論新時(shí)期警察院校教學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)

□翁 文

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

論新時(shí)期警察院校教學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)

□翁 文

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

新的時(shí)代背景對(duì)警察知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新要求，但現(xiàn)有全日制警察院校存在著培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)大綱設(shè)計(jì)、師資力量配置、時(shí)間比例配置等方面的不足。改進(jìn)警察院校教學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)，一要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和人權(quán)觀念教學(xué)內(nèi)容，二要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論法學(xué)思想知識(shí)教學(xué)內(nèi)容，三要加強(qiáng)民商法市場(chǎng)秩序法知識(shí)教學(xué)內(nèi)容，四要加強(qiáng)行政法社會(huì)管理學(xué)知識(shí)教學(xué)內(nèi)容，五要加強(qiáng)三大程序法教學(xué)內(nèi)容，六要更新偵查技術(shù)法醫(yī)技術(shù)教學(xué)內(nèi)容，七要開(kāi)展專業(yè)化分工教學(xué)延續(xù)警務(wù)碩士研究生教育，八要開(kāi)展講座教學(xué)改進(jìn)師資力量共享社會(huì)知識(shí)，九要改變封閉狀態(tài)鼓勵(lì)學(xué)生走向社會(huì)。

警察院校；高等教學(xué)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；教學(xué)改革

公安部《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》提出了最近幾年全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)深化社會(huì)主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、開(kāi)展執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”。①這一安排同時(shí)指明了新時(shí)期全國(guó)公安院校全日制學(xué)歷教育和在職民警訓(xùn)練的任務(wù)和方向。同綜合性大學(xué)的法學(xué)教育相比，全國(guó)公安院校的教材體系、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)大綱、培養(yǎng)目標(biāo)等，更側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)性人才的培養(yǎng)需求，重刑法、刑事訴訟法和犯罪學(xué)知識(shí)教育，重實(shí)戰(zhàn)技能養(yǎng)成，形成了自己鮮明的特色，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型的優(yōu)秀人才。但是，從實(shí)施依法治國(guó)方略和全面治警的要求看，這種優(yōu)勢(shì)正在顯示出其另一面，即不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，畢業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)不夠高等，亟須引起我們的注意，改進(jìn)和完善公安院校的教學(xué)大綱設(shè)計(jì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，為全面提高公安隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新的時(shí)代背景對(duì)警察知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新要求

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地把公安教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來(lái)抓，積極構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。這種新的時(shí)代背景，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。

公安院校教育是新時(shí)期普通高校法學(xué)教育體系的重要組成部分，與普通高校法學(xué)教育有共性，同時(shí)又有自己的獨(dú)特個(gè)性和特殊的培養(yǎng)目標(biāo)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001年，全國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等學(xué)校292所，2005年就增加到559所，到2008年11月全國(guó)已有634所法學(xué)院系。2007年，全國(guó)招收法學(xué)專業(yè)本科生11萬(wàn)人，?？粕s9萬(wàn)人，博士生200多人，碩士生2萬(wàn)5千人，合計(jì)22萬(wàn)多人。30年間，全國(guó)法學(xué)專業(yè)招生人數(shù)從1977年的223人到2007年的20萬(wàn)人，數(shù)量增長(zhǎng)了約1000倍。1998年到2008年10年間，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從9.8%提高到23%，目前全國(guó)普通高校在校生達(dá)1800萬(wàn)，規(guī)模居世界第一。②同時(shí)，公安院校教育也不斷發(fā)展，除了中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院等歷史較久的本科院校外，全國(guó)又新增了一批從公安干校或高職高專院校發(fā)展壯大而形成的全日制本科警察學(xué)院，每年招收大量?jī)?yōu)秀青年學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，為公安隊(duì)伍輸送了一批優(yōu)秀人才。但是，由于培養(yǎng)目標(biāo)和基本思路上的一些偏差，現(xiàn)在的公安院校教育存在著一些不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的問(wèn)題，需要認(rèn)真進(jìn)行研究和改革。

