解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的路徑

韓寶軍

現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能薄弱，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后，社會(huì)福利、政府救助投入不夠等問題的凸現(xiàn)，使養(yǎng)老保障問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，要解決現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題，必須做到“三個(gè)結(jié)合”：

（一）結(jié)合加強(qiáng)孝道教育，大力弘揚(yáng)尊老愛老敬老養(yǎng)老之風(fēng)，是解決養(yǎng)老問題的基本前提。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，對(duì)于廣大老年人來說，居家養(yǎng)老仍是安度晚年的首選。要結(jié)合加強(qiáng)孝道教育，大力推動(dòng)孝道文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，把弘揚(yáng)尊老敬老作為建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程常抓不懈；要狠抓農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂和兌現(xiàn)，將孝親敬老列入村規(guī)民約，筑牢家庭養(yǎng)老的堅(jiān)固防線；要抓好反面教育，對(duì)不孝敬老人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的行為要點(diǎn)名批評(píng)、公開曝光并做出組織處理，甚至付諸法律制裁，在全社會(huì)形成贍養(yǎng)老人光榮、拋棄老人可恥的強(qiáng)大輿論氛圍；要將弘揚(yáng)敬老風(fēng)氣同干部提拔使用、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，把家庭贍養(yǎng)關(guān)系處理融洽與否，作為評(píng)選“五星級(jí)”文明戶、先進(jìn)個(gè)人、人大代表、政協(xié)委員、黨代表、各類標(biāo)兵以及選舉村干部、入黨和提干的先決條件。

（二）結(jié)合推進(jìn)養(yǎng)老制度建設(shè)，形成多方參與、緊密銜接、全面覆蓋的養(yǎng)老保障體系，是解決養(yǎng)老問題的切實(shí)保證。養(yǎng)老問題是一個(gè)重要的社會(huì)問題，更是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。老年人問題主要依靠政府力量來解決。政府要全面加大財(cái)政支持力度，以建立穩(wěn)定、規(guī)范、多渠道的養(yǎng)老制度建設(shè)為重點(diǎn)，形成廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，確保貧困老年人應(yīng)保盡保。二是全面實(shí)施高齡老人補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大高齡老人補(bǔ)貼范圍，各級(jí)財(cái)政按照分比例負(fù)擔(dān)的辦法列入預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，直接發(fā)放到老年人手中。三是進(jìn)一步加快農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建步伐，完善養(yǎng)老服務(wù)功能，為農(nóng)村老人提供更好的生活照料服務(wù)。此外，還要不斷鞏固完善新農(nóng)保、新農(nóng)合、計(jì)生救助等制度，使養(yǎng)老問題達(dá)到多方參與、全面覆蓋、有效保障。

（三）結(jié)合創(chuàng)新養(yǎng)老方式，積極探索開辟養(yǎng)老新路徑，是解決養(yǎng)老問題的有效補(bǔ)充。要在鞏固家庭養(yǎng)老、發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、切合老人意愿的養(yǎng)老方式。一是積極探索居家養(yǎng)老模式。加快農(nóng)村居家養(yǎng)老體系建設(shè)，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為殘疾老人、高齡老人、空巢老人和有特殊困難的老人提供幫助照顧。積極鼓勵(lì)民間投資，在稅收、地價(jià)、房租和配套收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，引入社會(huì)資金，逐步建立起一批面向農(nóng)村服務(wù)的居家養(yǎng)老關(guān)愛中心。二是開展互助照料式養(yǎng)老。選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、敬老風(fēng)氣較好的村居為依托，利用農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行整修改造，在老年人自愿的基礎(chǔ)上，將寡居空巢老人集中在一起居住，實(shí)行自我保障、互助服務(wù)，讓老人離家不離村，離親不離情，空巢不孤獨(dú)，留守不郁悶。