以基層黨建引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新：開封市回回寨村加強基層黨建實踐啟示

陳廣西

（中共河南省開封市組織部，河南 開封475100）

促進各民族之間的團結(jié)是國家長治久安和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。今天的開封市回回寨村兩委組織堅強有力，生產(chǎn)生活秩序井然，村民生產(chǎn)致富熱情高漲，和周邊村和諧相處。2011年，該村被國家民政部評為全國民族團結(jié)進步模范集體。村支部書記郭紅旗當選為省八次黨代會代表、十一屆省人大代表。然而，今天這樣一個生機昂然的民族村，在幾年前卻是一個讓很多人頭疼的村，甚至發(fā)生了引起中央領(lǐng)導關(guān)注的“10.27”事件。

一、案例背景

開封市郊區(qū)水稻鄉(xiāng)回回寨村位于開封市西北角，距離市區(qū)12公里，北臨黃河，南靠黃河大堤，土地總面積3900畝。全村共七個村民組，其中，有5個回民村民組和2個漢族村民組。全村總?cè)丝?100多人，其中回族人口1733人，是一個典型的回族群眾聚居村。全村共有78名黨員，其中少數(shù)民族黨員60名。

改革開放以來，該村依靠豐富的黃土資源和緊鄰黃河的水資源，依靠黨在農(nóng)村的好政策，依靠全村人民的勤勞和智慧，經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。全村形成了窯業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、林果業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。計有窯廠12座，水面1500畝，果園300畝，大小車輛300臺，年社會總產(chǎn)值5000萬元，人均年收入近3500元。2002年前，該村黨支部書記張書和很得村民的信任，開展工作也很有辦法，在村民中至今還享有較高的威望，黨支部多次被評為區(qū)鄉(xiāng)先進黨支部。該村先后獲得省市民族團結(jié)先進村、市區(qū)社會治安綜合治理先進村、郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展二十強村等榮譽稱號。

但是，在這些榮譽和成績的背后，也同樣存在著一些不安定的現(xiàn)象，回回寨村和周邊村之間的關(guān)系日漸緊張，自2002-2003年以來該村和周邊村之間共發(fā)生了20余起集體性打斗事件。2004年10月27日，一起普通的交通事故引發(fā)了回回寨村和附近鄭州市中牟縣的幾個村發(fā)生大規(guī)?；貪h族群眾集體械斗事件，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬余名群眾卷入沖突。

2004年“10.27”事件后，在開封市委的直接領(lǐng)導和幫助下，回回寨村大力加強基層黨組織建設(shè)，強班子，促團結(jié)，謀發(fā)展，實現(xiàn)了由“亂”變“治”，從穩(wěn)定情緒到和諧發(fā)展的嬗變。近年來，該村不僅未與周邊漢族村發(fā)生任何摩擦和沖突事件，還與周邊漢族村簽訂友好協(xié)議14份，形成了民族團結(jié)、社會和諧的良好局面，村經(jīng)濟也得到長足發(fā)展。2007年，該村人均純收入突破一萬元，比2004年提高了7000多元。目前的回回寨村面貌煥然一新，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟充滿活力，發(fā)展勢頭強勁。

二、主要做法

“10.27”事件基本平息后，根據(jù)省、市委的安排部署，開封市成立了以市委組織部副部長陳廣西同志任總隊長、由30名機關(guān)干部和30名公安干警組成的工作隊，進駐回回寨村開展工作。工作隊進駐后，在短短的三個多月的時間里，冒著嚴寒，深入黨員群眾家中走訪調(diào)查，多次組織召開黨員、村組干部和群眾代表參加的座談會，全面深入地了解掌握村里存在的主要矛盾和突出問題，充分聽取黨員、村組干部和群眾的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)黨員和群眾代表的意見，按照黨章和基層組織選舉工作條例的要求，用“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生了具備較高政治素質(zhì)、有經(jīng)濟頭腦、群眾中威信高的新一屆村黨支部班子。

目前，村黨支部班子成員平均年齡42歲，均為高中以上文化程度，政治素質(zhì)較高，致富帶富能力較強，甘于吃虧，樂于奉獻，黨員群眾滿意并擁護。尤其是新任村支部書記郭紅旗同志，不僅懂經(jīng)營、善經(jīng)營，有雄厚的經(jīng)濟實力，而且政治覺悟高，奉獻精神強，為人處事公道正派，是新時期有奉獻精神的優(yōu)秀村黨支部書記的代表。新班子組建后，在狠抓自身建設(shè)的同時，強力發(fā)展民族經(jīng)濟，全力維護和促進民族團結(jié)，大力倡導文明新風，黨組織的作用得到了充分彰顯，回回寨村發(fā)生了可喜的變化?；鼗卣宓闹饕龇ㄊ牵?/p>

