高校院系廉政文化建設(shè)法治路徑探析

歐陽(yáng)兵，居繼清

(黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院，湖北黃岡438000)

廉政文化進(jìn)校園是廉政文化建設(shè)的重要方面，高校院系是校園廉政文化建設(shè)的主陣地，在高校廉政文化建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)必須扎實(shí)推進(jìn)高校基層院系廉政文化建設(shè)工作，著力提高基層院系在物質(zhì)領(lǐng)域、制度領(lǐng)域以及精神領(lǐng)域的廉政文化建設(shè)水平。在依法治校的背景下，創(chuàng)造良好的法治氛圍，以法治創(chuàng)和諧，以法治促廉政，從法治角度建設(shè)高校院系廉政文化是明智的選擇。

一、高校院系廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1．領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，廉政工作流于形式。開(kāi)展廉政文化建設(shè)不是針對(duì)某個(gè)人，而是要在整個(gè)院系范圍內(nèi)樹(shù)立以廉潔為主導(dǎo)的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)院系整體的廉潔性，但是，由于一些院系領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的權(quán)力觀，錯(cuò)誤的認(rèn)為廉政文化建設(shè)就是針對(duì)自己，限制自己權(quán)力的行使，因此對(duì)其不予支持，甚至是抵制。另一方面，院系領(lǐng)導(dǎo)受自身素質(zhì)以及高校各項(xiàng)評(píng)優(yōu)指標(biāo)等影響，疲于提升院系專業(yè)建設(shè)水平和業(yè)績(jī)，而對(duì)廉政文化建設(shè)這種短期內(nèi)難見(jiàn)成效的邊緣性工作，選擇往后靠或者敷衍行事，不予重視，致使廉政文化建設(shè)不夠深入，難以落實(shí)，流于形式。

2．師生態(tài)度消極，參與積極性亟須提高。大學(xué)教師的精力主要集中在教學(xué)和科研，有的還有第二職業(yè)，一般很少會(huì)關(guān)注或者參與院系廉政文化建設(shè)，認(rèn)為院系廉政文化建設(shè)可有可無(wú)。因此，教師能避則避，態(tài)度隨意，缺乏積極性。而大學(xué)生參加活動(dòng)則往往以自身興趣或者提高自己綜合能力為目的，如參選學(xué)生會(huì)、班干部或者參加學(xué)校社團(tuán)，而對(duì)院系廉政文化建設(shè)這些與自身興趣、學(xué)業(yè)關(guān)系不大的活動(dòng)參與積極性極低。群眾是廉政文化的支持主體，深厚的群眾基礎(chǔ)是廉政文化建設(shè)的基本要求［1］，師生是院系的群眾主體，院系廉政文化建設(shè)缺乏師生群眾支持是不可能成功的。

3．廉政制度建設(shè)落后，廉政監(jiān)督體系尚未完善。基層院系規(guī)章制度大多是上行下效，各院系之間大同小異，廉政規(guī)章制度缺乏針對(duì)性和長(zhǎng)效性，甚至有許多空白地帶，缺乏根據(jù)院系自身特點(diǎn)而制定的規(guī)章制度，有些規(guī)章制度也已不合時(shí)宜，形同虛設(shè)。缺乏完善的監(jiān)督體系是院系各項(xiàng)工作長(zhǎng)期以來(lái)存在的突出問(wèn)題，院系廉政文化建設(shè)所要求的監(jiān)督體系更是缺乏。院系監(jiān)督體系不僅應(yīng)包括對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)、師生工作方面的監(jiān)督，如對(duì)院系干部選拔、財(cái)務(wù)管理、班級(jí)評(píng)優(yōu)等工作的監(jiān)督，還應(yīng)包括對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)、師生行為習(xí)慣等生活方面的監(jiān)督，如對(duì)鋪張浪費(fèi)等行為的監(jiān)督。目前，大多數(shù)高校院系仍未形成一個(gè)點(diǎn)、面結(jié)合，全方位、多層次的監(jiān)督體系。

