論打造瑞麗國際陸港

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

論打造瑞麗國際陸港

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

瑞麗市區(qū)位優(yōu)勢突出，對外開放早、開放程度深、開放基礎(chǔ)好，具有建設(shè)國際陸港良好的內(nèi)外部條件。打造瑞麗國際陸港，對維護國家能源安全和經(jīng)濟安全、營造良好的地緣政治環(huán)境、提高對外開放水平、云南加快面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)德宏經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

瑞麗市；國際陸港；條件；戰(zhàn)略意義；措施

瑞麗市地處云南西南邊境，是國家新階段西部大開發(fā)中的四個開放開發(fā)試驗區(qū)之一和國家面向西南開放的橋頭堡的最前沿。因此，把瑞麗市建成我國向西南開放的國際陸港，打通我國連接?xùn)|南亞、南亞，西向印度洋的國際物流通道，實現(xiàn)借港出海，連線出境，是德宏州乃至西南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要條件和載體。

一、打造瑞麗國際陸港的條件

瑞麗市是中國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道樞紐，也是我國向印度洋沿岸國家開放的重要門戶和橋梁，具有設(shè)立國際陸港的突出的區(qū)位優(yōu)勢和良好的開發(fā)開放基礎(chǔ)條件。

1、瑞麗良好的區(qū)位優(yōu)勢。瑞麗地處云南省德宏州西南部，三面與緬甸木姐地區(qū)接壤，處在中國經(jīng)濟圈、南亞經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的交匯點，瑞麗距云南省會昆明896公里、州府芒市97公里，南行約1000公里可直達仰光港、實兌港、吉大港等孟加拉灣國際港口及正在建設(shè)中的皎漂港，是320國道、GZ65杭瑞高速公路、大理——瑞麗鐵路的終點站，是中緬通訊光纜、油氣管道、鐵路通道和高速公路通道的出入境樞紐，周邊的芒市機場、騰沖機場通往全國各地。瑞麗與緬甸接壤，國境線長169.8公里，地處我國經(jīng)緬甸進入南亞、東南亞，直達印度洋的最便捷、最安全、最經(jīng)濟的陸上通道上。

2、瑞麗市長期對外開放的實踐基礎(chǔ)。瑞麗開放時間早、開放程度高、開放基礎(chǔ)好，是云南開放最早、對緬貿(mào)易額最高、進出口商品種類最全、管理出入境人員和車輛最多的黃金口岸，是國家多項陸路口岸開發(fā)開放的先行者。特別是1985年以后，瑞麗率先開展了邊境貿(mào)易、邊境經(jīng)濟合作、邊境旅游、“境內(nèi)關(guān)外”等一系列沿邊開放開發(fā)的試驗示范，逐步形成了邊民互市——邊境貿(mào)易——邊境經(jīng)濟合作——境內(nèi)關(guān)外——跨境合作等開放漸次擴大、功能不斷提升的瑞麗沿邊開放模式。近年來又積極探索實施邊境貿(mào)易出口商品人民幣結(jié)算退稅，緬甸國家經(jīng)濟銀行在瑞麗市金融機構(gòu)開立人民幣結(jié)算賬戶等一系列新政策、新舉措。同時，中緬瑞麗——木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為云南省重點建設(shè)的三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)之一。長期以來，瑞麗口岸進出口貿(mào)易總額占云南省對緬貿(mào)易的60%以上，占全國對緬貿(mào)易的30%左右，常年經(jīng)瑞麗進出口的商品達2000多種，進口貨物80%銷往云南省外，出口商品的80%來自云南省外，約50%的出口商品通過緬甸轉(zhuǎn)銷到印度、孟加拉等南亞國家。