1.著力抓好黨支部自身建設(shè)

回回寨村黨支部新班子成立后，不斷強化自身建設(shè)，努力提高班子成員和黨員隊伍的自身素質(zhì)，切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是抓學習，增素質(zhì)。村黨支部建立健全了學習制度、民主生活會制度、“三會一課”制度。嚴格落實每周六晚班子成員政治學習和每月15日、30日晚黨員學習活動制度，提高了全體黨員干部的素質(zhì)，增強了黨性觀念。二是建制度，強管理。村黨支部建立和完善了組織生活制度和議事表決、無職黨員議政、民主決策、村務(wù)公開等規(guī)章制度，設(shè)立了村務(wù)公開欄，每月公布大項開支、計劃生育指標、宅基地審批等項目，接受群眾監(jiān)督；成立了村理財小組，每個村民組設(shè)1名理財員，嚴格落實財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，給群眾一個明白，還村干部一個清白。三是搞幫帶，樹威信。村黨支部根據(jù)班子成員和每個黨員的實際情況，開展了黨員幫帶活動，把每個黨員幫帶群眾的工作進行細化和分解，嚴格考評，獎懲兌現(xiàn)。班子成員每人幫帶一個困難戶，培養(yǎng)兩名入黨積極分子，幫帶情況存入檔案，年終考評。在幫帶目標上，實行“兩定一公開”，即首先由黨員干部確定自己的幫帶對象，然后由支部審定，最后由支部公開幫帶的內(nèi)容和目標，并存入檔案，年終考評。在村里遇到占地、扒房、遷墳等涉及群眾利益的問題時，村黨支部成員都率先行動，為群眾作出榜樣。2006年村里修路時，村支部書記郭紅旗帶頭墊資11萬元；2007年11月份，為了改善村民的飲水條件，村支部書記郭紅旗帶頭捐資3萬元，并發(fā)動村中的企業(yè)家和黨員共集資30余萬元，在村中打了一眼960米的深井，使村民喝上了甘甜、清澈的地下礦泉水。目前，村黨支部的威信得到了牢固樹立，村里安排的每一項工作，黨員群眾都積極響應、大力支持。

2.大力發(fā)展民族經(jīng)濟

在加強自身建設(shè)的同時，村支部通過召開黨員和群眾大會，發(fā)動黨員群眾結(jié)合村情、民情討論分析村里今后的發(fā)展問題。在此基礎(chǔ)上，村支部集中民智，根據(jù)本村擁有豐富的黃土資源、水資源和牧草資源等優(yōu)勢的實際，理出了“長抓林，短抓牧，興辦窯業(yè)為支柱”的發(fā)展思路，研究制定了“回回寨村經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃”。村支部聘請技術(shù)員到田間地頭講授果樹栽培技術(shù)和病蟲害防治知識，使村民掌握了先進的林果管理技術(shù)，全村林果業(yè)種植面積迅速增加，由原來的300畝增加到1200畝。村支部利用灘區(qū)牧草資源，建立了山羊養(yǎng)殖繁育基地，帶動了200多個養(yǎng)殖戶，并為每個養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)配套扶貧貸款3000元。利用泥沙資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展窯業(yè)，成立了窯業(yè)商業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)了有組織、有計劃的生產(chǎn)和銷售，同時，還帶動了運輸業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展，村民收入大幅攀升。2007，全村產(chǎn)值達到1億5千萬元；村人均純收入突破一萬元，比2004年提高了7000多元。今年，村支部又提出了窯業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)“五業(yè)并進”的發(fā)展思路，積極開拓新的市場，主動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，決心在2-3年內(nèi)使村里的產(chǎn)值翻一番。

3.全力維護團結(jié)局面

回回寨村黨支部在支書郭紅旗帶領(lǐng)下，把促進團結(jié)、維護穩(wěn)定作為頭等大事來抓。村支部不僅把維護民族團結(jié)、依法辦事寫進《村規(guī)民約》，作為村民的行為準則,而且還與周邊漢族村簽訂了14份《民族團結(jié)進步友好協(xié)議》，并組織黨員群眾以實際行動踐行友好協(xié)議，杜絕了以往村民間發(fā)生糾紛自行處理或由清真寺出面處理的狀況。對于涉及不同民族間的矛盾糾紛，村支部高度重視，做到了第一時間到位、第一時間向上級黨委報告、第一時間掌握主動權(quán)，采取措施穩(wěn)定局面，平息事態(tài)；對于一些苗頭性、傾向性的問題，村黨組織嚴密關(guān)注，隨時把握動向，做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，幫助群眾理順情緒，化解矛盾。2006年，曾在“10.27”事件中與回回寨村發(fā)生沖突的中牟縣狼城崗村村民的牛闖進回回寨村果林，撞落很多幼果，一些村民很生氣，村干部立即主動與狼城崗村協(xié)調(diào)，使問題得到妥善解決。同年汛期，由于狼城崗村的田地在馬家河上游，水排不出去，幾百畝莊稼馬上就要被水淹沒，回回寨的村民知道后，義務(wù)清理下游河道，及時把水疏通出來，避免了狼城崗澇災的發(fā)生。目前，回回寨村和周邊漢族村村民和睦相處，村干部禮尚往來、主動溝通，形成了民族團結(jié)和諧進步的局面。

