社會(huì)管理創(chuàng)新中的警民關(guān)系問(wèn)題研究
——對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考

□林黃鸝

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450002）

社會(huì)管理創(chuàng)新中的警民關(guān)系問(wèn)題研究
——對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考

□林黃鸝

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450002）

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。要建立和諧警民關(guān)系，核心在于各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，構(gòu)建和諧健康的警民關(guān)系可從如下幾個(gè)方面著手：建立警察職業(yè)保障機(jī)制是公安民警為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障的必然要求；加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督是保證執(zhí)法公平公正，取信于民的重要保障；了解群眾疾苦，親民為民，及時(shí)為民眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是取得民眾信任的根本；民眾自覺(jué)參與社會(huì)防控體系的積極性高低是檢驗(yàn)和諧警民關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)管理創(chuàng)新；警民關(guān)系；和諧社會(huì)

2006年，公安部南京會(huì)議提出要大力推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要真正重視基層、關(guān)心基層、強(qiáng)化基層，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)擺到重要位置，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展，隨后又提出把構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。但幾年過(guò)去了，警民關(guān)系建設(shè)還存在諸多不和諧的因素，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)警民關(guān)系緊張的情況。因此，很有必要從創(chuàng)新社會(huì)管理角度對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系進(jìn)行探討。

一

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義。要建立和諧警民關(guān)系，其重點(diǎn)是“從優(yōu)待警，依法從警，依法治警，依法管警”。這個(gè)問(wèn)題包含了三個(gè)方面的層次。

（一）從優(yōu)待警是人民警察職業(yè)保障機(jī)制的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障的必然要求。職業(yè)保障機(jī)制的建立，需要我們從警力、經(jīng)費(fèi)、健康、職級(jí)等方面多管齊下，公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要下大氣力將這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，切實(shí)為基層一線的民警解決實(shí)際問(wèn)題，使他們無(wú)后顧之憂(yōu)。比如增加民警值勤津貼、崗位津貼、社區(qū)民警特殊補(bǔ)助和節(jié)假日補(bǔ)助，最大限度地解決民警職級(jí)問(wèn)題等。

從優(yōu)待警的提出是中華民族傳統(tǒng)道德在公安機(jī)關(guān)的一種具體表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)道德中的賞善罰惡，就是一種社會(huì)道德評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)的重要方式，是最基本的道德功能。我們常常提倡無(wú)私奉獻(xiàn)、不計(jì)回報(bào)的精神，但這只能是一種在特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)合下的口號(hào)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們需要面對(duì)許多具體的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決不僅僅是精神生活層面上的，更多的是存在于物質(zhì)生活之中的。在我國(guó)傳統(tǒng)文明之中蘊(yùn)涵著豐富的道德回報(bào)思想，在道德實(shí)踐中道德回報(bào)也屢見(jiàn)不鮮。筆者認(rèn)為，道德回報(bào)體現(xiàn)了這樣幾個(gè)層面的意思：第一個(gè)層面是從領(lǐng)導(dǎo)者角度講，一是伯樂(lè)識(shí)馬，知人善任；二是從優(yōu)待人，關(guān)懷備至；三是公平公正，寬厚仁愛(ài)；四是己所不欲，勿施于人。第二個(gè)層面是從民眾或者部屬的角度講，一是恪盡職守，盡職盡責(zé)；二是以身作則，不負(fù)厚望；三是相信領(lǐng)導(dǎo)，大膽工作；四是謙虛謹(jǐn)慎，以人為鏡。上述兩個(gè)層面實(shí)際上體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)之間所進(jìn)行的一種雙向的道德回報(bào)，而這種雙向回報(bào)可以轉(zhuǎn)化為一種隱性的道德力量，進(jìn)而共同去回報(bào)社會(huì)和民眾，因?yàn)樗麄兊男袨椴⒎窃趦烧咧g進(jìn)行，而其行為所面對(duì)的是社會(huì)。當(dāng)民警認(rèn)真聽(tīng)取群眾的反映，然后及時(shí)地給群眾解決問(wèn)題時(shí)，群眾就會(huì)從心里真正認(rèn)識(shí)到民警是在為他們辦事，就會(huì)真誠(chéng)地和民警走在一起，以自己的行動(dòng)來(lái)回報(bào)民警的關(guān)愛(ài)。這正是我們所追求的和諧警民關(guān)系狀態(tài)。