3、長期友好和睦的中緬關(guān)系。中緬胞波情誼深厚，多年來作為好鄰居、好伙伴的中緬兩國，保持了親密的雙邊關(guān)系。2000—2010年的10年間，中緬雙方簽訂了上百項合作協(xié)議，內(nèi)容包括經(jīng)濟技術(shù)合作、投資保護、貿(mào)易和投資合作、共同開發(fā)水電、原油和天然氣管道建設(shè)、地質(zhì)礦產(chǎn)合作、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)合作、金融合作、旅游合作、信息通信合作、科技合作、航空運輸合作和機場建設(shè)、人才培訓(xùn)、動植物檢疫等。雙邊經(jīng)濟合作不斷擴大和提升，中國已超過泰國，成為緬甸第一合作伙伴。2010年，中緬雙邊貿(mào)易額達44.4億美元，中國在緬投資增長迅速，首次躍居第一大外國對緬投資國，投資總額達到123.2億美元。2010年溫總理和習近平副主席相繼訪緬后，兩國正式確定把中緬油氣管道、皎漂經(jīng)濟合作區(qū)、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中緬陸水聯(lián)運大通道等作為最近幾年雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作的重點領(lǐng)域，一大批央企與緬甸有關(guān)部委達成一系列具體合作項目。吳登盛總統(tǒng)在就職演說中向緬甸各界民眾和國際社會發(fā)出了一個強烈信號，新政府將秉承上一屆政府的政策基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟，加快對外開放，積極改善民生，加強國內(nèi)各民族的融合。在經(jīng)濟方面，緬甸積極吸引外資，擴大對外貿(mào)易，促進民營企業(yè)發(fā)展③。緬甸新政府執(zhí)政以來，中緬兩國保持著友好的互動往來。2011年4月，全國政協(xié)主席賈慶林率領(lǐng)中國高級代表團訪問了緬甸。2011年5月26日—28日吳登盛總統(tǒng)訪華，在與胡錦濤主席會談時表示，同中國的關(guān)系是緬甸最親密、最重要的外交關(guān)系。緬方愿意同中方繼續(xù)密切配合，保持兩國高層交往勢頭，加強經(jīng)貿(mào)、交通、能源、農(nóng)業(yè)、禁毒等領(lǐng)域務(wù)實合作，推進兩國重大合作項目，加強在區(qū)域和次區(qū)域合作框架內(nèi)的合作，鞏固兩國傳統(tǒng)友誼，夯實兩國友好關(guān)系的基礎(chǔ)，推動兩國全面戰(zhàn)略合作不斷邁上新臺階。

4、緬甸加速晈漂港的建設(shè)。借鑒中國深圳蛇口工業(yè)區(qū)和上海外高橋保稅區(qū)等經(jīng)驗，緬甸計劃先利用物流和口岸效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)培育，有計劃將皎漂建設(shè)成為經(jīng)濟特區(qū)。2011年1月27日，緬甸政府頒布了醞釀已久的首部《經(jīng)濟特區(qū)法》，提供一系列前所未有的優(yōu)惠政策吸引更多的外國投資者，促進緬甸經(jīng)濟的發(fā)展，這是中緬合作面臨的一大機遇。這部特區(qū)法借鑒了中國和東盟一些國家的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，原則上對今后緬甸經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做了規(guī)定。該法共12章，包括名稱與解釋、目的、經(jīng)濟特區(qū)、特區(qū)中央領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會組建及職能、投資者特權(quán)與義務(wù)、土地使用、銀行賬務(wù)管理與保險、海關(guān)管理及商檢、衛(wèi)生防疫、用工等內(nèi)容，以進一步吸引外資。連接皎漂——昆明鐵路、公路貫通后，皎漂港將成為連結(jié)瑞麗國際陸港的重要國際海港。

二、打造瑞麗國際陸港的價值

設(shè)立瑞麗國際陸港，對云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開放開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對國家實施“兩洋”戰(zhàn)略，對云南乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，具有重要的現(xiàn)實意義。

1、有利于構(gòu)建陸上進入印度洋的戰(zhàn)略通道，維護國家能源安全和經(jīng)濟安全。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益突出，尤其是石油供需矛盾更為突出。數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年，中國原油消費量由2.41億噸上升到4.39億噸，原油凈進口量由5969萬噸上升至2.39億噸，對外依存度由24.8%飆升到53.8%。據(jù)英國石油公司(BP)數(shù)據(jù)，2010年中國能源消耗量超過美國，成為世界第一大能源消費國。目前，我國是世界上第二大石油進口國，而我國的進口石油80%來自于西亞和非洲，在運輸中都要經(jīng)過馬六甲海峽。如果馬六甲海峽出現(xiàn)問題，將直接威脅我國的能源安全。建設(shè)瑞麗國際陸港，有利于加快構(gòu)建我國陸上進入印度洋的包括公路、鐵路和油氣管道在內(nèi)的綜合性國際戰(zhàn)略通道，維護國家的能源安全和經(jīng)濟安全。

