中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的社會(huì)管理創(chuàng)新

曾凡清

(中共鄭州市委黨?；A(chǔ)教研部，河南鄭州450042)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃為河南人民帶來(lái)持久的發(fā)展動(dòng)力和無(wú)限遐想。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略、一個(gè)全新的格局、一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、體制、文化等各個(gè)方面和不同領(lǐng)域進(jìn)行全面推進(jìn)，而社會(huì)管理作為政府管理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，更應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、改革的需要，創(chuàng)新管理理念和模式，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須從創(chuàng)新社會(huì)管理入手

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，需要政府制定專門(mén)、系統(tǒng)、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，來(lái)管理社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的諸多問(wèn)題需要我們下大力氣予以解決，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)任重而道遠(yuǎn)。

1．政府管理社會(huì)所要應(yīng)對(duì)的社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜，更加嚴(yán)峻。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了社會(huì)流動(dòng)性加大，社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了激烈、深刻、持續(xù)的分化，形成了利益主體多元化的局面，利益分化加劇，利益訴求不斷提高，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突日益增多。更為嚴(yán)重的是，由于舊的分配體系與體制正趨于解體，而新的體制尚未完善，使得這些社會(huì)問(wèn)題與矛盾不斷加劇，甚至激化，因此，政府社會(huì)管理的難度不斷加大。這些社會(huì)問(wèn)題包括:第一，社會(huì)公平問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面享有的權(quán)利和地位不平等，貧富收入、地區(qū)收入以及行業(yè)收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的主要根源。許多社會(huì)不公，究其原因是因?yàn)橹贫缺Ｗo(hù)、權(quán)力濫用等特權(quán)現(xiàn)象造成的，這就更容易導(dǎo)致社會(huì)仇視和階層對(duì)立，加劇社會(huì)矛盾，弱化政府權(quán)威，影響社會(huì)穩(wěn)定。解決社會(huì)公正問(wèn)題，從政府的角度來(lái)講，應(yīng)通過(guò)自身的機(jī)制創(chuàng)新，在有效緩解特權(quán)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)矛盾的同時(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)各方面體制的改革，減少此類社會(huì)不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，這是政府社會(huì)管理應(yīng)該也必須承擔(dān)的責(zé)任。第二，社會(huì)保障問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家下大力氣構(gòu)建社會(huì)保障體系，但針對(duì)的大多是特定的人群，尚未建立起包括就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等在內(nèi)的維護(hù)全社會(huì)基本生存狀況的安全網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社會(huì)和以農(nóng)民為代表的大量弱勢(shì)人群被邊緣化。第三，公共安全問(wèn)題。公共安全問(wèn)題是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題。但是近年來(lái)，在公共安全領(lǐng)域，發(fā)生了許多嚴(yán)重危害社會(huì)安定的事件，并呈現(xiàn)出突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性的新特點(diǎn)。在社會(huì)治安、生產(chǎn)安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)新問(wèn)題的同時(shí)，醫(yī)療、藥品、食品等領(lǐng)域也頻頻發(fā)生安全事故，使得人民的安全感不斷喪失，并容易引發(fā)公眾對(duì)于政府的信任危機(jī)。第四，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)許多地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，環(huán)境的污染給社會(huì)管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。如何在治理已有污染的同時(shí)，有效地防止新的污染，已成為社會(huì)管理者必須面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。這就需要政府通過(guò)有效的社會(huì)管理建立良好的社會(huì)秩序，而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制存在著一系列內(nèi)在的缺陷，某些管理理念、管理體制上的弊端甚至與和諧社會(huì)背道而馳，必須加以克服和改正，才能有效地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的路子，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)的崛起。

2．政府社會(huì)管理體制存在的弊端。第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制并未從根本上改變。現(xiàn)有社會(huì)管理體制最大的弊端在于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元管理體制，這種理念和管理方式在日常社會(huì)管理中占有重要地位，形成了二元就業(yè)制度、二元福利制度、二元公共事業(yè)投入制度等。城鄉(xiāng)二元管理體制不僅人為地在城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間制造了不公平現(xiàn)象和社會(huì)對(duì)立心理，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，其封閉性還嚴(yán)重抑制了社會(huì)公眾的創(chuàng)造性和活力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要成為廢除城鄉(xiāng)二元管理體制的試點(diǎn)，必須從根本上摒棄城鄉(xiāng)二元管理體制。第二，社會(huì)管理的主體發(fā)展不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)有著絕對(duì)的控制和干預(yù)權(quán)力，社會(huì)完全置于政府的權(quán)力之下，自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的能力低下，公眾缺乏參與、社會(huì)缺乏活力，社會(huì)管理僅僅靠政府，使得政府傾向簡(jiǎn)單化管理。同時(shí)，由于政府與公眾之間缺乏有力、有效的緩沖區(qū)，民眾的利益表達(dá)缺乏必要的組織形式和組織通道，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾沒(méi)有經(jīng)過(guò)社區(qū)、社區(qū)中介等社會(huì)組織的詮釋、整合、引導(dǎo)就直接面向政府，這不僅容易引發(fā)公眾的過(guò)激行為，給社會(huì)安定帶來(lái)不良影響，更可能使社會(huì)矛盾上升為政治矛盾，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。第三，社會(huì)管理方式落后。現(xiàn)有的社會(huì)管理仍以禁止性的管制手段為主，疏于事前預(yù)防，社會(huì)管理大多是一種運(yùn)動(dòng)式的突擊行動(dòng)，政府常常是在某一社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾十分嚴(yán)重的情況下，在短期內(nèi)最大限度地動(dòng)員權(quán)力資源，對(duì)那些久治不愈的頑癥集中清理整頓，這雖然在短期內(nèi)能達(dá)到一定的效果，但極易造成對(duì)公眾權(quán)益的侵犯，導(dǎo)致政府與公民關(guān)系緊張，不利于探究產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的深層次原因。第四，社會(huì)管理制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，要秉承構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，和諧社會(huì)的社會(huì)管理必然是遵循“法治”精神的管理，而現(xiàn)有社會(huì)管理的制度化、法制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3．解決社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)，是構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中政府的公共責(zé)任和職能使命。當(dāng)今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)逐漸成為調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系和組成結(jié)構(gòu)的重要力量。它不僅促進(jìn)了一個(gè)具有相對(duì)自主性社會(huì)的形成，還使得社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈分化，社會(huì)不平等程度上升，社會(huì)矛盾與沖突增多。1993年以來(lái)，信訪量連年高速增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾和沖突頻繁發(fā)生，危及到政府的公信力和合法性。如何提高政府管理社會(huì)的能力，促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，走向和諧社會(huì)，已成為社會(huì)關(guān)注的重要議題。現(xiàn)代社會(huì)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中要求政府承擔(dān)起調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系、構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平等方面的公共責(zé)任，這不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，也是現(xiàn)代政府的職能使命。

