資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越的有效路徑
——以嵐縣為例

袁建平1，李銀芬2

（1.中共嵐縣縣委黨校，山西嵐縣035200；2.嵐縣育紅中學(xué)，山西嵐縣035200）

資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越的有效路徑
——以嵐縣為例

袁建平1，李銀芬2

（1.中共嵐縣縣委黨校，山西嵐縣035200；2.嵐縣育紅中學(xué)，山西嵐縣035200）

嵐縣屬于典型的資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越必須在五個(gè)方面下工夫：一要轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念；二要利用好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)試點(diǎn)縣這一平臺(tái)，先行先試；三要發(fā)揮資源品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)循環(huán)項(xiàng)目；四要找準(zhǔn)區(qū)域定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；五要以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，做好扶貧攻堅(jiān)這篇文章。

嵐縣；資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)；創(chuàng)新理念；先行先試；品牌優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；扶貧攻堅(jiān)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技還不發(fā)達(dá)的區(qū)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在我國(guó)中西部分布廣泛，嵐縣就是其典型代表。為了改變欠發(fā)達(dá)的狀況，近年來(lái)，嵐縣著力實(shí)施“五大建設(shè)”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展后勁顯著提升。特別是山西省被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更給嵐縣加快發(fā)展提供了千載難逢的大好機(jī)遇，嵐縣要立足豐富的礦產(chǎn)資源，走出一條資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越的新路子，建成資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的試驗(yàn)示范區(qū)。我們信心十足，但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到在前進(jìn)的道路上還存在許多困難，必須進(jìn)行有益的探索，尋找有效的途徑。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越

省委書(shū)記袁純清指出：我省面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展不足；最突出問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足；最緊要問(wèn)題是干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。嵐縣要想后來(lái)居上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，干部隊(duì)伍觀念能否轉(zhuǎn)變、能否創(chuàng)新是關(guān)鍵。變革、調(diào)整、創(chuàng)新已成為時(shí)代特征，“窮則變，變則通，通則久”也是歷史證明了的客觀規(guī)律。思想決定思路，思路決定出路，只有打開(kāi)思想的大門(mén)，才能打開(kāi)發(fā)展的大門(mén)；只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，才能在解放思想中開(kāi)闊發(fā)展視野；只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，才能拋棄自我滿足、自我封閉的狹隘意識(shí)，才能跳出嵐縣看嵐縣，找準(zhǔn)標(biāo)桿，做到比學(xué)趕超，才能真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)體轉(zhuǎn)變。所以，我們要想把握發(fā)展機(jī)遇，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹(shù)立“早轉(zhuǎn)早受益、快轉(zhuǎn)快受益、大轉(zhuǎn)大受益、不轉(zhuǎn)要吃虧”的發(fā)展理念，做敢為人先的開(kāi)拓者。

事實(shí)證明，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提。當(dāng)前嵐縣新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究縣情，科學(xué)分析形勢(shì)，總結(jié)歷屆縣委、縣政府的成功經(jīng)驗(yàn)，匯聚全縣人民的智慧力量,找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，確立并實(shí)施大項(xiàng)目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”，打造富裕、文明、宜居“三新嵐縣”，立足資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)定位，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力破解發(fā)展難題，使嵐縣的發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道。

二、利用好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)試點(diǎn)縣這一平臺(tái)，先行先試，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

在山西省成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下，嵐縣被確定為呂梁市轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣，縣委、縣政府既要立足縣情，又要高瞻遠(yuǎn)矚，充分用好這個(gè)大平臺(tái)、大政策、大機(jī)遇，要充分認(rèn)識(shí)先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的最大政策，要大膽實(shí)踐，允許失敗，寬容失敗。要在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試；要在政策創(chuàng)新上先行先試；要在破解發(fā)展難題上先行先試。只有這樣，才能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)，也只有這樣，嵐縣的發(fā)展瓶頸才有可能變成轉(zhuǎn)型跨越的機(jī)遇。

三、發(fā)揮資源品牌優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)循環(huán)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

