河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策分析

何 靜

(中共鄭州市委黨校科研處，河南鄭州450042)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)在地區(qū)間或國際間發(fā)生投資與貿(mào)易活動(dòng)的綜合過程，是指一國或一地區(qū)在勞動(dòng)力供給條件、產(chǎn)品需求條件、資本技術(shù)條件、資源供給條件等主客觀因素發(fā)生變化后，為實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照比較優(yōu)勢的原則，通過國際貿(mào)易、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，將處于創(chuàng)新階段、成長階段、成熟階段和衰退階段的某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)中的一部分或全部環(huán)節(jié)從一個(gè)國家或地區(qū)遷移到另一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為尋求利益最大化的跨區(qū)域遷移與投資。

一、河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢?！笆晃濉逼陂g，河南省緊緊把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移這一難得機(jī)遇，不斷加大承接國際、國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，利用河南省所擁有的豐富資源、存在的巨大消費(fèi)市場這些有利條件，積極吸引、利用國外和省外的資金，增強(qiáng)河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，使河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快、成效明顯。

1．河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。河南省利用境外、省外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接步伐明顯加快?！笆晃濉逼陂g，實(shí)際利用外商直接投資額從180．45億元增加到620．47億元左右，實(shí)際利用省外資金也從1003．98億元增加到了2743．40億元。自從實(shí)施“大招商”活動(dòng)以來，全省不斷創(chuàng)新引資招商的方式、拓寬引資招商的領(lǐng)域。到2010年底，已經(jīng)來河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到6家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到128家;河南省已成為國內(nèi)外大型跨國公司搶灘的重要地區(qū)。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地、涉及領(lǐng)域和承接地分布較為集中。近年來，河南省境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要來源地是中國香港、中國臺灣、新加坡等亞洲國家和地區(qū)，來源于歐美地區(qū)的份額雖然有所提高，但比重仍然不大。2009年，河南省實(shí)際利用外資來源地的排名中，前5位分別是:香港、英屬維爾京群島、新加坡、臺灣、開曼群島。英屬維爾京群島和開曼群島的投資，大多是內(nèi)資公司為了享受外資待遇，來此注冊離岸公司再返回投資。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要來源于北京、浙江、廣東、上海、江蘇、福建等省市。河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要集中在河南具有相對競爭優(yōu)勢的行業(yè)，如房地產(chǎn)、冶金、機(jī)械電子、石油化工、輕工紡織、建筑以及與居民生活密切相關(guān)的消費(fèi)品行業(yè)，這說明外來投資者主要看中的是河南相對豐富的資源和巨大的消費(fèi)市場。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布主要集中在中原城市群及其產(chǎn)業(yè)帶，包括鄭州、洛陽、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、三門峽等。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。河南省積極推行帶動(dòng)能力強(qiáng)的出口大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)了全省對外貿(mào)易的較快發(fā)展。2010年，河南省進(jìn)出口額達(dá)到8億元以上的企業(yè)分別有16個(gè)和15個(gè)，進(jìn)出口額超過16億元的分別有9個(gè)和4個(gè)。進(jìn)口排位前20名的企業(yè)占全省進(jìn)口的比重為64．4%。外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值450．18億元左右，占全省進(jìn)出口值的25．4%。

2．問題和隱患。雖然河南省承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增長很快，境外投資企業(yè)、省外投資企業(yè)已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分與推動(dòng)力量，但同時(shí)也暴露出許多問題和隱患。例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠，尤其是軟環(huán)境方面問題較多;行政效率較低、服務(wù)意識不強(qiáng)、政府有失誠信、文化環(huán)境較差等;產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力差，許多外商反映，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套能力不強(qiáng)，許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求。目前來看，河南以鄭州為中心的城市群還沒有真正成為現(xiàn)代化的大都市圈;城市之間的聯(lián)系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動(dòng)作用目前也尚未能顯現(xiàn);在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，河南省除了部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)有所建樹外，多數(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀不能令人滿意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已無土地作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，園內(nèi)企業(yè)集群趨勢不明顯，對外來企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1．生產(chǎn)要素注入效應(yīng)。河南省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，具有大量的礦產(chǎn)資源，這些條件為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，但是河南省的發(fā)展缺乏資金、技術(shù)知識等資源的支持，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依靠的是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式?，F(xiàn)在河南在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，得到了東部地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和大量的資金支持，促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)。關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，不僅會(huì)帶動(dòng)與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)引起與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的一系列變化，如建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等。近年來，河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在輕工紡織、機(jī)械電子、冶金、食品加工、石油化工、新能源、房地產(chǎn)等行業(yè)，而這些行業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了與其關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河南省建成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加到180家。2010年河南省全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過4000億元左右，累計(jì)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1．4萬家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不僅形成了大、中、小型企業(yè)分工合作、上下游聯(lián)動(dòng)、配套完善的企業(yè)集群，也形成了一套完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