4．廉政文化建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。院系廉政文化建設(shè)活動(dòng)缺乏目標(biāo)性、針對(duì)性，動(dòng)力不足，效果不佳，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。基層院系在落實(shí)廉政文化建設(shè)工作中缺乏積極性、主動(dòng)性，沒(méi)有認(rèn)真研究院系具體現(xiàn)實(shí)狀況并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，開(kāi)展廉政文化活動(dòng)不分對(duì)象，“胡子眉毛一把抓”，既沒(méi)有形成廉政文化專項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)機(jī)制，如針對(duì)老師不按時(shí)上下課現(xiàn)象開(kāi)展專項(xiàng)整治，針對(duì)學(xué)生考試作弊現(xiàn)象進(jìn)行誠(chéng)信教育;也沒(méi)有健全相關(guān)考評(píng)機(jī)制，如將各項(xiàng)活動(dòng)量化、細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，使之能直觀地反映工作成果。院系廉政文化建設(shè)工作往往是上面推一下，下面動(dòng)一下或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)檢查而臨時(shí)開(kāi)展工作，廉政文化建設(shè)沒(méi)有詳細(xì)步驟，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，難以確保工作取得長(zhǎng)效效果。

二、高校院系廉政文化建設(shè)的法治路徑

1．加強(qiáng)院系、教職工及學(xué)生的法治意識(shí)的培養(yǎng)。院系領(lǐng)導(dǎo)是院系廉政文化建設(shè)的主導(dǎo)，教職工是主角，學(xué)生是主體，我們主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。第一，提高院系領(lǐng)導(dǎo)、教職工的法治意識(shí)?？刹扇∫韵伦龇?一是鼓勵(lì)院系領(lǐng)導(dǎo)、教職工自我學(xué)習(xí)。加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)、教職工對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)，使其努力做到懂法、守法、信法，在工作方式、行為習(xí)慣上增強(qiáng)依法辦事的自我約束力，鼓勵(lì)其進(jìn)行相關(guān)的理論研究。二是利用培訓(xùn)、進(jìn)修等學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。充分利用學(xué)?；蛏霞?jí)部門(mén)主辦的各種針對(duì)干部、教師的法律培訓(xùn)、進(jìn)修等學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)其學(xué)習(xí)效果的考察，增強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)、教師的法治素養(yǎng)，如參加反腐倡廉、廉潔教育的法制培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。三是建立對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)、教師工作的測(cè)評(píng)考核機(jī)制，將提高院系領(lǐng)導(dǎo)、教職工的法治意識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。比如加強(qiáng)不同院系領(lǐng)導(dǎo)、教師間的交流，特別是政法類院系與理工類、藝術(shù)類院系間的交流、對(duì)話，使之相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。第二，加強(qiáng)院系學(xué)生的法治意識(shí)?？刹扇∫韵伦龇?一是充分利用課堂教學(xué)的主陣地作用，進(jìn)一步探索、深化高校思想道德與法律修養(yǎng)課程的教學(xué)內(nèi)容及形式，激發(fā)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、研討興趣。此外，還可以根據(jù)條件有選擇的開(kāi)設(shè)法律專業(yè)的選修課程，引導(dǎo)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)。二是開(kāi)展院系法制宣傳教育活動(dòng)與法律實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)院系學(xué)生學(xué)法、用法的能力，如邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)人員評(píng)講法律案例，組織學(xué)生參加法院庭審，為學(xué)生在實(shí)踐中提高法治意識(shí)創(chuàng)造有利條件。三是加深不同院系學(xué)生間的交流學(xué)習(xí)，支持“法學(xué)會(huì)”等學(xué)生社團(tuán)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)政法類學(xué)生與理工類、藝術(shù)類學(xué)生的交流，鼓勵(lì)不同專業(yè)的學(xué)生聯(lián)合參加課外實(shí)踐，如組織法律知識(shí)趣味競(jìng)賽和學(xué)生維權(quán)行動(dòng)等。

2．加強(qiáng)廉政規(guī)范的建設(shè)?；鶎釉合盗?guī)范的不健全是導(dǎo)致院系廉政文化針對(duì)性、長(zhǎng)效性缺乏的重要原因之一。院系廉政規(guī)范的健全是院系走向法治化的重要標(biāo)志，法治化為全社會(huì)的廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了制度上的“硬”環(huán)境，為其能夠全面展開(kāi)提供了硬性的支持與保障［2］，只有不斷健全和完善院系廉政規(guī)范，提升院系法治化水平，才能為院系廉政文化建設(shè)提供硬性支持與保障。第一，建章立制。院系應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和學(xué)校規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，充分發(fā)揮民主，廣泛征求院系教職工、學(xué)生的意見(jiàn)與建議，制定能被廣泛接受并具有可操作性的院系廉政行為規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。對(duì)院系廉政文化建設(shè)的規(guī)范制定要有針對(duì)性，同時(shí)也要保證其長(zhǎng)效性。第二，宣傳教育。院系廉政規(guī)范的制定一般難以讓所有人理解和滿意，及時(shí)地宣傳和教育有利于使廉政規(guī)范深入人心，保證廉政規(guī)范得到最廣泛的認(rèn)可。第三，嚴(yán)格執(zhí)行。院系廉政規(guī)范必須得到有效的執(zhí)行，采取以教育為主，以打擊為輔的方針，對(duì)于違反廉政規(guī)范的行為應(yīng)及時(shí)加以制止、教育、引導(dǎo)，對(duì)特別嚴(yán)重的行為應(yīng)按照規(guī)范由有關(guān)部門(mén)處理。