2、有利于深化我國與緬甸等周邊國家的合作，營造良好的地緣政治環(huán)境。緬甸等周邊國家是我國的友好鄰邦，打造瑞麗國際陸港有利于不斷深化與緬甸及印度、孟加拉等周邊國家的互利共贏合作，密切與周邊國家睦鄰友好、共同發(fā)展的外交關(guān)系，提升我國面向南亞和東南亞的開放水平，貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作；確保實現(xiàn)國家和平發(fā)展戰(zhàn)略目標所需的良好地緣政治環(huán)境，確保國家的長遠戰(zhàn)略利益。緬甸玉石毛料、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等資源極其豐富，建設(shè)瑞麗國際陸港，可以充分利用中緬雙方資源，實現(xiàn)兩地資源優(yōu)勢互補，推進共同繁榮和發(fā)展。

3、有利于國家對外開放格局的完善，提高國家的對外開放水平。建設(shè)瑞麗國際陸港，筑堡為港，搭橋出海，在全國對外開放的格局中，凸顯云南在我國唯一能從陸上溝通東南亞和南亞，直達印度洋的比較優(yōu)勢。2010年，中國與東盟2927.76億美元雙邊貿(mào)易中，90%以上的貨物是通過海洋運輸和港口物流實現(xiàn)的。在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開放開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的大背景下，設(shè)立瑞麗國際陸港，推進瑞麗及其周邊地區(qū)的開發(fā)開放，可以探索我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放的新路子，為其它沿邊地區(qū)實施開發(fā)開放提供借鑒和示范。這對于優(yōu)化我國對外開放格局，充分利用好兩種資源、兩個市場，提升沿邊地區(qū)對外開放的質(zhì)量，提高國家的對外開放水平，都具有重要的意義。

4、有利于云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡、實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標。國務(wù)院于2011年5月6日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，標志著云南省橋頭堡建設(shè)作為國家戰(zhàn)略開始進入實質(zhì)性操作階段。加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，打通陸海國際物流大通道，需要沿線各方建立緊密的運輸合作關(guān)系，加快構(gòu)建與國際運輸通道相適應(yīng)的人員、貨物通關(guān)和運輸體系，共同促進區(qū)域間的貨物運輸和貿(mào)易便利化。對于云南這個內(nèi)陸省份來說，一項基礎(chǔ)性工作，就是增強國際港口功能，建設(shè)國際陸港，搭建內(nèi)陸地區(qū)國際運輸、國際貿(mào)易、國際金融操作平臺，使之具有符合國際運輸法規(guī)、條約和慣例的國際港口運行機制和陸海對接、方便快捷的外運操作體系，以減少進出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快通關(guān)速度，降低物流成本，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供“自由、便捷、暢通、高效”的現(xiàn)代綜合國際物流服務(wù)。西向印度洋，把瑞麗建成與緬甸皎漂港對應(yīng)的國際陸港，實現(xiàn)連線出境、借港出海，加強同第三亞歐大陸橋沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作，將是云南在更大范圍、更深層次地融入世界經(jīng)濟的創(chuàng)新之舉，也是加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的重要條件。

5、有利于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。瑞麗國際陸港的設(shè)立，將助推云南由內(nèi)陸邊遠地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，可以更好地利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區(qū)封閉落后的面貌，促進西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推進“興邊富民”，增進民族團結(jié)，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定。