二、通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六屆四中全會(huì)第一次明確提出，“堅(jiān)持最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從理念、體制、職能、管理方式等方面來(lái)提高政府治理社會(huì)的能力，推進(jìn)社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本要求。

1．創(chuàng)新社會(huì)管理理念，滿足人民群眾的基本需求。第一，從傳統(tǒng)發(fā)展觀向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。政府管理者需要根據(jù)以人為本的要求，重新審視各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，重新審視各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把一切不利于人的生活和全面發(fā)展的制度進(jìn)行梳理和改進(jìn)。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的新要求，是黨中央對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)此，我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握。第二，從片面政績(jī)觀向正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變。既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展;既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性，等等。第三，從行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要做到政府提供公共產(chǎn)品，服務(wù)社會(huì)，政府將服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中，全心全意地為人民服務(wù)。第四，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向社會(huì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變。政府職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，應(yīng)更加重視社會(huì)管理。

2．政府再造。政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率以及創(chuàng)新能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。政府再造的根本是在有效地解決黨政關(guān)系的基礎(chǔ)上，在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)民主法制社會(huì)制度，由無(wú)限政府向有限政府、由管制政府向服務(wù)政府、由人治政府向法治政府、由權(quán)力政府向責(zé)任政府、由封閉政府向陽(yáng)光政府的轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)公民認(rèn)可、管理公共事務(wù)、恪守依法行政、追求公共參與、滿足公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任、接受公共監(jiān)督的公共行政。

3．創(chuàng)新管理體制。第一，創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，保障公共安全。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制，綜合使用警種資源，加大對(duì)突發(fā)事件的處置力度。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身安全的突出問(wèn)題。三是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城鄉(xiāng)道路平安暢通，市民出行安全方便。第二，構(gòu)建社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。一是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和彌補(bǔ)。大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)村最低生活保障制度、護(hù)理保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和家庭福利制度。二是調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度。三是構(gòu)建新的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)建設(shè)成為承載我國(guó)社會(huì)保障縱向制度系統(tǒng)的橫向操作層面，通過(guò)政府授權(quán)，推動(dòng)社區(qū)自行調(diào)配各種資源，形成由政府、企業(yè)和非贏利組織共同參與的社區(qū)合作機(jī)制。第三，構(gòu)建社會(huì)矛盾的化解機(jī)制，創(chuàng)建平安社會(huì)。一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》，完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，以暢通信訪渠道為主線，解決信訪問(wèn)題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和下訪制度。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。第四，構(gòu)建社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府。一是構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系。二是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)，重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)信息收集源。三是研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)(指標(biāo))體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中。

4．強(qiáng)化社會(huì)管理職能。從“十一五”開(kāi)始，政府職能的著力點(diǎn)除了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管外，主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)。社會(huì)管理主要包括制定和執(zhí)行好法律;保障社會(huì)的公平、正義和人權(quán);支持、引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)組織的發(fā)展;協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系，解決各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定;保護(hù)資源和環(huán)境等。公共服務(wù)主要包括，在政府主導(dǎo)下，與其他社會(huì)組織和企業(yè)一起，生產(chǎn)和提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)公共生活設(shè)施等公共需求產(chǎn)品，發(fā)展與社會(huì)需求相適應(yīng)的各類公益事業(yè)。在全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。

5．創(chuàng)新社會(huì)管理方式。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，政府要積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式。第一，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。法律手段是依法行政的工具，政府應(yīng)以法律為手段，按法律規(guī)定的程序治理社會(huì)公共事務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)。第二，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人信息等事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息。第三，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)將一些社會(huì)事務(wù)的管理交由企業(yè)負(fù)責(zé)。另外，政府可以通過(guò)合同出租、承包、委托經(jīng)營(yíng)等形式，把生產(chǎn)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而自己只承擔(dān)組織工作。第四，充分利用信息技術(shù)。適應(yīng)政府信息化的要求，就要建設(shè)合理的網(wǎng)絡(luò)布局，建立起諸如公務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。以電子化為手段，以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體與客體之間更為廣泛全面的信息交流，拉近政府與民眾的距離，做到“親民、愛(ài)民、惠民”。

［1］魏禮群．改革社會(huì)體制 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展［J］．行政改革，2012，(7)．

［2］劉喜堂．創(chuàng)新社會(huì)管理必須處理好四種關(guān)系［J］．行政改革，2012，(7)．

［3］張成福，黨秀云．公共管理學(xué)概論［M］．北京:中國(guó)城市出版社，2005．