社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

張海偉

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東濟(jì)寧27200）

社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

張海偉

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東濟(jì)寧27200）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)社會管理顯得力不從心，迫切要求加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。針對當(dāng)前我國社會管理中存在的管理體制改革滯后、管理主體單一、管理模式單向、管理服務(wù)壟斷化、管理評估一維化等問題，需要創(chuàng)新路徑，加快社會管理體制改革，實現(xiàn)社會管理主體多元化、管理模式互動化、管理服務(wù)競爭化、管理評估多維化。

社會管理創(chuàng)新；問題；路徑；管理主體；管理模式

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，人民生活水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展。與此同時，社會問題、社會矛盾日益凸顯，社會突發(fā)事件時有發(fā)生，究其原因在于傳統(tǒng)的社會管理無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無法協(xié)調(diào)復(fù)雜的、多元的利益關(guān)系，無法滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化及政治需求。因此，必須加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革。目前，我國社會管理中存在諸多問題，需要我們冷靜總結(jié)分析，只有這樣，才能把準(zhǔn)社會管理的時代脈搏，探索社會管理創(chuàng)新的路徑。

一、我國社會管理存在的問題

（一）社會管理體制改革滯后

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、城鄉(xiāng)兩種資源配置制度以及城鄉(xiāng)兩種社會管理模式。改革開放后，我國開始了漸進(jìn)式、溫和式的制度變遷過程，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，取得了重大成就，但是社會管理領(lǐng)域體制機(jī)制改革稍顯滯后，管理壓力全部下沉到基層，導(dǎo)致城市居委會和農(nóng)村村委會壓力驟增，無法適應(yīng)這種變化，無法滿足公眾的社會需求。對于居委會而言，在面對越來越多的外來人口時，管理顯得力不從心；對于村委會而言，管理農(nóng)村社會事務(wù)則顯得能力不足。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快管理體制改革，將體制改革的重點放在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制建設(shè)上。

（二）社會管理主體單一

長期以來，我國政府管理著社會生活的方方面面，處于絕對的主導(dǎo)地位，既是社會生活的全面組織者，也是公共產(chǎn)品的直接提供者，因而被稱為“全能政府”。我國政府在分配社會資源、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧等方面發(fā)揮著重大而積極的作用，為社會主義建設(shè)和改革開放的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的不斷深入，“全能政府”的弊端逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)在：首先，政府突出的一元核心地位，阻滯了政府職能轉(zhuǎn)變，阻滯了公民社會的發(fā)育與形成，阻滯了社會自治的發(fā)展趨勢；其次，由于制度設(shè)計缺失，對于政府行為和政府人員缺乏有效的社會監(jiān)督和制約，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了便利，不利于民主法治社會的建立。這就要求我們加速政治體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，使其由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

（三）社會管理模式單向

傳統(tǒng)的社會管理模式是自上而下的管理模式，這種單向的社會管理模式完全依賴于政府權(quán)威，依賴于政府制定政策，公民執(zhí)行或服從政策，政府、社會、公民之間缺乏良性互動。目前，這種管理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)：首先，其不適應(yīng)、不符合多元社會的發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了深刻的變革，利益結(jié)構(gòu)多元化，思想觀念多元化，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，社會進(jìn)入了矛盾的凸顯期。傳統(tǒng)的社會管理模式無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的社會需求，人民日益增長的物質(zhì)、文化、政治需求同落后的社會管理之間的矛盾日益加深。在這種管理模式下，政府處置集聚暴發(fā)的社會問題的能力、預(yù)判社會潛在問題的能力都會大打折扣。其次，在這種管理模式下，為了處置和應(yīng)對日益增加的社會事務(wù)，政府規(guī)模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。

（四）社會管理服務(wù)壟斷化

由于政府在社會管理和服務(wù)方面占居壟斷地位，缺乏引入競爭機(jī)制的動力，從而導(dǎo)致管理服務(wù)低效。政府壟斷了部分盈利性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品供給，造成冗事繁雜、冗員過多、成本過高、效率低下的局面，同時也容易產(chǎn)生不尊重公眾日益多樣化復(fù)雜化的公共需求、服務(wù)方式簡單、服務(wù)態(tài)度粗暴、服務(wù)內(nèi)容單一的現(xiàn)象，引起公眾對現(xiàn)實供給狀況的不滿。