（二）從嚴(yán)治警，依法管警是全面規(guī)范和監(jiān)督民警執(zhí)法行為，建立和諧警民關(guān)系的重要保證。其一，建成高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)監(jiān)控中心，依托網(wǎng)上督察報(bào)備系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人像識(shí)別考勤系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，將各單位值班備勤、民警辦公辦案、警用車(chē)輛使用的全過(guò)程納入警務(wù)監(jiān)控之下，這樣就能有效解決派出所單位多、位置分散、督察民警疲于奔命的問(wèn)題，對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)工作實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)糾正查處，實(shí)現(xiàn)警務(wù)監(jiān)督的智能化。其二，立足強(qiáng)化一線執(zhí)法監(jiān)督的要求，在派出所推行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)派駐制度，建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督室，隨警監(jiān)督，第一時(shí)間介入執(zhí)法辦案，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)化，現(xiàn)場(chǎng)化。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)既體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程，也是從嚴(yán)治警的重要內(nèi)容，其落腳點(diǎn)在于規(guī)范民警的執(zhí)法行為，以理依法服民，讓民眾理解民警的工作，建立起和諧的警民關(guān)系。警民之間的矛盾多產(chǎn)生于執(zhí)法過(guò)程中，在執(zhí)法中如何做到公平公正是考驗(yàn)執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者個(gè)體智慧的重要因素，這個(gè)問(wèn)題也直接影響到警民關(guān)系和社會(huì)的和諧。因此，有效地限制和壓縮民警執(zhí)法的自由裁量空間，避免執(zhí)法的隨意性，并且通過(guò)有效監(jiān)督和及時(shí)糾正，避免在各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素繁雜存在的情況下因執(zhí)法不當(dāng)而誘發(fā)警民對(duì)抗，有利于進(jìn)一步密切警民關(guān)系。

（三）合理使用有限的警力是構(gòu)建和諧警民關(guān)系所必需的。警務(wù)前移，警力下沉，屯警一線，保障到位，把警務(wù)室建在群眾家門(mén)口，不但能增加群眾的安全感，也使民警能夠心情愉快地呆在第一線為民執(zhí)法，為民服務(wù)。但問(wèn)題是，警力倒掛在全國(guó)公安機(jī)關(guān)是一種普遍現(xiàn)象，公安局機(jī)關(guān)越設(shè)越大，一線警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于機(jī)關(guān)警力，報(bào)案難、破案難的現(xiàn)象普遍存在。由于一些公安機(jī)關(guān)抓大放小，集中精力偵破在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的案件，而對(duì)一些治安案件敷衍應(yīng)付，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，群眾對(duì)民警普遍產(chǎn)生了不信任感。正是從這個(gè)意義上，公安部提出，在推進(jìn)“三基”工程建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)時(shí)，要求真務(wù)實(shí)，既要防止形式主義，又要防止官僚主義，真正做到心系基層、心系民警、心系群眾，通過(guò)加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力，同時(shí)進(jìn)一步密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，做好新形勢(shì)下的群眾工作，打牢公安工作的群眾根基。只有讓社區(qū)和警務(wù)室民警吃住在警務(wù)室，才能真正把派出所建到群眾家門(mén)口，使警民互動(dòng)溝通成為現(xiàn)實(shí)。

二

建立和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵是要切實(shí)為民眾解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題。一些民眾求救無(wú)門(mén)，便拋家舍業(yè)，走上了長(zhǎng)期上訪的道路，以求能夠遇到清官給自己解決問(wèn)題，使冤仇得到昭雪。這給一些不法之徒提供了可乘之機(jī)，他們利用上訪給政府施加壓力，為自己撈好處。中國(guó)社會(huì)存在的這種“清官情結(jié)”源自于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，很難形成一種強(qiáng)大的合力來(lái)有效保護(hù)自己，因此在受到外來(lái)欺辱時(shí)，人們總把申冤的希望寄托在所謂的清官身上。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所形成的這種上訪大軍就是“清官情結(jié)”的一種體現(xiàn)。當(dāng)然，上訪大軍的形成還有這樣幾個(gè)方面的原因：一是確因一些地方政府對(duì)問(wèn)題處理不當(dāng)，侵犯了群眾的合法權(quán)益；二是一些群眾不相信法律和司法部門(mén)，寄希望通過(guò)上訪找到清官來(lái)為自己伸冤昭雪；三是利用政府中一些人的保官維穩(wěn)心態(tài)，通過(guò)上訪，給他們施加壓力，來(lái)為自己撈到好處。這些問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，這是目前中國(guó)許多地方都面臨的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)要在自己職責(zé)范圍內(nèi)解決好這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面著手。