3．加強(qiáng)廉政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。完善院系廉政法治監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下方面著手。第一，健全院系內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?？刹扇∫韵伦龇?一是應(yīng)盡快劃清院系監(jiān)督職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，明確工作目標(biāo)，使之能有章可循，依權(quán)履職。二是調(diào)動(dòng)院系監(jiān)督職能部門(mén)的積極性，建立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，量化工作指標(biāo)，防止監(jiān)督職能部門(mén)出現(xiàn)畏權(quán)、慵懶現(xiàn)象，使院系廉政監(jiān)督工作的成果更加直觀化、高效化。三是加強(qiáng)院系黨組織監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，加深基層黨組織與院長(zhǎng)間的交流，發(fā)揮黨組織的政治核心與黨紀(jì)監(jiān)督作用。發(fā)揮院系教職工、學(xué)生對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督?；鶎釉合祽?yīng)盡快建立并完善“教代會(huì)”、“教授會(huì)”、“理財(cái)小組”等組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員行政工作、行為作風(fēng)的群眾監(jiān)督。此外，還應(yīng)加強(qiáng)各主體相互之間的監(jiān)督，探索出能讓院系學(xué)生有效參與監(jiān)督的新機(jī)制，逐步提高院系廉政監(jiān)督工作的水平。第二，加大院系外部的法治監(jiān)督力度。可采取以下做法:一是學(xué)校的監(jiān)察部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)二級(jí)院系廉潔性的監(jiān)管力度，做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)表現(xiàn)良好的院系給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是要?jiǎng)訂T有關(guān)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)高校院系領(lǐng)域廉政工作的監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)高校院系廉政狀況的專項(xiàng)清理工作，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的威懾作用。三是上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)廉政建設(shè)也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)墓ぷ髦笇?dǎo)，高校院系應(yīng)接受上級(jí)教育主管部門(mén)的監(jiān)管。第三，建立完善院務(wù)公開(kāi)制度。落實(shí)院系廉政法治監(jiān)督最根本、最有效的途徑是院務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，關(guān)鍵是公開(kāi)，公開(kāi)是民主的前提，公開(kāi)才能知情，知情才能參與，參與才能行使有效的管理與監(jiān)督，廣泛的民主管理與監(jiān)督才能保證重大決策的科學(xué)、公平與公正［3］。可采取以下做法:一是制定民主的符合院系實(shí)際情況的院務(wù)公開(kāi)制度，并予以貫徹落實(shí)。避免院務(wù)公開(kāi)形式化、虛泛化和不及時(shí)等不良現(xiàn)象。因此，在院務(wù)公開(kāi)方式上應(yīng)建立互動(dòng)機(jī)制。一方面，院系應(yīng)主動(dòng)將各項(xiàng)工作進(jìn)程、結(jié)果公開(kāi);另一方面，院系教職工、學(xué)生也可以依程序要求對(duì)特定的或尚未及時(shí)公開(kāi)的工作予以公開(kāi)。這樣的雙重機(jī)制既可以實(shí)現(xiàn)院務(wù)的全面公開(kāi)，接受廣泛的監(jiān)督，同時(shí)也可以為院系工作廣開(kāi)言路、集思廣益。二是努力拓寬院務(wù)公開(kāi)的載體。院務(wù)公開(kāi)的方式對(duì)于信息公開(kāi)的效果至關(guān)重要。一直以來(lái)，院系的公告、通知等信息都是通過(guò)宣傳欄、橫幅、海報(bào)傳遞，然而在實(shí)際中所起到的效果并不明顯。應(yīng)針對(duì)教職工、學(xué)生獲取信息的習(xí)慣，拓寬信息公開(kāi)的途徑，如建立院系信息公開(kāi)的網(wǎng)站、貼吧等網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)形式。三是完善院系廉政監(jiān)督的事后機(jī)制。監(jiān)督并非目的，而是實(shí)現(xiàn)廉政的手段。因此，對(duì)于在院務(wù)公開(kāi)中暴露的問(wèn)題應(yīng)適當(dāng)加以疏導(dǎo)。對(duì)輕微的不廉潔行為，可以通過(guò)批評(píng)與教育等內(nèi)部方式解決，對(duì)惡劣的違法亂紀(jì)行為應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)出現(xiàn)的典型事例進(jìn)行研究，使其成為廉政教育的反面教材。

