淺談關(guān)于抓質(zhì)量問題的對策

王國榮

（福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 福州 350003）

質(zhì)量關(guān)系科學(xué)發(fā)展，關(guān)系國家形象，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益。國家質(zhì)檢總局提出的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”12字工作方針，系統(tǒng)闡述了新形勢下質(zhì)檢工作的職責(zé)要求和目標(biāo)任務(wù)。抓質(zhì)量是保安全的基石、促發(fā)展的保證和強(qiáng)質(zhì)檢的牽引，是質(zhì)檢部門的首要任務(wù)。結(jié)合近年來質(zhì)檢工作實(shí)踐，抓質(zhì)量要突出以下三個(gè)方面：

1 完善五項(xiàng)制度，形成抓質(zhì)量合力

1.1 完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度

我國質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)提升質(zhì)量動(dòng)力不足、產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長等問題，制約了我國由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，建議設(shè)立“國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，全面開展評選省市“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”。通過表彰質(zhì)量獎(jiǎng)活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)的質(zhì)量管理理念和不斷追求卓越的精神，在全社會樹立榜樣，激勵(lì)廣大企業(yè)不斷改進(jìn)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭能力，實(shí)現(xiàn)整體提高?！案＝ㄊ≌|(zhì)量獎(jiǎng)”從2010年開始評選，兩屆評選中共有7家企業(yè)獲得“福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，較好發(fā)揮了典型引導(dǎo)作用。

1.2 完善質(zhì)量責(zé)任制度

要完善各級政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機(jī)制。企業(yè)法定代表人作為質(zhì)量第一責(zé)任人，要切實(shí)對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。各級人民政府在質(zhì)量工作過程中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，要把質(zhì)量考核指標(biāo)納入政府考核體系，完善質(zhì)量評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，把質(zhì)量責(zé)任全面落實(shí)到各級政府及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作中去，強(qiáng)化食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。福建省政府將品牌發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量兩項(xiàng)評估指數(shù)納入對各設(shè)區(qū)市政府績效考核目標(biāo)，總結(jié)推廣福州市政府將食品安全責(zé)任目標(biāo)考核納入政府績效考核和全市社會治安綜合治理工作責(zé)任書內(nèi)容，實(shí)行食品安全監(jiān)管七種情況“一票否決制”的經(jīng)驗(yàn)做法，有效推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

1.3 完善質(zhì)量強(qiáng)省制度

要深入開展質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量興市以及質(zhì)量興園等活動(dòng)，發(fā)揮質(zhì)量工作在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾幸福指數(shù)中的重要作用。福建省政府制定質(zhì)量強(qiáng)省實(shí)施意見，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新質(zhì)量工作體制機(jī)制，大力實(shí)施“質(zhì)量興園”和“質(zhì)量提升”工程，深入推進(jìn)以質(zhì)取勝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級政府抓質(zhì)量工作的積極性和主動(dòng)性，有效促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。

1.4 完善質(zhì)量分析報(bào)告制度

要圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，定期不定期向各級黨委、政府提交產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告,并提出切實(shí)可行的分析建議，作為黨委政府加強(qiáng)質(zhì)量管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。各級質(zhì)監(jiān)部門每年都要形成年度產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告上報(bào)黨委政府。對涉及國計(jì)民生的重要產(chǎn)品質(zhì)量問題，要不定期進(jìn)行質(zhì)量分析，迅速報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府。要組織評選表彰優(yōu)秀質(zhì)量分析報(bào)告，不斷提升質(zhì)量分析報(bào)告的水平。

1.5 完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

為強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，要進(jìn)一步完善食品和特種設(shè)備安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，抓緊制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法，發(fā)揮全社會力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品和特種設(shè)備安全違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子。要設(shè)立食品和特種設(shè)備安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，將舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用非法添加物、濫用食品添加劑，購銷和加工病死畜禽、制售假冒偽劣食品等食品安全違法犯罪行為列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，經(jīng)查證屬實(shí)的要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”等違法行為的人員，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)人員，應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。

2 構(gòu)建五大體系，完善抓質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)

2.1 加快構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)體系

建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，企業(yè)生產(chǎn)所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理[1]。加快制定社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)新建（復(fù)查）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)國家測量管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)認(rèn)證管理體系建設(shè)，全面推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證和自愿性認(rèn)證工作，加強(qiáng)高危行業(yè)和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的安全監(jiān)管。

2.2 加快構(gòu)建檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)體系

大力強(qiáng)化政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)保障和技術(shù)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計(jì)量測試中心、檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與公共檢測技術(shù)平臺建設(shè)，組建技術(shù)聯(lián)盟。建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評價(jià)制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果的國際互認(rèn)。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的計(jì)量檢定（校準(zhǔn)）項(xiàng)目，健全能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度，對煤、油、水、電、氣等主要能源及能耗計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)采集、綜合分析、有效應(yīng)用，為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)支持。盡快形成以國家級和省級質(zhì)檢中心為龍頭、市級技術(shù)機(jī)構(gòu)為主干、縣區(qū)和企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋主要產(chǎn)業(yè)、公共安全、節(jié)能減排以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向集約化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，幫扶企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，實(shí)現(xiàn)從小產(chǎn)品到大產(chǎn)品、從小規(guī)模到大規(guī)模、從低檔次到高檔次、從低質(zhì)量到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。要運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案等手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。建立嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量追溯和召回制度。加大對重要工業(yè)品（含加工食品）、特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，繼續(xù)抓好“餐桌污染”治理工作，建設(shè)“食品放心工程”。加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)機(jī)制，開展與民生緊密相關(guān)的食品探索性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的前瞻性研究，落實(shí)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管、約談和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，對重大質(zhì)量安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，降低事故發(fā)生率，杜絕再發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。