（一）依法治國(guó)的法治理念對(duì)警察知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求。新中國(guó)的公安工作，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事管制發(fā)展而來(lái)，強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)抗和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力,“對(duì)敵斗爭(zhēng)”、“敵情觀念”一直比較強(qiáng)，“打擊敵人、保護(hù)人民”一直是公安工作的指導(dǎo)思想。這在政權(quán)建立之初無(wú)疑是對(duì)的，公安工作的重點(diǎn)是鎮(zhèn)壓危害政權(quán)的敵對(duì)力量，一些人民內(nèi)部矛盾被放大到敵我矛盾高度來(lái)處理，懲治犯罪被提高到消滅敵人的高度去理解。嚴(yán)懲刑事犯罪嫌疑人就是敵人,要用對(duì)付敵人的方法來(lái)處理。那時(shí)我國(guó)刑法、刑事訴訟法的立法理念，就是強(qiáng)調(diào)打擊，有罪推定，以拘代判，凡是列入偵查被拘留的，就被視為犯罪分子。在這種觀念指導(dǎo)下，我們對(duì)警察隊(duì)伍的教育培養(yǎng)觀念也是樹(shù)立敵情觀念，打擊敵人為主。

現(xiàn)代法治理念認(rèn)為，犯罪嫌疑人只有經(jīng)過(guò)法庭審判確認(rèn)，才是罪犯。對(duì)于犯罪嫌疑人，要實(shí)行無(wú)罪推定。偵查階段，犯罪嫌疑人還不是罪犯，警察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是保護(hù)人權(quán)，保護(hù)公民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)和尊嚴(yán)。懲處犯罪只是社會(huì)治安的手段，目的是為了保護(hù)人民的安全。在這種觀念指導(dǎo)下，警察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和執(zhí)法要求，就是充分地保護(hù)公民的基本人權(quán)。警察院校學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也要從單純學(xué)會(huì)破案打擊技能，轉(zhuǎn)變?yōu)槿胬斫夥ǖ纳鐣?huì)功能，具備以現(xiàn)代法治理念為基礎(chǔ)的全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)警察知識(shí)結(jié)構(gòu)提出的新要求。新中國(guó)成立后的前30年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，公有制為主體，經(jīng)濟(jì)模式是計(jì)劃指導(dǎo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和運(yùn)行模式都是比較簡(jiǎn)單的。黨的十一屆三中全會(huì)后的30年，中國(guó)實(shí)行農(nóng)村改革和城市改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式得到《憲法》確認(rèn)，社會(huì)主義法律體系基本形成。③《憲法》經(jīng)過(guò)了三次修正，1997年后《刑法》又經(jīng)過(guò)了八次修訂，增加了大量調(diào)節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的犯罪罪名。④經(jīng)濟(jì)行為復(fù)雜了，法律規(guī)范也復(fù)雜多樣了。傳統(tǒng)的以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的靜態(tài)社會(huì)，變成了經(jīng)濟(jì)活躍、商品交換頻繁、金融交易發(fā)達(dá)、人口大流動(dòng)、市場(chǎng)行為千變?nèi)f化的動(dòng)態(tài)社會(huì)。公安機(jī)關(guān)過(guò)去打擊犯罪，主要是偵破殺人、傷害、搶劫、盜竊等傳統(tǒng)七類刑事犯罪，而現(xiàn)在則增加了偵辦商事犯罪、公司法犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、高科技領(lǐng)域犯罪等全新內(nèi)容。靜態(tài)社會(huì)靠戶口管理、人口排查、人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)破案方法，已經(jīng)被社會(huì)動(dòng)態(tài)控制、高科技手段、現(xiàn)代交通通訊技術(shù)、現(xiàn)代金融工具監(jiān)控、恐怖活動(dòng)監(jiān)控等新型的破案方法取代，公安機(jī)關(guān)也相應(yīng)地增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)偵查、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等機(jī)構(gòu)。警察院校培養(yǎng)的學(xué)生，不但要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的刑事犯罪破案方法，更要有民商法知識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法知識(shí)、金融業(yè)務(wù)知識(shí)、外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)等，以適應(yīng)新時(shí)期公安工作對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)的要求。