（一）利用自己所掌握的信息進(jìn)行分析研判。上訪問(wèn)題始終困擾著各級(jí)地方政府，每年都為此投入了大量的人力物力，公安機(jī)關(guān)也為此浪費(fèi)了大量的警力，但是問(wèn)題不但沒(méi)有解決，上訪的人反而越來(lái)越多。這些上訪大軍里面除了一些有冤無(wú)處申、有苦沒(méi)法訴的弱勢(shì)群體外，的確也是魚(yú)龍混雜、各色人等俱全。通過(guò)對(duì)各種信息資源和警情信息的分析研判，可將當(dāng)前的上訪大軍分為三類(lèi)：一是確有冤情，但長(zhǎng)期得不到解決，只得寄希望于通過(guò)上訪為自己討個(gè)說(shuō)法；二是有冤情，但對(duì)解決問(wèn)題的期望值過(guò)高，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法滿(mǎn)足，寄希望于通過(guò)上訪為自己獲得更多的好處；三是以上訪為業(yè)，利用地方政府期盼穩(wěn)定、害怕上訪的心理，不但自己上訪，也鼓動(dòng)他人上訪，向地方政府施加壓力，為自己撈取好處。只有對(duì)上訪戶(hù)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，才能為這些問(wèn)題的解決打下良好的基礎(chǔ)。

（二）解決上訪問(wèn)題關(guān)鍵在源頭。要徹底解決上訪問(wèn)題堵不是辦法，關(guān)鍵在于疏。疏就是要解決問(wèn)題。一是深入調(diào)查研究，找上訪戶(hù)了解情況，打消他們的顧慮，對(duì)確有冤情和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，在得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后，由公安機(jī)關(guān)出面，會(huì)商相關(guān)部門(mén)給予解決，并將結(jié)果落到實(shí)處。如果確實(shí)在短期內(nèi)解決不了，就給出解決問(wèn)題的時(shí)間，使這些人相信政府是真正在為他們解決問(wèn)題。二是對(duì)那些有冤情，但對(duì)解決問(wèn)題期望值過(guò)高的上訪戶(hù)，同樣要認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，找到解決問(wèn)題的癥結(jié)，并如實(shí)告知他們?yōu)槭裁床荒軡M(mǎn)足他們的要求，以法示人、以理服人，取得這些人的理解。三是對(duì)那些無(wú)理取鬧，破壞社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的所謂上訪戶(hù)，給予堅(jiān)決打擊，并根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)依法進(jìn)行處理，打擊這些人的囂張氣焰，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）定期和不定期地對(duì)原上訪戶(hù)進(jìn)行回訪，跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握相關(guān)信息，了解對(duì)他們所訴問(wèn)題的解決情況，增強(qiáng)他們對(duì)民警的信任感。要切實(shí)取得一些長(zhǎng)期上訪戶(hù)對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，對(duì)公安機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要把它當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做。

1.要了解群眾疾苦，切實(shí)為弱勢(shì)群體解決實(shí)際問(wèn)題，以取得他們的信任。西方人遇事找法律，中國(guó)人遇事找清官。政府部門(mén)應(yīng)該從歷史的角度來(lái)看待上訪問(wèn)題，只有深刻理解中國(guó)人的“清官情結(jié)”，才能搞清上訪大軍形成的歷史淵源，才不會(huì)故意推諉，故意給群眾找為難。任何一個(gè)中國(guó)人找清官都是從身邊開(kāi)始的，只要民警真正為群眾辦事，就能取得群眾的信任。群眾的問(wèn)題解決了，上訪問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。

