應(yīng)加強對骨干市場的扶持力度

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所第三產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員、博導(dǎo)姜長云

觀點摘要

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中重生產(chǎn)、輕流通，預(yù)警機制建設(shè)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場長效機制薄弱，今后應(yīng)加強對中央批發(fā)市場和主要農(nóng)產(chǎn)品供給地區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場及骨干市場的重視。

農(nóng)產(chǎn)品流通問題的存在有三個方面的背景，一個是制定農(nóng)產(chǎn)品價格問題已經(jīng)越來越受關(guān)注。這兩年，國家把工作重點放在扶持二、三產(chǎn)業(yè)上。于是，在農(nóng)村出現(xiàn)了很多農(nóng)民專業(yè)合作社。但是矛盾又出來了，這些合作社的種養(yǎng)沒有勞動力，城里的打工者都是在農(nóng)忙時回去幾天，而且很多企業(yè)因為用工荒，都對農(nóng)忙時節(jié)不回家的打工者發(fā)雙倍工資。由于種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的低收入，很多年輕人選擇了留在城里打工，而不是回家務(wù)農(nóng)。不過，從另一個方面來說，農(nóng)民還是要回家的，農(nóng)民的土地情節(jié)、莊稼情節(jié)是割舍不掉的。如果能夠根據(jù)體系安排經(jīng)營作物，那么種植作物的經(jīng)濟效益也是非?？捎^的。另外，現(xiàn)在還存在一個現(xiàn)象：那就是有些人往城里來，有些人卻選擇回到鄉(xiāng)下。在城里的打工者，工作五六年后，有了一定的積蓄，就開始謀劃自己創(chuàng)業(yè)。如果我們能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，培養(yǎng)起來一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才能讓這些創(chuàng)業(yè)者把錢大量地用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，而不是開飯店或者建房子。

第二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了中央的關(guān)注?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)跟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別很大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從生產(chǎn)環(huán)境做，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)跳出第一產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)互動，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系理念流通環(huán)節(jié)非常重要，計劃經(jīng)濟重生產(chǎn)、市場經(jīng)濟重流通。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不能否認(rèn)市場方面的作用，但是一定時期、一定背景下，流通環(huán)節(jié)的引領(lǐng)和帶動作用可能更重要。事實上，流通領(lǐng)域的安全已經(jīng)影響到了農(nóng)產(chǎn)品的安全。2003年，當(dāng)時的糧食價格不斷上漲，很多人認(rèn)為是市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)了問題，但是，2003年主銷區(qū)的很多地方接近斷糧，而另一方面主產(chǎn)區(qū)的糧食運不出去，所以流通環(huán)節(jié)才是最重要的。

第三，從農(nóng)民增收來看，這幾年農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷上漲，但是農(nóng)民的收入?yún)s沒有明顯增加。很多人認(rèn)為是流通環(huán)節(jié)出了問題。當(dāng)然，流通體系的不完善是一個很重要的原因。不過，我認(rèn)為，最主要的原因是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主要價值鏈驅(qū)動不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是由生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。從整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈來看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上是一盤散沙，加工環(huán)節(jié)規(guī)?；潭壬晕⒏咭稽c，而在流通環(huán)節(jié)中的壟斷程度更高。流通環(huán)節(jié)在整個產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)作用越來越強。因此，一方面流通環(huán)節(jié)得到了很多好處，但是它在整個流通環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用也是最大的。所以， 不能一味地強調(diào)流通環(huán)節(jié)占據(jù)了主要利益，而忽視了其發(fā)揮的作用。

從另一個方面來講，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，應(yīng)該通過專業(yè)合作社的發(fā)展來提高，可以讓供銷合作社來引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，提高與市場流通環(huán)節(jié)的談判能力。因為供銷合作社一直扎根農(nóng)村，所以，由供銷合作社來組織農(nóng)民減少了組織的運行成本，能夠更好地把城里的現(xiàn)代組織形式和農(nóng)村組織形式很好地對接起來。