3．產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)承接地的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了資本要素轉(zhuǎn)移與資本積累。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中往往伴隨著有形生產(chǎn)要素諸如進(jìn)口零部件、機(jī)械設(shè)備等以及大量的資本、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也伴隨著其他無形要素諸如生產(chǎn)工藝、管理經(jīng)驗(yàn)等的進(jìn)入。因而，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)承接地的期望投資和國內(nèi)儲(chǔ)蓄的缺口，迅速積累起相對稀缺的生產(chǎn)要素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造條件。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于承接地技術(shù)水平的提升。現(xiàn)代增長理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中起著決定性的作用。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在提升承接地技術(shù)水平的潛在重要性就變得非常明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是由經(jīng)濟(jì)梯度較高的發(fā)達(dá)區(qū)域向梯度較低的欠發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移。這種梯度性決定了承接地移入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平一般要高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的平均生產(chǎn)技術(shù)水平，移入產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)將發(fā)生作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中輸入的先進(jìn)技術(shù)被承接地消化吸收后會(huì)促進(jìn)承接地的技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)承接地的經(jīng)濟(jì)增長。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了管理的現(xiàn)代化，提高了承接地企業(yè)的競爭力。移入產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相比，在資金、技術(shù)、人才、市場、營銷手段等方面往往占據(jù)著競爭優(yōu)勢。一方面，這種優(yōu)勢能使移入產(chǎn)業(yè)打破承接地原有產(chǎn)業(yè)的低效壟斷局面，可以改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu);另一方面，在競爭壓力下，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)要在移入產(chǎn)業(yè)的“陰影”中生存發(fā)展，將不得不采用先進(jìn)技術(shù)，或進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的自主開發(fā)能力，改變企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過新觀念、新設(shè)計(jì)、新工藝、新產(chǎn)品等拓展市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴隨的內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間的競爭，能大大提高承接地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以優(yōu)化承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。大多數(shù)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是資源、勞動(dòng)的密集，而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)比重小，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入必然帶動(dòng)資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累，引起承接地區(qū)域要素比重的迅速變化，這種變化將有助于承接地新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，使承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采用先進(jìn)技術(shù)的部門的數(shù)量和比例不斷增加，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換升級，提升承接地在區(qū)際分工中的地位，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出升級的趨勢。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

河南省應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，采取有效策略，創(chuàng)造條件，加速產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