2.要求群眾理解關(guān)鍵是要把道理講清楚。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，人們?yōu)樽约褐\劃富裕穩(wěn)定的生活本無(wú)可厚非，但財(cái)富必須取之有道。在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，在國(guó)家法律許可的范圍內(nèi)，政府應(yīng)最大限度地為個(gè)人解決問(wèn)題。除極少數(shù)人之外，大多數(shù)人是善良和顧全大局的，關(guān)鍵是放下架子，真正幫群眾解決問(wèn)題。

3.對(duì)那些打著上訪旗號(hào)的不法之徒，要敢于理直氣壯地進(jìn)行打擊，絕不能姑息遷就。這些人的示范作用是雙向的，如不進(jìn)行堅(jiān)決打擊，就會(huì)起到很壞的示范作用，加入上訪隊(duì)伍的人會(huì)越來(lái)越多；如果進(jìn)行堅(jiān)決打擊，就會(huì)有好的示范作用，這些人就會(huì)受到絕大多數(shù)群眾的鄙視，良好的社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)樹(shù)立起來(lái)。

4.對(duì)上訪戶(hù)要慎用打擊手段，否則群眾就會(huì)失去對(duì)政府的信任。懼怕暴力的人最易使用暴力，一些人辦事往往走向極端，動(dòng)輒就將人關(guān)押收監(jiān)，以此彰顯政府的權(quán)威。實(shí)際上，這些人是打著政府的旗號(hào)在惡意毀壞政府的形象，就如同一些人打著共產(chǎn)黨的旗號(hào)惡意毀壞共產(chǎn)黨的形象一樣。這是一種非常惡劣的現(xiàn)象。

三

1829年，現(xiàn)代警察制度的奠基人、英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣羅伯特·皮爾爵士在議會(huì)回答議員質(zhì)詢(xún)時(shí)提出了一個(gè)著名的觀點(diǎn)，即“警察就是公眾，公眾即為警察?！边@里所講的實(shí)際上就是警察和民眾的關(guān)系問(wèn)題。18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，美國(guó)警察被政治操縱，腐敗、暴力、違法亂紀(jì)等情況普遍存在，在民眾中造成了極為惡劣的影響。到了20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣頹廢，治安問(wèn)題嚴(yán)峻，犯罪率直線上升，城市市民普遍沒(méi)有安全感，對(duì)警察的信任度和期望值也降到了歷史低點(diǎn)。其間，盡管警力在不斷增加，警察裝備也在不斷改進(jìn)，但犯罪反而愈演愈烈。這個(gè)問(wèn)題引起了一些有識(shí)之士和警學(xué)專(zhuān)家的反思，于是社區(qū)警務(wù)被提上了議事日程，希望以此來(lái)解決警察與市民之間的信任、合作問(wèn)題。警察通過(guò)角色的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)警民之間的信任，依靠社區(qū)居民共同維護(hù)社區(qū)的治安。當(dāng)時(shí)，美國(guó)芝加哥警察局第一副局長(zhǎng)約翰·湯山德在他的《芝加哥社區(qū)管理與替代警務(wù)戰(zhàn)略》中認(rèn)為，美國(guó)警察在從傳統(tǒng)警務(wù)向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)換的時(shí)刻，應(yīng)該重新理解“警察就是公眾，公眾即為警察”觀點(diǎn)。從這里我們可以看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也在探索和解決警察和公眾之間的關(guān)系，這對(duì)我們今天思考如何處理警務(wù)改革與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，如何建立和諧警民關(guān)系有很大的啟示意義。

（一）加強(qiáng)警民之間的互動(dòng)，最大限度地增強(qiáng)群眾對(duì)民警的信任感。公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)宗旨意識(shí)的培養(yǎng)，不能將人民的公安機(jī)關(guān)辦成令群眾望而生畏的衙門(mén)，要讓民眾能夠通過(guò)各種順暢的渠道和民警進(jìn)行溝通，甚至直接與局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)進(jìn)行溝通。讓群眾和局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)溝通與和普通民警溝通同樣便利，并且所反映的問(wèn)題都能得到及時(shí)回復(fù)和解決，這種做法本身就等于架起了一座密切警民關(guān)系的橋梁，讓群眾產(chǎn)生一種親切感和信任感，使警民關(guān)系在無(wú)形之中得到加強(qiáng)。群眾有話、有事愿意和民警講，而且敢講；民警通過(guò)同民眾的溝通掌握很多通過(guò)現(xiàn)代科技手段無(wú)法掌握的信息，消除影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這種做法，一是樹(shù)立了公安機(jī)關(guān)的形象；二是密切了警民關(guān)系；三是增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)面的控制；四是增強(qiáng)了公眾的安全感。