（五）社會管理評估一維化

長期以來，政府缺乏建立績效評估體系的動力，普遍存在重執(zhí)行、輕評估的現(xiàn)象。近年來，政府部門在借鑒西方績效評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始嘗試建立績效評估體系，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但也暴露出一系列問題，比如評估指標(biāo)單一，評估主體單一，評估中缺乏公眾參與，不能正確地運用評估結(jié)果等。其中最重要的一點是評估指標(biāo)一維化傾向嚴(yán)重，評估體系不健全。因此，必須完善績效評估體制，促進(jìn)績效評估由一維向多維轉(zhuǎn)變，提高績效評估的公正性和公平性。

二、社會管理創(chuàng)新路徑選擇

（一）加快社會管理體制改革

社會管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)就是社會的事由社會來管，政府要退出不該管、管不了也管不好的領(lǐng)域，還權(quán)于民，從而讓社會有活力，讓個人有自由，讓公民有尊嚴(yán)，共建和諧社會。和諧社會必定建立在社會高度自治的基礎(chǔ)上。社會管理創(chuàng)新要求實現(xiàn)由政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變，政府必須把原來控制和管理社會的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會的觀念，政府對社會的單向管制必須讓位于政府與社會的雙向合作治理，政府要以社會本位為原則，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，從而使社會管理走向社會治理、社區(qū)自治。

首先，打造城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理模式。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，理順縣（市）、鄉(xiāng)（街道）、村（居）之間的關(guān)系，明確各管理層級之間的權(quán)力和責(zé)任，賦予村委會和居委會相同的管理權(quán)限，公平、平等地對待村委會和居委會，促進(jìn)村委會職能向居委會轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理模式。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體制建設(shè)。要全面推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，探索社區(qū)黨建工作區(qū)域化、居民自治制度化、社會組織多樣化、社工隊伍專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化等新路子，實現(xiàn)社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化，使政府行政管理和社區(qū)群眾自治達(dá)到有效銜接與良性互動，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治。再次，改革和完善社區(qū)自治建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自治制度化。依據(jù)《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《村民委員會自治法》、《城市居民委員會自治法》，按照相關(guān)政策要求，引導(dǎo)群眾共同參與社區(qū)事務(wù)管理，培養(yǎng)群眾參與意識，強(qiáng)化群眾自治能力，提高社區(qū)的自治化程度，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，實現(xiàn)社區(qū)自治制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

（二）社會管理主體多元化

多元的社會公眾需要、多元的社會公眾利益、多元的社會價值理念、多元的社會結(jié)構(gòu)強(qiáng)烈呼喚多元的社會管理主體。多元的社會管理主體有利于社會組織、公民個人參與社會事務(wù)管理，增強(qiáng)政府、組織、公眾之間的良性互動；有利于滿足公眾的多元社會需求，增加社會的和諧因素，最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化、政治需求；有利于最大限度地激發(fā)整個社會的創(chuàng)造力；有利于緩解社會矛盾，減少群體性事件的發(fā)生；有利于緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，必須明確指出的是我國社會組織尚不成熟，公民社會尚未形成，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。首先，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，明確自己在社會管理中的重要任務(wù)，深化政府體制改革，強(qiáng)化政府職責(zé)，真正做到“該管的”管得好，“不該管的”不要管。對于涉及社會安全、社會民生、社會保障等領(lǐng)域的事務(wù)，政府要加大投入，加強(qiáng)管理，堅決做到周到細(xì)致地為公眾服務(wù)。其次，政府要積極培育、扶持和引導(dǎo)社會組織、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為多元社會主體參與社會管理和公共服務(wù)提供良好的法律、法規(guī)、政策、制度環(huán)境，確保多元社會管理主體能夠“能力達(dá)標(biāo)”、“參與得上”和“服務(wù)得好”。再次，要加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，加大民主法制宣傳力度，在全社會營造“公民參與”、“當(dāng)家作主”的氛圍，積極引導(dǎo)和培育公眾參與意識，逐步培養(yǎng)和提高公眾參與能力，開辟多種渠道，調(diào)動、吸引廣大社會成員參與社會管理。最后，政府要對多元社會管理主體加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保多元主體在社會管理和公共服務(wù)中各司其責(zé)、各盡其用，并且?guī)椭麄儗崿F(xiàn)多元主體間的良性互動。

（三）社會管理模式互動化

首先，政府要摒棄“政府中心”的傳統(tǒng)觀念，逐步樹立“多中心治理”的理念，信任其他社會管理主體，相信他們有能力、有責(zé)任共同參與社會管理和公共服務(wù)，改變過去傳統(tǒng)的“管理—被管理”、“制定政策—執(zhí)行政策”的模式，努力構(gòu)建多元主體間的伙伴關(guān)系。其次，政府要加強(qiáng)同村（居）民自治組織、社會組織的深度合作，使村（居）民自治組織充分發(fā)揮自治的作用，使社會組織實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。再次，要明確界定各類主體的職能范圍，清晰劃定多元主體間的權(quán)力和責(zé)任。多元主體按照各自的權(quán)力范圍開展相應(yīng)的工作，履行管理社會的職責(zé)。明確的權(quán)力分配、責(zé)任追究，有利于防止多元主體間互相推諉扯皮，有利于建立良好的互動合作機(jī)制，有利于提高協(xié)同程度和管理效率。

