積極創(chuàng)新社會組織監(jiān)督管理機制

張華林

黨的十七屆五中全會強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。當前，如何推進社會組織管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為亟待解決的重大課題。從管理學的角度看，社會組織的監(jiān)管應該是自我監(jiān)管、行政監(jiān)管和互律監(jiān)管三位一體，行業(yè)自律、政府監(jiān)督、法律規(guī)范構成了連貫的社會組織健康管理機制。針對我國目前現(xiàn)狀，筆者認為，創(chuàng)新社會組織監(jiān)督管理機制應從以下兩方面著手：

一是創(chuàng)新社會組織內(nèi)部監(jiān)管機制。一要創(chuàng)新內(nèi)部制衡、自律監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合性社團、專業(yè)性社團等現(xiàn)代社會組織，要制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，建立健全權責明確、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理結構和管理制度，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和辦事機構的職責，完善內(nèi)部自律制衡和約束機制。開展行業(yè)協(xié)會和基金會等級評估。試行社會組織專職工作人員培訓持證上崗制度，提升社會組織的自我監(jiān)管能力。二要創(chuàng)新社會組織年檢監(jiān)管。為防止年檢走過場現(xiàn)象，各地可采取窗口和集中上門年檢相結合的方法，進一步加強監(jiān)管，提高年檢率。三要創(chuàng)新社會組織財務監(jiān)管。開展社團違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)收費、“小金庫”治理等專項清理工作。建立規(guī)范社會組織涉企收費、財務審計等工作長效機制，將財務審計作為年檢重點項目，社會組織年檢時必須提交財務審計報告，確保年檢時財務監(jiān)管不走過場。

二是創(chuàng)新社會組織外部監(jiān)管機制。完善社會組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機制，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動，提高政府監(jiān)管效力。一要創(chuàng)新各級登記管理機關社會監(jiān)督機制。各級登記管理機關要建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。開通社會組織互聯(lián)網(wǎng)站和專項熱線電話，掌握社會組織的動態(tài)，形成對社會組織的有效輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，制止可能影響社會穩(wěn)定的重大活動。二要創(chuàng)新業(yè)務主管單位溝通協(xié)調(diào)機制。為糾正社會組織業(yè)務主管單位無人管、不會管的現(xiàn)象，各地要創(chuàng)新社會組織雙重負責、分級管理的體制，加強溝通協(xié)調(diào)，形成與業(yè)務主管單位共同管理的協(xié)作機制。三要創(chuàng)新社會組織管理部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強與財政、審計、稅務、銀行、公安、外事等部門的溝通和聯(lián)系，建立多部門共同參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，形成黨委政府統(tǒng)一領導、多部門合作的社會組織管理和執(zhí)法監(jiān)察工作格局。四要創(chuàng)新查處違法違規(guī)社會組織和非法組織的機制。建議國家出臺社會組織行政處罰程序規(guī)定，完善執(zhí)法程序。支持社會組織規(guī)范公共服務和對外交往交流活動及國際交流合作，查處危害國家安全、影響社會穩(wěn)定的社會組織，特別是做好異地商會、境外社會組織在華活動的監(jiān)管工作，確保國家政治安全和社會穩(wěn)定。