（三）復(fù)雜治安形勢(shì)對(duì)警察知識(shí)結(jié)構(gòu)的新要求。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革沒(méi)有同步推進(jìn)，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，群體性事件多發(fā)。公安機(jī)關(guān)很多警種已經(jīng)不限于個(gè)案?jìng)善?，更多地是管理社?huì)治安、處置群體性事件、處理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。犯罪和治安問(wèn)題交織，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾混雜，實(shí)體工作和虛擬工作糾合，警察的功能已經(jīng)不限于能夠打擊破案，更要求能夠從大局出發(fā)進(jìn)行社會(huì)管理。這就要求警察院校能夠培養(yǎng)有社會(huì)管理創(chuàng)新知識(shí)的合格警員，具備行政法、行政管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)管理的需求。

（四）信息社會(huì)高科技時(shí)代對(duì)警察知識(shí)結(jié)構(gòu)的新要求。信息化時(shí)代，空間和時(shí)間觀念都在改變。計(jì)算機(jī)技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)日益改變了社會(huì)生態(tài)和社會(huì)管理模式。公安機(jī)關(guān)作為最敏感地把握社會(huì)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)迅速地適應(yīng)了這種技術(shù)革命帶來(lái)的社會(huì)變革。計(jì)算機(jī)技術(shù)和新型通訊技術(shù)已經(jīng)在治安管理、戶籍管理、偵查方法、犯罪防范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等方面對(duì)公安工作產(chǎn)生重大影響。這也要求警察院校在教學(xué)和知識(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上進(jìn)行改進(jìn)，以培養(yǎng)更多有現(xiàn)代科技知識(shí)的合格人才。

二、現(xiàn)有全日制警察院校存在的不足

（一）培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定方面。目前警察院校注重實(shí)戰(zhàn)型知識(shí)結(jié)構(gòu)的警察培養(yǎng)，其基本方針是正確的。因?yàn)榫煸盒Ｍ罩品▽W(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)不同，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，而不是進(jìn)一步深造的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)型人才和研究型人才。但是，這種培養(yǎng)目標(biāo)也容易使警察院校過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)用知識(shí)的講授，而忽略對(duì)學(xué)生的法治理念、司法理念、法理知識(shí)、法制史知識(shí)和其他社會(huì)科學(xué)知識(shí)的培養(yǎng)，特別在知識(shí)結(jié)構(gòu)和時(shí)間安排上，忽略全面的、有遠(yuǎn)期目標(biāo)的培養(yǎng)。

（二）教學(xué)大綱設(shè)計(jì)方面?，F(xiàn)在警察院校的教學(xué)大綱，偏重犯罪學(xué)、刑法學(xué)、偵查學(xué)、治安學(xué)、法醫(yī)學(xué)、行政處罰法等方面的安排，對(duì)法理學(xué)、行政法、民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、金融法、行政管理、國(guó)際私法和司法協(xié)助協(xié)定等安排比例很少。在刑事、民事、行政三大訴訟法中，也只側(cè)重刑事訴訟法的教學(xué)，對(duì)其他兩個(gè)訴訟法基本忽略。學(xué)生畢業(yè)后的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單向而不全面，重應(yīng)用而輕理論。不少警察院校也已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，正在探索研究解決辦法。如2008年11月10日，公安部人事訓(xùn)練局在山東警察學(xué)院召開(kāi)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作專業(yè)課教學(xué)大綱研討會(huì)，來(lái)自中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院等13所公安院校的27名代表參加會(huì)議，就“公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)本、?？平虒W(xué)大綱樣本”進(jìn)行了初步的研究，但是還沒(méi)有形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、具有公安院校特色的科學(xué)的教材體系。⑤