（二）執(zhí)法公開(kāi)、公正、透明，避免執(zhí)法過(guò)程中因人為因素所造成的群眾對(duì)立。社會(huì)對(duì)立往往是由社會(huì)不公所造成。公安機(jī)關(guān)雖然無(wú)能力解決所有的社會(huì)不公，但保證自己執(zhí)法的公正性，則能夠在一定范圍內(nèi)減少社會(huì)的對(duì)立。要保證執(zhí)法的公正性，執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)和透明是必然的。前文講到為保證執(zhí)法的公正性，除有嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督程序之外，還要把執(zhí)法的每一個(gè)過(guò)程展示給當(dāng)事者雙方，使當(dāng)事者雙方知道為什么這樣處理，對(duì)在何處、錯(cuò)在何處，從而使雙方心服口服。以往，人們總是把執(zhí)法公開(kāi)當(dāng)作一個(gè)口號(hào)，而不是一種行動(dòng)，這樣做不僅會(huì)造成民眾的誤解和不信任，而且還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，和諧的警民關(guān)系就更無(wú)從談起了。

（三）以小見(jiàn)大，集中解決民眾關(guān)心的小問(wèn)題，凸顯民警的愛(ài)民之心。公安機(jī)關(guān)要圍繞影響群眾安全感和滿(mǎn)意度的入室盜竊、偷竊群眾家畜糧食等小案件，辦證辦照手續(xù)繁雜等小環(huán)節(jié)，鄰里糾紛等小矛盾，民警服務(wù)上門(mén)少、見(jiàn)警率低等小問(wèn)題著手，深入走訪單位、企業(yè)、群眾家庭，了解重點(diǎn)企業(yè)、特困家庭的情況，想方設(shè)法為他們解決問(wèn)題。比如推行破案倒查、破案公告、退贓上門(mén)等制度，發(fā)案不論大小、贓物款項(xiàng)不論多少，都在第一時(shí)間公告、第一時(shí)間退贓上門(mén)。

（四）充分調(diào)動(dòng)民眾參與警務(wù)活動(dòng)的積極性，使警察成為民眾，民眾成為警察。如出租車(chē)司機(jī)是掌握社會(huì)信息最為豐富的群體，他們中絕大多數(shù)都可以成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)信息員，把這些接觸社會(huì)信息較為廣泛的社會(huì)群體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)成為一個(gè)了不起的信息源。要把他們發(fā)現(xiàn)的任何影響社會(huì)治安的苗頭通過(guò)各種渠道迅速匯集到公安機(jī)關(guān)信息中心，以供公安機(jī)關(guān)進(jìn)行研判。

四

公眾安全感的增強(qiáng)是警民和諧關(guān)系的基礎(chǔ)；警察親民為民是和諧警民關(guān)系的保障；民眾對(duì)警察的信任感是和諧警民關(guān)系的原動(dòng)力；民眾自愿參與社會(huì)防控是和諧警民關(guān)系的最高境界。要搞好和諧警民關(guān)系，核心在于各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到了從優(yōu)待警是和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)，從嚴(yán)治警是和諧警民關(guān)系的保障，真正建立起民警職業(yè)保障機(jī)制，解決了民警的后顧之憂(yōu)，把從優(yōu)待警落在了實(shí)處，同時(shí)加大從嚴(yán)治警的力度，保證民警權(quán)益的公平與合理，做到警民平等、干群平等，并及時(shí)兌現(xiàn)各種承諾，遇事敢為民警做主，不讓民警流汗又流淚，才能調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，使廣大民警想干、肯干、樂(lè)意干公安工作，才能創(chuàng)建警民親如一家人的和諧警民關(guān)系。

D631

A

1674-3040（2012）01-0046-04

2011-12-02

林黃鸝，河南警察學(xué)院法律系副教授。

（責(zé)任編輯：莊 稼）

編后語(yǔ)：此作系“中國(guó)警學(xué)期刊方陣”合作交流論文。