4.竭力倡導文明新風

回回寨村黨支部在全村積極開展以精神文明創(chuàng)建為主題的評比“雙文明農(nóng)戶”活動，建立了農(nóng)戶“功過檔案”，記錄農(nóng)戶和村民所辦的好事、所做的貢獻、存在的不足、出現(xiàn)的問題等，年底讓農(nóng)戶對照“雙文明戶”標準進行自我評格，最后經(jīng)過群眾評議和支部審定，對評選出的“雙文明戶”公開表彰。開展了評比好媳婦、好婆婆、致富能手、“種植養(yǎng)殖狀元”等活動，在村民中形成了學習先進、爭當模范的良好風氣。村黨支部還籌資8萬元，修建了圖書閱覽室和娛樂活動室，購置圖書3000余冊，訂閱報刊雜志10余種，舉辦道德教育、科技知識等培訓班12期，在村中營造出了學知識、學農(nóng)技、文明娛樂的文化氛圍。如今，圖書閱覽室和娛樂活動室已成為村民的好去處，看書學習成了村民的好習慣。村民的素質(zhì)明顯提高?；ブt互讓的多了，吵架鬧事的少了；忙于致富的多了，無所事事的少了；講形象、顧大局的多了，無事生非的少了。全村形成了健康向上的新風尚。

三、經(jīng)驗與啟示

總結(jié)近年來回回寨村在民族村黨建工作上的做法和取得的實際經(jīng)驗，我們認為要做好民族村黨建工作，必須做到以下幾點：

1.黨委高度重視是加強民族村基層組織建設(shè)的保證

實踐證明，只要各級黨委高度重視，民族村基層組織建設(shè)就會不斷加強，黨建工作的各項措施就會落到實處。因此，各級黨委要建立健全民族村黨建工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。組織部門要把民族村黨建工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和推進“強基富民”工程的重要措施，各有關(guān)部門要切實加大對民族村的幫扶力度，要形成上下一致抓民族村黨建工作的合力。只有這樣，才能促進民族村的和諧和發(fā)展。

2.加強基層黨組織建設(shè)是促進民族村發(fā)展的關(guān)鍵

民族村基層黨組織是黨在民族村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在民族村各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。只有不斷增強民族村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，才能引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新，帶領(lǐng)民族群眾共同團結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮，共建民族團結(jié)和睦的美好家園。要按照“雙強”標準，讓具有改革開放頭腦、市場經(jīng)濟意識、真抓實干精神的黨員進村黨支部班子，把思想好、作風正、威信高、處理民族事務(wù)能力強、能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選拔到黨支部書記的崗位上。只有這樣，才能把村黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、維護民族村和諧穩(wěn)定的堅強核心。

3.抓好民族經(jīng)濟發(fā)展是化解民族村諸多矛盾的基礎(chǔ)

窮則亂，富則安。經(jīng)濟發(fā)展，村民致富，民族村的諸多矛盾和問題就會迎刃而解。只有緊緊抓住民族經(jīng)濟不放松，圍繞民族經(jīng)濟做文章，民族村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能順利進行。民族村黨組織要緊密結(jié)合村情，理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，努力打造先進特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成帶動和輻射作用較強的民族經(jīng)濟。要注意加強對村民實用技術(shù)、市場經(jīng)濟、企業(yè)管理等知識的培訓，不斷提高他們的致富本領(lǐng)，形成人人想致富、人人會致富、人人比致富的良好局面。要積極促進和引導建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場運作能力，推動民族村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

4.樹立先進典型是整體推進民族村黨建工作的手段

要充分發(fā)揮民族村黨建工作典型的示范帶動作用。榜樣的力量是無窮的，樹立先進典型是導向?；鼗卣逵梢粋€亂村到受到國家、省、市委表彰的實踐證明，只有不斷發(fā)掘典型、培育典型、樹立典型、宣傳典型，才能形成正確的激勵導向。要把樹立先進典型作為長效機制推廣到基層,以點帶面、以局部推動整體；要通過宣傳先進典型，讓民族村及民族村黨建工作得到各級黨委乃至全社會的關(guān)心、支持；要切實發(fā)揮好先進典型的示范作用，促進民族村黨建工作水平的整體提高。