（三）師資力量配置方面。一些建校時(shí)間較長(zhǎng)的警察院校經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已經(jīng)有了知識(shí)結(jié)構(gòu)比較全面的師資力量，而一些時(shí)間較短、從公安干?；蚋呗毟邔Ｔ盒Ｅ嘤駷槿罩票究圃盒５木煸盒＃瑤熧Y的知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較大。原公安干校的師資，多從公安執(zhí)法第一線的有一定理論功底的干部中選調(diào)，他們有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)知識(shí)，而現(xiàn)代科技知識(shí)、法理知識(shí)、法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科、法制史、現(xiàn)代民商法知識(shí)、行政法知識(shí)等則相對(duì)較弱，缺乏有全國(guó)性影響的法學(xué)專家。應(yīng)用性學(xué)科師資多，基礎(chǔ)性學(xué)科知識(shí)的深度和厚度都嫌不足。歷年引進(jìn)了一些其他法學(xué)院校的交流師資，也從博士、碩士畢業(yè)生中選聘培養(yǎng)了一批年輕師資，但這些師資又缺乏公安工作第一線需求的針對(duì)性知識(shí)。這兩種現(xiàn)象，導(dǎo)致警察院校師資結(jié)構(gòu)同培養(yǎng)全面扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)的學(xué)生的要求有不少差距。

（四）時(shí)間比例配置方面。警察院校教學(xué)偏重實(shí)戰(zhàn)技能和體能訓(xùn)練，在教學(xué)時(shí)間上，實(shí)務(wù)課程和體能訓(xùn)練課程安排較多，法學(xué)學(xué)科要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)課程和新的法學(xué)知識(shí)更新的課程安排不足。4年的教學(xué)時(shí)間安排，缺乏培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)全面的高素質(zhì)人才的一些設(shè)計(jì)，一些從公安干校發(fā)育升格的警察院校尤其如此。

三、警察院校教學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)改進(jìn)的若干構(gòu)想

針對(duì)警察院校教學(xué)現(xiàn)狀和新型警察人才的社會(huì)需求，應(yīng)該對(duì)警察院校的教學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)大綱、時(shí)間安排等進(jìn)行必要的改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和人權(quán)觀念教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和人們的思想觀念都發(fā)生了巨大的變化。刑事司法的觀念也從對(duì)敵斗爭(zhēng)、打擊犯罪為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P犯罪和保障人權(quán)并重。

社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容非常豐富，除了堅(jiān)持法的統(tǒng)治意志屬性、堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)思想等重要內(nèi)容外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制國(guó)家的環(huán)境，要求我們必須樹(shù)立人民主權(quán)理念。在立法的思想基礎(chǔ)上，要從統(tǒng)治意志論逐漸向人民的共同意志和社會(huì)契約觀轉(zhuǎn)變；革命黨要向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；依權(quán)力辦事要向依法律規(guī)則辦事轉(zhuǎn)變；治民法要向治官法轉(zhuǎn)變；要從不夠重視規(guī)則向樹(shù)立全社會(huì)共同遵守法律規(guī)則的觀念，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”、受規(guī)則約束的方向轉(zhuǎn)變。在刑法觀念上，要加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，由打擊敵人為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)人權(quán)為主，確立無(wú)罪推定和程序公正的觀念。在所有制觀念上，要改變重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)、歧視私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)上，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代壓抑自由流通、打擊投機(jī)倒把、把市場(chǎng)正常行為作為犯罪懲處的現(xiàn)象，鼓勵(lì)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在資本獲利的觀念上，要按照中央新的精神，保護(hù)財(cái)產(chǎn)性收入和非體力勞動(dòng)性收入。在財(cái)富觀念上，要保護(hù)社會(huì)所有成員合法持有的私有財(cái)產(chǎn)，而不能肆意侵犯和剝奪。在司法觀念上，要樹(shù)立法律至上觀念，堅(jiān)守法治正義。在行政觀念上，要樹(shù)立有限政府的觀念，行政不能去任意干預(yù)司法，落實(shí)《憲法》規(guī)定的司法獨(dú)立基本原則。

