加強(qiáng)政策創(chuàng)新 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展——鄭州市出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》

◎ 姚待獻(xiàn)

加強(qiáng)政策創(chuàng)新 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展
——鄭州市出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》

◎ 姚待獻(xiàn)

社區(qū)是社會(huì)服務(wù)管理的重心,社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，鄭州市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新和增進(jìn)民生幸福的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，不斷加大政策創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治三者有效銜接。日前，鄭州市出臺(tái)了《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2012〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。作為鄭州市社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)唯一一部綜合性社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)文件，《意見(jiàn)》在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面政策創(chuàng)新取得了多項(xiàng)新突破。

一、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，積極發(fā)展基層民主

社區(qū)管理創(chuàng)新是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制方面，《意見(jiàn)》提出了以下四方面創(chuàng)新：

一是社區(qū)居民自治體系的創(chuàng)新。健全完善群眾自治組織體系，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理、政府依法行政與居民依法自治的有效銜接和良性互動(dòng)。選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟居民自治，推動(dòng)形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局。《意見(jiàn)》要求各縣（市）區(qū)應(yīng)出臺(tái)政策，給予在社區(qū)開(kāi)展工作的樓棟長(zhǎng)（樓院長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)）適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。

二是社區(qū)服務(wù)管理體制的創(chuàng)新。建立和完善以社區(qū)（村）黨組織為核心、居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)、社會(huì)（社區(qū)）工作站和社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)、其他各類社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體制。采取“一站多居（社）一中心”模式，將街道轄區(qū)劃分為若干街區(qū)，在街區(qū)層面建立社會(huì)（社區(qū)）工作站，將行政工作從社區(qū)居民委員會(huì)剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政工作重心下移。

三是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的創(chuàng)新。積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)城中村社區(qū)、舊城改造社區(qū)、合村并城社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)“四類社區(qū)”建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)要及時(shí)成立社區(qū)黨總支、居委會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下派干部依照法定程序任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為社區(qū)居民提供公共管理和服務(wù)。

四是社區(qū)工作模式的創(chuàng)新。積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為單位，按照區(qū)域、樓院、單位家屬區(qū)、戶數(shù)等劃分成若干網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格；建立信息發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)了解社情民意，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理。以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育社會(huì)組織和發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍為著力點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理社會(huì)化、專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)工作體制，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平

為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的利益訴求，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，《意見(jiàn)》提出以下三方面創(chuàng)新措施：

一是發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，整合政府各部門(mén)在城鄉(xiāng)基層的辦事機(jī)構(gòu)，依托社會(huì)（社區(qū)）工作站建立“一站式”服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開(kāi)展志愿服務(wù)、互助服務(wù)等公益性服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。整合社區(qū)服務(wù)資源，堅(jiān)持政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)特色街（區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，打造“一刻鐘生活圈”。

二是積極推行社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化社區(qū)自治功能，積極推行社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度。凡屬于政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得移交給社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，經(jīng)審定同意后，通過(guò)簽訂協(xié)議、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式，切實(shí)做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)工作效率。

三是加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。將社區(qū)信息化納入全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件，覆蓋全市城市社區(qū)的創(chuàng)新社會(huì)管理社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)市本級(jí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)工作，完善全市社區(qū)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率和水平。

三、創(chuàng)新社區(qū)綜合用房建設(shè)管理體制，不斷完善社區(qū)公益設(shè)施

針對(duì)鄭州市新建商住小區(qū)社區(qū)綜合用房移交程序缺失、開(kāi)發(fā)單位不提供社區(qū)綜合用房等難題，《意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)綜合用房建設(shè)管理問(wèn)題提出了以下四方面創(chuàng)新措施：

一是明確了社區(qū)綜合用房建設(shè)的部門(mén)職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要按照國(guó)家、省和鄭州市居住設(shè)計(jì)規(guī)劃嚴(yán)格各類居住區(qū)及配套設(shè)施的規(guī)劃審批和管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，依法核準(zhǔn)建設(shè)許可和進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收備案審查；住房保障和房管部門(mén)要從嚴(yán)監(jiān)督各類開(kāi)發(fā)居住區(qū)按規(guī)定交付使用。

二是明確了社區(qū)綜合用房的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)綜合用房納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，獨(dú)立設(shè)置社區(qū)居民委員會(huì)的新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，開(kāi)發(fā)單位（商）必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)不低于1000平方米的社區(qū)綜合用房或者按照每百戶40平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合用房，與小區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，無(wú)償提供給社區(qū)居民委員會(huì)使用。