（四）社會管理服務(wù)競爭化

社會管理創(chuàng)新要求在社會管理過程中用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，引入競爭機(jī)制，但是不能照搬西方國家的現(xiàn)成經(jīng)驗，而應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，積極探索符合我國國情的社會管理競爭模式。首先，在諸如社會安全、社會保障、社會民生等領(lǐng)域的“強(qiáng)公共產(chǎn)品”供給中，政府要加大投入，加強(qiáng)管理，切實承擔(dān)起與政府主導(dǎo)地位相匹配的義務(wù)。其次，政府要完善社會管理職能，規(guī)范公共產(chǎn)品（服務(wù)）競爭，引入良性市場競爭機(jī)制，為其他社會管理主體創(chuàng)造良好的法律、法規(guī)、政策、制度環(huán)境。再次，政府和其他主體間既要深度合作，也要良性競爭。一方面，政府可以引進(jìn)企業(yè)管理辦法，向企業(yè)學(xué)習(xí)，向市場學(xué)習(xí)，以“顧客需求”為導(dǎo)向，逐步提高管理水平和服務(wù)效率；另一方面，政府可以視社會組織、行業(yè)協(xié)會的發(fā)育、發(fā)展、成熟情況，逐步嘗試將自己承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)移給他們，以便降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和水平。在此必須強(qiáng)調(diào)的是政府不能逃避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁義務(wù)，不能一味地將所有公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織、行業(yè)協(xié)會甚至公眾個人。最后，在引入市場競爭機(jī)制的同時，必須注意尊重和保護(hù)弱勢群體的利益，充分考慮弱勢群體的實際生活和發(fā)展?fàn)顩r，確保改革和發(fā)展的成果由全體人民共享，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（五）社會管理評估多維化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，績效評估被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。目前，我國還沒有建立一套完整的社會管理績效評估體系，績效評估還沒有納入制度化軌道，績效評估科學(xué)化水平不高。因此，必須建立一套完整的、公平公正的社會管理績效評估體系，提高績效評估的科學(xué)化和制度化水平。

首先，要實現(xiàn)績效評估指標(biāo)的多維化。以往績效評估過于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把GDP作為主要政績指標(biāo)，唯GDP是從，缺乏對社會事務(wù)、公共管理、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注和考量。因此，應(yīng)改變過去單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點的績效評估模式，建立一套符合中國國情的、科學(xué)、合理的績效評估體系，做到既關(guān)注當(dāng)前又著重長遠(yuǎn)，既注重效率又兼顧公平，既強(qiáng)調(diào)競爭又深化合作，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又重視民生，既激發(fā)活力又維護(hù)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。其次，要實現(xiàn)績效評估主體的多維化。充分發(fā)揮人大、政協(xié)等其他國家機(jī)構(gòu)的作用；積極利用新聞媒體的廣泛性和時效性，使新聞媒體加入到評估主體中來；要注重培育和扶持獨立性、專業(yè)性較強(qiáng)的非政府評估機(jī)構(gòu)，以其獨立性和專業(yè)性保證評估程序和結(jié)果的科學(xué)性；要重視公民參與，將社會公眾的“滿意程度”作為績效評估的重要標(biāo)尺。再次，要多維度地看待績效評估結(jié)果。既要充分發(fā)揮績效評估的積極作用，又要正確看待通過評估暴露出來的問題，做到及時改進(jìn)，提升工作業(yè)績和水平；還要充分發(fā)揮績效評估的激勵作用，增強(qiáng)組織和個人工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，促使他們激發(fā)工作活力，提高工作熱情。

〔1〕〔美〕塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.北京：三聯(lián)書店，1989.

〔2〕〔美〕詹姆斯·馬奇,赫伯特·西蒙.組織〔M〕.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，208.

〔3〕〔德〕哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔M〕.上海:學(xué)林出版社，1999.

〔4〕蔡志強(qiáng).社會危機(jī)治理——價值變遷與治理成長〔M〕.上海：上海人民出版社，206.

〔5〕朱力.當(dāng)代中國社會問題〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，208.

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C 916

A

109-1203（2012）05-064-03

2012-08-05

張海偉(1979-)，男,山東曲阜人，中共濟(jì)寧市委黨校講師。

責(zé)任編輯 梁華林