這些新的法治理念，近年來(lái)在中央出臺(tái)的文件和制定的方針政策中都有了體現(xiàn)，在人大制定的社會(huì)主義法律體系中也都已充分體現(xiàn)。但是，在警察院校的教學(xué)內(nèi)容上，還貫徹落實(shí)得不夠充分。警察院校的政治理論課、法律基礎(chǔ)課、思想道德課中，這些內(nèi)容都還很少向?qū)W生傳遞，迫切需要從指導(dǎo)思想上進(jìn)行思考和構(gòu)建。

（二）加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論法學(xué)思想知識(shí)教學(xué)內(nèi)容。

公安院校由于實(shí)用性的培養(yǎng)目標(biāo)，一直不太重視學(xué)生的法學(xué)基礎(chǔ)理論和法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的教育。法理學(xué)、法律思想史、法制史、刑法原理、民法原理、行政法原理、國(guó)際法知識(shí)、法律方法論、法律邏輯學(xué)、比較法等領(lǐng)域，從教材、課時(shí)、師資、考試等各個(gè)環(huán)節(jié)都是相對(duì)輕視的，導(dǎo)致公安院校學(xué)生畢業(yè)后知識(shí)面不寬，知識(shí)層次較偏和膚淺。現(xiàn)在的警務(wù)工作，不但要培養(yǎng)大量第一線的應(yīng)用人才，更需要培養(yǎng)一些警務(wù)通才，能夠有全面的思想基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。因此，要從學(xué)校的教學(xué)大綱和教材選用、師資建設(shè)開(kāi)始，考慮解決這些問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)民商法市場(chǎng)秩序法知識(shí)教學(xué)內(nèi)容?，F(xiàn)代警察，僅能夠破獲殺人、搶劫、盜竊等傳統(tǒng)刑事犯罪案件是不夠的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性，以及中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)刑法的發(fā)育，給公安工作帶來(lái)了很多新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，近年來(lái)的地位越來(lái)越重要。這要求新型的警察必須掌握民商法的知識(shí)，市場(chǎng)主體法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)規(guī)制法、市場(chǎng)保障法都要有所掌握。具體地說(shuō)，公司法、合同法、貿(mào)易法、稅法、海關(guān)法、金融法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、票據(jù)法、工商法規(guī)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、物權(quán)法、房地產(chǎn)法、證券法、國(guó)際信用證知識(shí)、國(guó)際金融知識(shí)、反洗錢(qián)法，都要有所涉獵。這些內(nèi)容既要作為學(xué)生選修課的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)一些基礎(chǔ)性的課程，還應(yīng)列入必考科目，培養(yǎng)學(xué)生全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)行政法社會(huì)管理學(xué)知識(shí)教學(xué)內(nèi)容。公安工作的兩大職能，一是刑事司法，即偵查犯罪的職能，具備司法的特征；二是治安管理，具備行政管理的職能。因此，公安機(jī)關(guān)既是司法機(jī)關(guān)，同時(shí)又是行政機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)的行為，具備社會(huì)終局權(quán)力的特征，即法院判決是終局的，公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的是發(fā)現(xiàn)犯罪、收集證據(jù)、提供檢控的職能，其偵查行為提供的證據(jù)和指控體系，會(huì)受到法庭的審查。行政的職能，具有公權(quán)管理的特征，是政府職能的組成部分，享有優(yōu)先性，同時(shí)又會(huì)受到行政訴訟法的制約，可能受到司法審查。刑事司法的審查，只是審查過(guò)程，即偵查是否合法，檢控是否真實(shí)；行政行為的審查，審查的標(biāo)的是行政終局行為和行政強(qiáng)制措施，同刑事司法重點(diǎn)審查證據(jù)不同。因此，現(xiàn)代合格的警察，既要有刑事司法、刑事偵查、犯罪學(xué)方面的知識(shí)，還要有行政管理學(xué)、行政法、行政訴訟法方面的知識(shí)，主要是治安管理、交通管理、消防管理、邊防管理、戶籍管理等方面的行政管理法知識(shí)。這方面各公安院?；旧隙加薪虒W(xué)內(nèi)容安排，但是不夠系統(tǒng)和全面，有待進(jìn)一步完善。