三是明確了社區(qū)綜合用房的移交程序和法律責(zé)任。市、縣（市）區(qū)規(guī)劃部門(mén)在辦理新開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明社區(qū)綜合用房的面積和具體位置，并加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合用房規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，同時(shí)，各縣（市）區(qū)社區(qū)建設(shè)工作主管部門(mén)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)參與社區(qū)綜合用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收備案等工作。各開(kāi)發(fā)建設(shè)主體在交付住房的同時(shí)，必須同時(shí)將社區(qū)管理及配套用房全部移交給當(dāng)?shù)亟值擂k事處，并辦理無(wú)償移交協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確移交社區(qū)綜合用房的時(shí)間、地點(diǎn)、面積和程序等內(nèi)容，房管部門(mén)要監(jiān)督開(kāi)發(fā)單位（商）依法執(zhí)行協(xié)議。

四是明確了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出建立和完善市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心面積不低于5000平方米，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金40萬(wàn)元；街道（社區(qū)）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能，面積不低于1000平方米，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政平均每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元。

四、創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織管理，提高居民參與水平

《意見(jiàn)》在加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各類主體參與社區(qū)建設(shè)工作體制方面提出以下創(chuàng)新措施：

一是大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的公益慈善組織、群眾性文體組織和為弱勢(shì)群體提供生活服務(wù)的組織。對(duì)符合登記條件的，要按照相關(guān)注冊(cè)程序，納入正常管理范圍；對(duì)不具備登記條件的，要幫助辦理備案手續(xù)。

二是明確了政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公益服務(wù)的激勵(lì)措施。《意見(jiàn)》提出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目資助、公益創(chuàng)投、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。每年在全市重點(diǎn)扶持100家具有示范導(dǎo)向作用的公益性社區(qū)社會(huì)組織，平均每個(gè)社會(huì)組織市財(cái)政提供扶持資金5萬(wàn)元。

三是明確了物業(yè)企業(yè)和駐區(qū)單位在社區(qū)服務(wù)管理中的責(zé)任。社區(qū)居民委員會(huì)要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)要主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，參與所在地社區(qū)活動(dòng)。

五、創(chuàng)新社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

《意見(jiàn)》建立了社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和培訓(xùn)管理機(jī)制，大幅度提高了社區(qū)專職工作者的待遇，極大地調(diào)動(dòng)他們工作積極性。

一是建立社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)專職工作人員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，參照人力資源和社會(huì)保障部門(mén)每?jī)赡旯家淮蔚漠?dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)居委會(huì)主任（黨支部書(shū)記）每月報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的220%；社區(qū)居委會(huì)副主任（黨支部副書(shū)記）每月報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的200%；社區(qū)居委會(huì)委員（黨支部委員）每月報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的180%。社區(qū)專職工作人員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高，調(diào)整起始時(shí)間為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的當(dāng)月，資金來(lái)源由各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

二是明確了社區(qū)工作者的培訓(xùn)管理制度。全市每年至少組織一次社區(qū)黨支部書(shū)記、居民委員會(huì)主任培訓(xùn)，各縣（市）區(qū)每年至少組織一次社區(qū)工作人員培訓(xùn)。對(duì)在崗全國(guó)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的社區(qū)工作者，各縣（市）區(qū)要每月給予職稱補(bǔ)貼。擴(kuò)大社區(qū)工作者來(lái)源渠道，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、選聘的方式到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員中選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。

六、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大社區(qū)建設(shè)投入

《意見(jiàn)》提出社區(qū)建設(shè)要以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，引入民間資本，利用社會(huì)力量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。

一是建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的資金保障機(jī)制。將社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以縣（市）區(qū)財(cái)政投入為主，市級(jí)財(cái)政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金5千萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)社區(qū)建設(shè)成績(jī)突出的縣（市）區(qū)的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

二是明確了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

市財(cái)政按照本市常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量，以每人每年0.5元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于全市社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)各縣（市）區(qū)參照上述標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。各縣（市）區(qū)按照每千戶每年3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，核定社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，有條件的縣（市）區(qū)可適當(dāng)提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合創(chuàng)建及領(lǐng)導(dǎo)體制等內(nèi)容提出了一系列創(chuàng)新性內(nèi)容。如提出要認(rèn)真組織開(kāi)展居（村）務(wù)公開(kāi)、民主管理及和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。全市每年建設(shè)100個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政平均每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬(wàn)元。認(rèn)真組織開(kāi)展綜合性的“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)評(píng)為“星級(jí)社區(qū)”的，市財(cái)政每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5萬(wàn)元。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主、改善民生的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大決策?！兑庖?jiàn)》的貫徹實(shí)施，將對(duì)全市構(gòu)建政府行政管理、居民自治管理和社會(huì)組織自我管理有機(jī)結(jié)合的社會(huì)管理新格局起到積極的促進(jìn)作用。

河南省鄭州市委）