2.3 加快構(gòu)建質(zhì)量信息資源共享體系

完善質(zhì)量狀況發(fā)布、質(zhì)量信息資源社會共享的信息化管理系統(tǒng)。加快建設(shè)基礎(chǔ)性質(zhì)量信息資源數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)完善國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推廣“標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺”應(yīng)用。建立健全對國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，形成“應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘服務(wù)體系”。

2.4 加快構(gòu)建質(zhì)量誠信監(jiān)督體系

健全質(zhì)量誠信體系，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，營造注重質(zhì)量、注重安全、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。以“信用社會”誠信系統(tǒng)為載體，以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、保險(xiǎn)等多部門質(zhì)量信用信息共享。加快推進(jìn)集貿(mào)市場、加油站、液化氣充裝站等領(lǐng)域誠信計(jì)量體系建設(shè)，制定企業(yè)質(zhì)量信用評估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全涉及民生產(chǎn)品消費(fèi)的質(zhì)量查詢系統(tǒng)，實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。加強(qiáng)質(zhì)量誠信道德教育，培育“誠實(shí)守信”質(zhì)量文化，提高全社會質(zhì)量信用意識。

3 推進(jìn)五個(gè)公開，濃厚抓質(zhì)量氛圍

3.1 推進(jìn)質(zhì)量信息公開

要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度，通過主流媒體以及郵箱系統(tǒng)、短信平臺等網(wǎng)絡(luò)渠道，主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，包括質(zhì)量輿情、查處問題、改進(jìn)工作的信息，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)輿論和信息工作。以全國質(zhì)量月、“3·15”維權(quán)日、世界計(jì)量日、世界標(biāo)準(zhǔn)日為載體，組織開展常態(tài)化的群眾性質(zhì)量宣傳服務(wù)活動(dòng)。建立質(zhì)量輿情動(dòng)態(tài)應(yīng)急處置機(jī)制，不斷擴(kuò)大群眾的參與面，提高全民質(zhì)量意識、質(zhì)量維權(quán)意識，確保質(zhì)量工作深入人心。

3.2 推進(jìn)質(zhì)量信用公開

要組織開展“質(zhì)量誠信承諾”活動(dòng)，組織相關(guān)企業(yè)簽署“質(zhì)量誠信承諾書”，引導(dǎo)和推動(dòng)社會各界牢固樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念，推動(dòng)全社會增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識，努力建立遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的社會環(huán)境。要制定《企業(yè)質(zhì)量信用狀況分類評估標(biāo)準(zhǔn)》，建立涵蓋所有取得組織機(jī)構(gòu)代碼工業(yè)企業(yè)的《質(zhì)量信用狀況記錄表》，采集資質(zhì)信息、監(jiān)督抽查不合格、行政處罰、特種設(shè)備、食品安全、年審不良信息等，適時(shí)分批向社會公布。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測公開，全面推行“抽樣、受理、檢驗(yàn)、出證”四分離制度，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為。定期不定期對外開放各種實(shí)驗(yàn)室，開展“質(zhì)監(jiān)邀你看技術(shù)機(jī)構(gòu)”等活動(dòng)，接待消費(fèi)者參觀和咨詢，向社會公開檢驗(yàn)檢測的條件、程序、過程和結(jié)果。

3.3 推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管公開

要加快質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，全面構(gòu)建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)上下內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快研發(fā)運(yùn)行涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，使行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理和審批發(fā)布。

3.4 推進(jìn)執(zhí)法打假公開

要充分發(fā)揮12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)作用，及時(shí)受理企業(yè)、用戶和消費(fèi)者打假舉報(bào)、質(zhì)量申訴、業(yè)務(wù)咨詢，形成一條傾聽民聲、暢通民意、善解民憂的聯(lián)絡(luò)熱線。建立重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管、重點(diǎn)產(chǎn)品整治、重大案件跟蹤督辦等質(zhì)量監(jiān)管制度，以及與工商、國檢以及鄰省質(zhì)監(jiān)部門案件通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等信息公開制度，完善質(zhì)監(jiān)12365與工商12315轉(zhuǎn)辦案件及消費(fèi)者申（投）訴、咨詢、維權(quán)信息互換制度，適時(shí)向社會公布與老百姓息息相關(guān)的食品安全、農(nóng)資、兒童用品等專項(xiàng)打假情況，發(fā)動(dòng)全社會力量強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

[1]于獻(xiàn)忠.質(zhì)量品牌經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國計(jì)量出版社，2010：1-16.