聚焦“兩會(huì)” 情暖“三農(nóng)”：推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接需生產(chǎn)流通并重

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 “完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系”課題組

2012年3月3日—14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京召開。3月5日上午9時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告回顧了2011年工作成績(jī)與不足，對(duì)2012年工作進(jìn)行總體部署,列出今年中國(guó)政府的九項(xiàng)主要任務(wù)，提出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。本刊現(xiàn)從政府工作報(bào)告中提取關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，配發(fā)多位 “三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜遗c此相關(guān)的理論成果，予以深度解讀，以饗讀者。

【報(bào)告表述關(guān)鍵點(diǎn)】

產(chǎn)銷對(duì)接

“鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用?！?/p>

【專家觀點(diǎn)】

與傳統(tǒng)蔬菜流通方式相比， “農(nóng)超對(duì)接”在蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)過程中體現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”規(guī)模，面臨著生產(chǎn)組織化程度低和超市動(dòng)力及能力不足等問題。未來推進(jìn) “農(nóng)超對(duì)接”，需要在明確定位、主體、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將政策扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與流通并重，形成 “抓兩頭、促中間”的政策格局?？勺匪蒹w系，具備較好的基礎(chǔ)和條件。

一、 當(dāng)前實(shí)施 “農(nóng)超對(duì)接”存在的主要問題或障礙

盡管 “農(nóng)超對(duì)接”在穩(wěn)定部分蔬菜品種價(jià)格、減少流通環(huán)節(jié)、保障農(nóng)民收益和促進(jìn)食品安全等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但從目前我國(guó)的發(fā)展階段，特別是蔬菜流通基礎(chǔ)條件來看，大面積和大規(guī)模推廣 “農(nóng)超對(duì)接”仍存在諸多制約因素。

從上游的種植環(huán)節(jié)看，蔬菜種植組織化程度低是影響 “農(nóng)超對(duì)接”進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的主要原因。目前我國(guó)蔬菜種植仍然以農(nóng)戶家庭分散種植和決策為主，存在種植品種少、種植面積小、設(shè)施現(xiàn)代化水平低、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、誠(chéng)信履約觀念薄弱等特征。盡管不少地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、提高生產(chǎn)組織化程度等方面作出努力，但短期內(nèi)在規(guī)模、品種、質(zhì)量等方面，依然難以滿足超市擴(kuò)大 “農(nóng)超對(duì)接”的要求。因此，大部分參與 “農(nóng)超對(duì)接”的超市，大量蔬菜的供貨渠道依然依賴于城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。

從下游的零售環(huán)節(jié)來看，對(duì)于超市而言，擴(kuò)大 “農(nóng)超對(duì)接”的障礙主要是后續(xù)投入成本過大，同時(shí)缺乏贏利模式和長(zhǎng)效機(jī)制作為支撐。大規(guī)模實(shí)施 “農(nóng)超對(duì)接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷鏈設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、店面設(shè)施等方面進(jìn)行大規(guī)模投入，同時(shí)還要承擔(dān)日益提高的地租、勞動(dòng)力和運(yùn)營(yíng)成本。在目前國(guó)家對(duì) “農(nóng)超對(duì)接”扶持政策力度不足的條件下，作為市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，超市的投入回報(bào)明顯不對(duì)稱，因此擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”缺乏足夠的動(dòng)力和能力。

此外，在對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社和超市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前在實(shí)施 “農(nóng)超對(duì)接”過程中，還存在一些具體的問題和障礙，主要包括：蔬菜種植基地建設(shè)資金匱乏，融資普遍困難；稅收政策不適應(yīng) “農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展要求，已有的扶持政策也亟待落實(shí)；蔬菜種植環(huán)節(jié)人工成本增加幅度較大，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及有關(guān)服務(wù)資源嚴(yán)重不足。

二、 進(jìn)一步促進(jìn) “農(nóng)超對(duì)接”的政策建議

要進(jìn)一步促進(jìn) “農(nóng)超對(duì)接”，必須同時(shí)著眼于生產(chǎn)和流通，將政策扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重。一方面提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)零售終端參與發(fā)展 “農(nóng)超對(duì)接”的動(dòng)力和能力，在此基礎(chǔ)上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題，進(jìn)而形成 “抓兩頭、促中間”的政策格局。

一是繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，特別是要加強(qiáng)專業(yè)合作社在產(chǎn)銷銜接中的重要地位。嚴(yán)格依據(jù) 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強(qiáng)合作社在集中采購(gòu)、統(tǒng)一銷售、金融保險(xiǎn)和技術(shù)服務(wù)等方面的綜合功能，真正提高農(nóng)業(yè)組織化水平，避免合作社由少數(shù)人把控、成為農(nóng)業(yè)銷售公司的翻牌和為享受國(guó)家稅收優(yōu)惠而掛出的幌子。

二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。包括增加對(duì)現(xiàn)代化蔬菜大棚建設(shè)的補(bǔ)貼，將有關(guān)機(jī)具(如自動(dòng)卷簾機(jī))納入農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍；增加對(duì)參與 “農(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設(shè)物流中心、冷鏈系統(tǒng)、配送中心、檢測(cè)中心等設(shè)施的投入扶持，一方面提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對(duì)其日常運(yùn)行費(fèi)用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關(guān)的檢測(cè)中心、信息系統(tǒng)等也納入補(bǔ)貼范圍。

三是進(jìn)一步制定和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí) 《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票，堅(jiān)決執(zhí)行超市采購(gòu) “農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對(duì)超市擴(kuò)張 “農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)營(yíng)面積，政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼或稅收減免。對(duì) “農(nóng)超對(duì)接”具有一定規(guī)模的超市，以其實(shí)際交易量為依據(jù)，對(duì)整個(gè)超市的應(yīng)繳稅收進(jìn)行一定減免作為鼓勵(lì)。

四是完善農(nóng)村融資擔(dān)保體系。建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產(chǎn)省份實(shí)施農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；?公司)試點(diǎn)。擔(dān)保基金采取中央財(cái)政投入、各級(jí)地方財(cái)政配套的方式，實(shí)施市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，提高資金配置效率，完善擔(dān)保金補(bǔ)充機(jī)制和考核體系。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設(shè)貸款額度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務(wù)。

五是加強(qiáng)蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì) “農(nóng)超對(duì)接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者委托行業(yè)協(xié)會(huì)及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)、示范品規(guī)等，提高 “農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的標(biāo)準(zhǔn)化程度；提高超市標(biāo)準(zhǔn)筐、托盤等物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高物流操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平；鼓勵(lì)超市經(jīng)營(yíng)符合標(biāo)準(zhǔn)的自有蔬菜水果品牌。

（課題負(fù)責(zé)人：任興洲，課題組成員：王微、王青、漆云蘭、李布、劉濤,執(zhí)筆：王青）

【報(bào)告表述關(guān)鍵點(diǎn)】

農(nóng)民增收

“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)?！?/p>