1．審時(shí)度勢，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和策略。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了多方向、跳躍式發(fā)展的新趨勢，河南省要審時(shí)度勢，科學(xué)實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和策略，推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)結(jié)合”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是積極推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，全方位擴(kuò)大招商引資。從注重單一引進(jìn)外資逐步向引進(jìn)外資與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)人才并重轉(zhuǎn)變;從主要承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向承接資本技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從承接單一產(chǎn)品向拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變;從偏重引進(jìn)外資向全方位擴(kuò)大招商、內(nèi)外資引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變;從主要依靠稅收減免、廉價(jià)土地勞動(dòng)力等優(yōu)惠政策吸引外資向依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、良好項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)水平吸引投資轉(zhuǎn)變。二是著力推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有機(jī)結(jié)合起來，把引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，又好又快地發(fā)展。要對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行整體規(guī)劃，將各個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省的布局上勾畫出一個(gè)基本的框架，按照比較優(yōu)勢、稟賦狀況和地區(qū)分工原理，排出各地區(qū)支持發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)序列;要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中認(rèn)真執(zhí)行國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，提高市場準(zhǔn)入門檻，提升引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，充分發(fā)揮引進(jìn)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的積極作用，盡量減少負(fù)面效應(yīng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2．選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。一是選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避開競爭激烈的領(lǐng)域。結(jié)合河南資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè):有色產(chǎn)業(yè);食品制造業(yè)、煙草制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、建材業(yè)、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);汽車及裝配業(yè)、電子等先進(jìn)制造業(yè)、其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(新能源、新材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等)及物流服務(wù)業(yè)等作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。二是選擇中需要重點(diǎn)注意的問題。區(qū)別國際與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型(包括擴(kuò)張性、衰退性轉(zhuǎn)移先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、適宜產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等)，采取針對性策略，利用衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移區(qū)域讓渡出來的市場，加強(qiáng)有一定基礎(chǔ)和資源條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，慎重選擇高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

3．培育產(chǎn)業(yè)集群，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)合的一種有效方式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長極，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，產(chǎn)業(yè)集群將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。在培育產(chǎn)業(yè)集群時(shí)應(yīng)注意:一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特特點(diǎn)，只要定位合理，就能發(fā)揮其強(qiáng)大的聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，各級政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，立足自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，制定出有河南省特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理集聚和布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于衰退的產(chǎn)業(yè)集群，則積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。二是發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，河南應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中，打造富有市場競爭力的名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地以及具有自主技術(shù)與自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和實(shí)施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體實(shí)力。著力推進(jìn)洛陽、鄭州先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加快鄭洛工業(yè)走廊和沿京廣工業(yè)帶的發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展省政府確定的5大食品工業(yè)密集區(qū)、8個(gè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽石化基地和5個(gè)煤化工基地以及一批紡織產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。三是深化改革和制度創(chuàng)新，建立完善的資本、技術(shù)市場，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。建立產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)扶持發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造，提高其競爭能力;支持產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、大企業(yè)等通過資產(chǎn)重組、合資、股票上市、發(fā)行債券、引進(jìn)外資、民間資本等多種渠道融資，以優(yōu)化其資本治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資和產(chǎn)權(quán)的多元化，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、企業(yè)集中力量開發(fā)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，同時(shí)要加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以最大程度發(fā)揮其效益，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心竟?fàn)幠芰?加快技術(shù)交易市場的建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，促進(jìn)技術(shù)的聚集;加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)掘和使用，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人才的作用，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，以推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

4．積極爭取國家對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持。河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合理論現(xiàn)實(shí)依據(jù)，遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的不斷提高和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，來自省外的投資資金已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，但仍然面臨著諸多亟待解決的問題。因此，政府與企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極應(yīng)對，抓住有利時(shí)機(jī)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一是賦予示范區(qū)先行先試權(quán)。允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，采取更為靈活的政策措施，消除體制機(jī)制障礙，為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗(yàn)。突破行政區(qū)劃界限，探索跨區(qū)域合作新途徑，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;深化土地管理制度改革，探索加強(qiáng)土地管理的有效辦法，節(jié)約集約利用土地資源，滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求;試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;完善資源價(jià)格形成機(jī)制，開展價(jià)格改革試點(diǎn);建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。二是落實(shí)和調(diào)整承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)稅政策。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過地方財(cái)政返還等對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅收政策，完善金融生態(tài)環(huán)境，助推河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借鑒皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的財(cái)稅金融支持政策，加大財(cái)政性資金在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的投入，發(fā)揮四兩撥千斤的正確導(dǎo)向作用。三是加大對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持力度。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，利用信貸、財(cái)稅等手段，鼓勵(lì)企業(yè)在河南設(shè)立研發(fā)中心，支持高科技發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新。

［1］劉焱．河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策建議［J］．東紡織經(jīng)濟(jì)，2011，(10)．

［2］陳艷玲，祿雪煥．河南省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，(21)．

［3］梁丹，李劍力．河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級對接的路徑探討［J］．鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(5)．

［4］趙雅坦，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，(20)．