嵐縣縣內(nèi)礦產(chǎn)資源有20多種，尤以煤鐵聞名。鐵礦總儲(chǔ)量達(dá)20億噸，占全省半數(shù)以上，占呂梁市的97%，其中袁家村鐵礦探明儲(chǔ)量13.6億噸，為全國(guó)最大的單體鐵礦、第二大露天鐵礦。煤炭探明儲(chǔ)量41億噸，多屬于優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。嵐縣在全省乃至全國(guó)屬資源富集區(qū)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用尚處于初始階段，具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的客觀條件?？梢哉f(shuō)，嵐縣是一片尚未開(kāi)發(fā)的處女地，所以目前的關(guān)鍵是怎樣讓資源枯竭型城市的悲劇不要在嵐縣重新上演。嵐縣發(fā)展的軟肋是缺少資金、技術(shù)、人才和科學(xué)管理，在依靠資源發(fā)展的過(guò)程中如何做到因煤鐵而興而不因煤鐵而困是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

筆者認(rèn)為要解決這項(xiàng)課題必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重可持續(xù)發(fā)展，不能盲目追求發(fā)展速度，見(jiàn)商就招。要立足自己的優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，在區(qū)域資源優(yōu)化配置中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。比如由項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈招商和上下游產(chǎn)品招商；由只注重資源和政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N產(chǎn)業(yè)配套招商，形成可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)招商；注重招商引資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)“綠色招商、科學(xué)招商、誠(chéng)信招商、和諧招商”。也就是要以工業(yè)新型化的理念引進(jìn)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)，提升資源就地轉(zhuǎn)換率和科技貢獻(xiàn)率，同時(shí)要提升新興產(chǎn)業(yè)所占比率，堅(jiān)決不能走先污染后治理的老路，更不能使嵐縣成為東部沿海污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集散地。我們的發(fā)展既要金山銀山又要綠水青山，絕不能有急功近利、吃子孫飯斷子孫路的行為。其實(shí)嵐縣縣委、縣政府正在踐行這一理念，在引進(jìn)大項(xiàng)目的同時(shí)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重在環(huán)保、綠化、民生等方面做文章，為嵐縣轉(zhuǎn)型跨越做好了鋪墊。

四、找準(zhǔn)區(qū)域定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越

目前，嵐縣的發(fā)展定位是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是，到2015年打造成晉西北地區(qū)連通太原、忻州、呂梁三市，充滿活力、富有魅力的“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，太原都市圈獨(dú)具特色的休閑度假旅游區(qū)，資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的試驗(yàn)示范區(qū)。

在找準(zhǔn)區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，一要發(fā)揮資源要素優(yōu)勢(shì)，尤其是農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源輸出型向資源加工型發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高比較效益。二要發(fā)展具有高回報(bào)率的第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高與周邊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要發(fā)揮科研、教育和人才作用。用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以科技力量推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。四要提升縣城的功能和品位，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)和舊城改造的有機(jī)結(jié)合，打造區(qū)域中心特色縣城，從而通過(guò)發(fā)揮縣城的集聚、輻射、帶動(dòng)作用來(lái)推動(dòng)嵐縣的轉(zhuǎn)型跨越。

五、以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，做好扶貧攻堅(jiān)這篇文章，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

一要圍繞打造“三晉種薯第一縣目標(biāo)”，加快建設(shè)馬鈴薯脫毒種薯基地。同時(shí)依靠科技在馬鈴薯深加工上大做文章，使馬鈴薯真正成為農(nóng)民的“扶貧土豆”、“幸福土豆”，使農(nóng)民依靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入倍增。二要借經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，立足縣情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出“特”字，打造有機(jī)小雜糧基地。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，全力走出以小米、雜豆、莜麥、黍子為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突圍之路。通過(guò)深挖潛力，盡快讓昔日的“灰姑娘”變成今天的“俏美人”，助“小”農(nóng)業(yè)昂首走上現(xiàn)代化發(fā)展大道。三要以“公司帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，擴(kuò)大油松種苗基地建設(shè)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)打造“華北油松第一縣”的目標(biāo)。四要以打造太原都市圈獨(dú)具特色的休閑度假旅游區(qū)為依托，發(fā)揮河口皇家牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，按照控制規(guī)模、提高效益原則，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以狩獵為主的養(yǎng)殖業(yè)，形成集生態(tài)旅游避暑和狩獵為一體的新產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民致富奔小康的又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

F127

A

109-1203（2012）05-007-02

2012-08-10

袁建平（1975-），男，山西嵐縣人，中共嵐縣縣委黨校講師。李銀芬（1974-），女，山西嵐縣人，嵐縣育紅中學(xué)政治教師。

責(zé)任編輯 梁華林