4．開(kāi)展豐富的廉政文化活動(dòng)。開(kāi)展內(nèi)涵豐富的法治活動(dòng)應(yīng)注重以下方面。第一，充分整合院系法治資源。院系法治水平的提高必然會(huì)推動(dòng)院系廉政工作的進(jìn)步，加強(qiáng)院系廉政建設(shè)也會(huì)促進(jìn)院系法治水平的提高，二者相輔相成。因此，要充分利用院系取得的法治工作成果并加以整合。一方面，有目的地開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的法治活動(dòng)，將廉政內(nèi)涵融入其中，著力突出廉政精神、廉政制度的法治宣傳教育，增強(qiáng)廉政宣傳教育的效果，如整理與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，裝訂成冊(cè)，以漫畫(huà)的形式進(jìn)行法治宣傳，開(kāi)展廉政主題的法治討論會(huì)等。另一方面，加強(qiáng)不同院系之間的合作，發(fā)揮不同院系的專業(yè)特色，融合不同院系的文化特征，如政法類院系與藝術(shù)類院系聯(lián)合舉辦法治文藝專場(chǎng)晚會(huì)等。第二，拓寬院系法治活動(dòng)的視角和思路?？刹扇∫韵伦龇?一是鞏固傳統(tǒng)的法治活動(dòng)形式。高校院系開(kāi)展活動(dòng)大多依賴傳統(tǒng)的形式，如拉橫幅、辦講座，這些形式易于開(kāi)展，也能取得一定的成效，應(yīng)繼續(xù)加以鞏固。二是創(chuàng)新法治活動(dòng)形式。隨著院系教師、學(xué)生思想觀念和生活習(xí)慣的變化，獲取信息的渠道也不同以前，師生更樂(lè)意接受新興的文化活動(dòng)形式，如觀看主題影片，網(wǎng)絡(luò)微博討論等。因此，不斷豐富、創(chuàng)新法治活動(dòng)形式才能更好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。三是豐富法治活動(dòng)載體。不同的活動(dòng)載體會(huì)起到不同的效果，建立形式多樣的活動(dòng)載體有助于增強(qiáng)法治活動(dòng)的成效，如院系論壇、領(lǐng)導(dǎo)微博，主題影庫(kù)等。第三，營(yíng)造良好的院系法治文化氛圍。在院系廉政文化建設(shè)中，應(yīng)充分利用院系法治文化元素，注重營(yíng)造良好的院系廉政文化氛圍，依托院系法治文化的影響力、滲透力，潛移默化的影響院系領(lǐng)導(dǎo)、師生的思想和行為，逐漸形成廉潔高尚，遵紀(jì)守法的思想觀念與行為習(xí)慣。廉政文化建設(shè)主要依靠廉政制度和文化活動(dòng)的影響，對(duì)于取得良好效果的制度應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，文化是制度的歷史積淀，一個(gè)制度得到長(zhǎng)期堅(jiān)持就會(huì)在人的心里變成自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，形成一種文化［4］。通過(guò)院系廉政制度對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)、師生思想和行為的規(guī)制，廉政思想和行為得到長(zhǎng)期積淀，從而形成一種看不見(jiàn)、摸不著卻能被感知的廉政文化氛圍。在院系廉政文化建設(shè)中將院系法治文化與院系廉政文化相結(jié)合，彼此促進(jìn)，形成法治建設(shè)與廉政建設(shè)之間的的良性循環(huán)。

［1］趙秀月．推進(jìn)中國(guó)廉政文化建設(shè)研究［D］．沈陽(yáng):東北師范大學(xué)，2010．

［2］周慶行，高飛．廉政文化建設(shè)的法治解析［J］．法制與社會(huì)，2007，(8)．

［3］李家祥，魏繼昆．高校黨的先進(jìn)性建設(shè)研究［M］．北京:人民出版社，2008．

［4］歷樹(shù)奎．中國(guó)當(dāng)代廉政文化缺失的原因及對(duì)策研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2009．