三、構(gòu)建瑞麗國際陸港的戰(zhàn)略措施

1、加快綜合交通運輸體系建設(shè)。這一體系建設(shè)包括加快公路、鐵路、航空通道建設(shè)。與緬方合作全面推進昆明——瑞麗——緬甸曼德勒——皎漂港鐵路和高速公路建設(shè)；推動瑞麗——密支那公路，瑞麗、章鳳至緬甸八莫（港）陸水聯(lián)運大通道建設(shè)；加快推進大瑞鐵路保山至瑞麗段的建設(shè)進程，爭取2015年大理到瑞麗的鐵路通車；加快符合樞紐要求的國際鐵路車站、貨場選址和籌建工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加快鐵路專用線布局規(guī)劃研究；加快杭瑞高速公路龍陵——瑞麗段建設(shè)，推進瑞麗——隴川（章鳳）高等級公路、隴川——盈江——梁河——騰沖高速公路等交通建設(shè)項目；盡快規(guī)劃遷建芒市機場或通勤機場，增強航空服務(wù)功能，提升芒市航空港的服務(wù)能力，為國際陸港的設(shè)立夯實綜合交通基礎(chǔ)。

2、完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照陸港的要求，規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸、航空口岸、公路口岸，完善口岸體系；加大對口岸聯(lián)檢部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升金關(guān)工程、金稅工程、金貿(mào)工程和檢驗檢疫“三電”工程，完善口岸服務(wù)功能，實現(xiàn)審批便利化、查驗電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、交通便捷化、口岸現(xiàn)代化；深化海關(guān)分類通關(guān)改革，加快電子口岸聯(lián)網(wǎng)，加快檢驗檢疫綠色通道及屏障建設(shè)；提升通關(guān)服務(wù)能力和后勤保障水平，營造更加便捷高效、可管可控的大通關(guān)環(huán)境，為國際陸港的設(shè)立夯實基礎(chǔ)。

3、加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，著力提升數(shù)字化建設(shè)水平，推動網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)平臺升級，提升信息資源共享及服務(wù)水平；建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、呼叫中心、國際IP互聯(lián)網(wǎng)交換中心，構(gòu)建面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際化通訊樞紐；利用已建成的中緬傳輸系統(tǒng)，開放國際互聯(lián)網(wǎng)專線電路，為緬甸及其周邊國家ISP和運營商提供互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接、電路轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，最終實現(xiàn)與緬甸及其周邊國家的商貿(mào)、旅游、資源、疫情病情等信息的快速交換和轉(zhuǎn)接，為國際陸港的設(shè)立夯實通信基礎(chǔ)。

4、加強對緬金融合作。要吸引和鼓勵國際金融組織參與瑞麗的開發(fā)開放建設(shè)，提供國際金融服務(wù)；完善中緬銀行合作機制，適時簽訂《中緬邊境地區(qū)金融合作協(xié)議》，鼓勵中緬兩國商業(yè)性銀行互設(shè)派出機構(gòu)，積極探索人民幣結(jié)算、投資及本外幣交易等跨境金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建立中緬跨境金融結(jié)算服務(wù)及本外幣交易中心，為國際陸港的設(shè)立夯實金融基礎(chǔ)。

5、與試驗區(qū)建設(shè)同步啟動國際陸港建設(shè)。一是完成理論研究和概念推廣。人們對海港、國際空港已比較熟悉，但對國際陸港概念的認識還比較陌生；國內(nèi)也還沒有形成完整、成熟、可操作的理論。陸港是個國際通商口岸，國家航政管理機構(gòu)、商務(wù)等有關(guān)機構(gòu)，都要對陸港出臺一系列相關(guān)政策；因陸港是海港向內(nèi)陸的延伸，需要世界各國港口和外運代理的理解和支持。因為直接牽扯到交單、結(jié)匯、保險等業(yè)務(wù)，又需要各國金融界、保險界的理解和支持；還需要國際航運管理機構(gòu)的認可和出臺相關(guān)條例、法律。二是適時組建西安陸港籌備處，完成規(guī)劃、設(shè)計、籌備工作。三是適時組建陸港港務(wù)局，完成陸港的建設(shè)、施工和運作管理。

F125

A

1671-2994（2012）02-0114-03

2011-12-08

廖元昌（1960- ），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員、科研科科長、教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、民族經(jīng)濟。

責任編輯：劉建文