目前，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)上還有些問題，主要有以下幾個方面：

第一，重生產(chǎn)、輕流通的問題在一定程度上還存在，對農(nóng)產(chǎn)品流通機制能力建設(shè)，還需要加強。農(nóng)產(chǎn)品價格波動，很自然會想到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其實，過分用生產(chǎn)環(huán)節(jié)的辦法解決問題，實際上加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動。小宗農(nóng)產(chǎn)品總的市場數(shù)比較小，產(chǎn)地比較集中，容易形成壟斷，所以在這種情況下，價格波動會比較大。但是，這些小宗農(nóng)產(chǎn)品的價格波動跟國計民生的關(guān)系并不是很密切，比如綠豆、玉米等。如果是稻谷，關(guān)系到人的糧食安全問題，國家可以進(jìn)行調(diào)節(jié)。其他的就可以通過市場調(diào)節(jié)來完成。

第二，預(yù)警機制建設(shè)比較薄弱。現(xiàn)在，很多人對農(nóng)產(chǎn)品價格波動的規(guī)律認(rèn)識的不夠清楚，預(yù)警機制建設(shè)比較落后。比如豬肉價格上漲的時候，怎么支持生產(chǎn)，怎么防止短期內(nèi)過多養(yǎng)殖所造成的下跌。

第三，農(nóng)產(chǎn)品市場長效機制比較薄弱?，F(xiàn)在的批發(fā)市場存在經(jīng)濟發(fā)展的通病，規(guī)模小、層次低、功能不齊全、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。我們在重視批發(fā)市場建設(shè)的同時，對批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)都應(yīng)引起重視。目前很多合作社的發(fā)展也存在這樣的問題，如何引導(dǎo)他們改變現(xiàn)狀、發(fā)展壯大是一個值得關(guān)注的問題。目前對于存在的這些問題解決辦法有些偏差，批發(fā)市場的建設(shè)偏重于面積大，而不注重設(shè)施建設(shè)，只是形象工程，并沒有真正發(fā)揮批發(fā)市場的作用。

第四，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)整合重視度不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視產(chǎn)業(yè)鏈體系概念，整個產(chǎn)業(yè)鏈不僅取決于流通效率、市場環(huán)節(jié)效率，還取決于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)。目前，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)非常少，對于中心批發(fā)市場、零售商，國家的支持力度不大?，F(xiàn)在國家對于批發(fā)市場的支持，都是通過項目來支持。如果想要讓這些項目或者投放的資金真正起作用，應(yīng)該讓各省自己申報哪個批發(fā)市場應(yīng)該獲得項目，根據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮的作用來定，并計劃每年投入多少錢，這些錢怎么去用等等。中央有關(guān)部門可實行“螳螂捕蟬，黃雀在后”的貼補方式，只有這樣，才能真正把批發(fā)市場扶持強大，發(fā)揮其該有的作用。

第五，應(yīng)發(fā)掘多元化的市場主體?，F(xiàn)在，非盈利性組織、市場化組織還是比較多，我覺得支持農(nóng)超對接是對的，但是不能過分對某個產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行支持。從長期發(fā)展趨勢來看，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接對接的程度越來越高，但是在我國，流通環(huán)節(jié)批發(fā)市場的作用短期內(nèi)很難被替代。雖然直銷比例有所提高，不過只有高端消費者跟直銷掛鉤，大部分消費者還得通過批發(fā)市場。

目前而言，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對于大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易具有不可替代的作用，所以要重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)。另外，像行業(yè)協(xié)會、合作社等非盈利性組織在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)上所發(fā)揮的作用也不容忽視。所以，扶持多元化的市場主體，尤其對行業(yè)協(xié)會等非盈利性組織、流通組織方面的支持還應(yīng)該加強。

今年，中央政府對批發(fā)市場重視度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、骨干市場要多扶持，對骨干市場要考核，不光考慮骨干市場自己的業(yè)績，還要考慮其對周邊帶動作用。只有這樣，整個供應(yīng)鏈、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基點才能建立起來，發(fā)揮作用。

第六， 通過國家儲備來調(diào)控蔬菜價格。 國家儲備有一定的優(yōu)勢，比如白菜價格較低時，商業(yè)儲備一部分，國家儲備一部分，兩者并不矛盾。如果國家儲備持續(xù)的進(jìn)行下去，那么經(jīng)銷商就沒有膽量去存，他要考慮有沒有足夠的資金去存。因此，國家儲備可以對來年蔬菜的價格起到一定的平抑作用。