誠信的事例屢見不鮮：如逢聽必漲的聽證會；“注水”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；基層干部為完成招商、拆遷等任務(wù)指標亂承諾；官員說大話、說空話、說假話，報喜不報憂以及官員學歷造假、年齡造假等等，公務(wù)人員對以上不講誠信的事例普遍缺乏羞恥感，甚至成為集體無意識的習慣行為，因為少有人因此受到處罰。我國政務(wù)誠信建設(shè)滯后原因是多方面的，其核心還是社會道德的滑坡以及制度設(shè)計的缺陷。因此，推進政務(wù)建設(shè)，除堅持依法行政，實現(xiàn)社會公平公正，轉(zhuǎn)變政府角色定位等措施外，還應(yīng)從道德和制度建設(shè)兩方面著手。

要將加強道德建設(shè)作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)。官德不彰，民風難淳。社會道德滑坡必先起源于官德滑坡。正如中國社會科學院哲學研究所研究員、中國倫理學會秘書長孫春晨先生所言：“官德敗壞是社會道德環(huán)境惡化的重要原因?！边@話可以從兩個層面印證：一是中國自古就有“以吏為師”的道德心理習慣，所謂“上有所好，下必甚焉”；二是“官德淪陷”本身就是德性不彰的重要組成部分。因此，政務(wù)誠信建設(shè)離不開道德建設(shè)。在干部選拔過程中，更要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t。對于公務(wù)人員，要強化從政道德教育，特別是要加強官員官德修養(yǎng)。此外，作風是道德的外在體現(xiàn)，作風好壞直接體現(xiàn)了道德好壞。干部作風直接影響政府公信力，加強干部作風建設(shè)就是推進政務(wù)誠信建設(shè)。特別要克服官僚主義、形式主義，防止推諉扯皮，提倡真抓實干、講真話、做實事，反對假、大、空。要按照夏寶龍代省長在加強政府自身建設(shè)電視電話會議上對全省公務(wù)員隊伍提出的“六戒六要”要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。要積極營造創(chuàng)業(yè)干事、風清氣正的政務(wù)氛圍，推進政務(wù)誠信建設(shè)。

要將建立獎懲制度作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的保障。鄧小平同志曾一針見血地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。”因此，政府誠信建設(shè)必須有強有力的制度作保證。要通過建立制度，形成人人講信譽的誠信文化和社會氛圍。對不誠實的行為，要有懲戒措施，讓行為人付出代價，提高其作假的成本，使不誠信行為得不償失。只有在制度約束下，誠信道德才能培育成為持續(xù)的力量。

D631

A

1674-3040（2012）01-0073-03

2011-12-02

朱立國，中共浙江省玉環(huán)縣委副書記，原中共浙江省玉環(huán)縣委常委、縣公安局局長，本刊玉環(huán)縣公安局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯：田 禾）