（五）加強(qiáng)三大程序法教學(xué)內(nèi)容。重實(shí)體、輕程序是當(dāng)前中國(guó)司法實(shí)踐中暴露出來(lái)的比較嚴(yán)重的問(wèn)題。程序法觀念的淡薄，同普通高校教學(xué)中沒(méi)有高度重視程序正義觀念的樹(shù)立是直接相關(guān)的。當(dāng)前中國(guó)刑事司法環(huán)境不盡如人意，很大程度上是因?yàn)闄?quán)力經(jīng)常在損害法律體系中已經(jīng)明確規(guī)定的程序規(guī)則。運(yùn)動(dòng)式司法、違背偵查時(shí)效、限制法律規(guī)定的被告人權(quán)利和律師權(quán)利，不遵守偵查期限規(guī)定和強(qiáng)制措施規(guī)定，對(duì)贓款贓物不嚴(yán)格按照法律處理，行政執(zhí)法中不按照法定程序辦理，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中比較常見(jiàn)的問(wèn)題。一些一線民警有一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了實(shí)體正義，手段違法、程序違法是無(wú)關(guān)大局的。在查處隊(duì)伍違法亂紀(jì)問(wèn)題時(shí)，我們對(duì)程序違法問(wèn)題也大多姑息遷就。其實(shí)，程序正義是實(shí)體正義的基本保障。沒(méi)有程序正義，公共權(quán)力的行使就會(huì)沒(méi)有邊際，會(huì)出現(xiàn)很多損害人民群眾利益的事情。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的很多冤假錯(cuò)案，沒(méi)有一件不是嚴(yán)重違反刑事訴訟法的程序規(guī)定、由權(quán)力肆意而為造成的。當(dāng)前，全國(guó)人大正在進(jìn)行《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的修改討論，《刑事訴訟法》修訂草案已經(jīng)向社會(huì)公布1個(gè)月征求意見(jiàn)。⑥警察院校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格遵守程序的訓(xùn)練，不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑事訴訟法，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)民事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法，把程序法的學(xué)習(xí)作為教學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容，為社會(huì)提供合格的司法人才。

（六）更新偵查技術(shù)法醫(yī)技術(shù)教學(xué)內(nèi)容。傳統(tǒng)的偵查犯罪工作，重口供，重人海戰(zhàn)術(shù)，這是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的?，F(xiàn)代犯罪偵查方法，更重視客觀證據(jù)、物證、科學(xué)技術(shù)成果、音像資料、法醫(yī)學(xué)技術(shù)、司法鑒定、財(cái)務(wù)審計(jì)鑒定等的作用。當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步很快，很多生物工程技術(shù)、化學(xué)、物理學(xué)、心理學(xué)、信息技術(shù)成果，都能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)破案和組織指控證據(jù)體系提供新的技術(shù)措施和手段。公安院校的教學(xué)內(nèi)容，在傳統(tǒng)的犯罪偵查學(xué)、法醫(yī)學(xué)、證據(jù)學(xué)的基礎(chǔ)上，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行最新科技成果的介紹和教學(xué)，讓他們掌握最新的技術(shù)，了解現(xiàn)代科技對(duì)公安工作的影響，使學(xué)生走上社會(huì)后能夠迅速適應(yīng)。

（七）開(kāi)展專業(yè)化分工教學(xué)延續(xù)警務(wù)碩士研究生教育。在教學(xué)計(jì)劃的安排上，公安院校仿效一些211綜合性大學(xué)的做法，在前三年著重全面的基礎(chǔ)知識(shí)傳授，到大四時(shí)開(kāi)展專業(yè)化分工教學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)工作崗位需要的警務(wù)人才。有的可以延續(xù)二到三年的研究生教育，培養(yǎng)層次較高的卓越警務(wù)人才。采取有效措施，積極鼓勵(lì)警察院校學(xué)生參加國(guó)家司法考試。只有博，才能專，只有有了良好的知識(shí)面和比較寬厚的理論基礎(chǔ)，才能培養(yǎng)出知識(shí)結(jié)構(gòu)全面的高素質(zhì)的警務(wù)人才。

（八）開(kāi)展講座教學(xué)改進(jìn)師資力量共享社會(huì)知識(shí)。針對(duì)目前公安院校學(xué)理基礎(chǔ)較單薄、缺乏各學(xué)科師資的情況，應(yīng)當(dāng)多吸納社會(huì)法學(xué)名師、外聘講座教授為公安院校學(xué)生講課，豐富學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。這方面，浙江警察學(xué)院已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，⑦歷年來(lái)實(shí)施了兼職教授、講座教授和本校教授共同組織教學(xué)的方法，經(jīng)常不定期地聘請(qǐng)全國(guó)各大學(xué)的著名學(xué)者為學(xué)生授課，舉辦各種專題講座，效果很好。這種教學(xué)不但對(duì)改進(jìn)學(xué)生知識(shí)面很有好處，同時(shí)也有利于本校師資知識(shí)的互補(bǔ)，互相觀摩，全面促進(jìn)觀念的更新和知識(shí)的豐富。

（九）改變封閉狀態(tài)鼓勵(lì)學(xué)生走向社會(huì)。警察院校紀(jì)律嚴(yán)明，學(xué)習(xí)風(fēng)氣好，這是當(dāng)前高校教學(xué)中比較有特色的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，需要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要防止對(duì)學(xué)生管得過(guò)死，不利其思想全面發(fā)展的現(xiàn)象。要高度重視社會(huì)實(shí)踐課程的安排，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)手能力，經(jīng)常安排學(xué)生接觸社會(huì)，特別是參與司法機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)，觀摩一些法庭審判活動(dòng)。培養(yǎng)學(xué)生做好群眾工作、應(yīng)對(duì)治安事件的能力。要有組織地讓學(xué)生走向社會(huì)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。圍繞當(dāng)前對(duì)公安第一線民警提出的“理念、體能、技能和戰(zhàn)能”等執(zhí)法能力要求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練實(shí)習(xí)，著力提高畢業(yè)生的實(shí)務(wù)能力。

公安院校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和知識(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，影響著未來(lái)中國(guó)公安工作的20年、30年。這看似是一項(xiàng)比較務(wù)虛的工作，實(shí)際是一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的大課題。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。重視和探討這一課題，是非常重要而又十分必要的。我們應(yīng)當(dāng)理出思路，科學(xué)設(shè)計(jì)，付諸實(shí)施。

注釋：

①公安部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排〉的通知（公法［2009］175號(hào)），2009年3月10日。

②江淮海：《前程:法學(xué)畢業(yè)生的出路在哪里?》，北京大學(xué)出版社,第1版。

③《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2011年10月。

④中華人民共和國(guó)主席令（第四十一號(hào)）：《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2011年2月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

⑤ 《公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作專業(yè)課教學(xué)大綱研討會(huì)在我院開(kāi)始舉行》，山東警察學(xué)院網(wǎng)，http://www. sdpc.edu.cn/wj/newswj/2008111003.htm。

⑥《今年將積極協(xié)調(diào)做好三大訴訟法修改》，法制網(wǎng)，http:// www.legaldaily.com.cn/bm/content/2011-03/12/content_2512564. htm?node=20729。

⑦ 《浙江警察學(xué)院教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)施辦法》（浙警院[2007]99號(hào)），浙江警察學(xué)院網(wǎng)，http://www.doc88.com/p-04866922493.html。

D631.15

A

1674-3040（2012）01-0016-05

2012-01-11

翁文，浙江警察學(xué)院副院長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）