黨的歷代中央領導集體重農(nóng)思想探析

淳悅峻

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟管理教研室，山東 聊城 252000）

黨的歷代中央領導集體重農(nóng)思想探析

淳悅峻

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟管理教研室，山東 聊城 252000）

黨的歷代中央領導集體都十分重視“三農(nóng)”問題。他們經(jīng)過不斷的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，最終形成了一脈相承的符合中國國情的“三農(nóng)”理論體系，從而拓寬了馬克思主義關于社會主義制度下解決“三農(nóng)”問題的理論視野，升華了馬克思主義執(zhí)政黨關于“三農(nóng)”問題的理論內(nèi)涵，為中國最終解決“三農(nóng)”問題指明了前進的方向和道路。

中國共產(chǎn)黨；中央領導集體；重農(nóng)思想；“三農(nóng)”問題

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個關系到我們黨和國家全局的根本性問題，始終是我黨在革命、建設和改革開放時期必須著重解決的重大課題。黨的歷代中央領導集體歷來都十分重視“三農(nóng)”問題，他們堅持把馬列主義基本原理和中國的具體實踐相結合，經(jīng)過不斷的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，最終形成了一脈相承的符合中國國情的“三農(nóng)”理論體系。認真研究和全面領會這些光輝思想，準確把握其精神實質，對于實現(xiàn)我國在新世紀的發(fā)展戰(zhàn)略目標，具有十分重要的理論意義和實踐指導作用。

一、毛澤東經(jīng)過長期的艱辛探索，提出了一系列重農(nóng)思想和政策，為中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的形成奠定了堅實的理論基礎

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是基礎的基礎。毛澤東從中國是一個農(nóng)業(yè)大國的實際出發(fā)，多次闡述了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎和糧食是基礎的基礎的思想。1957年1月，他明確提出：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)關系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險，不抓糧食總有一天要天下大亂。”①并逐步確定了“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針。他認為，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而糧食又是基礎的基礎，有了較為充裕的糧食，才能穩(wěn)定市場，保證人民生活需要，進而達到社會穩(wěn)定，國家長治久安的目的。他還提出，農(nóng)業(yè)不僅關系到全國人民的吃飯問題，而且是輕工業(yè)原料、出口物資的重要來源。他說：“農(nóng)業(yè)是積累的重要來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金?！雹谒踔琳J為，“在一定意義上可以說，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”。③1962年，毛澤東在黨的八屆十中全會上宣布：我國人民當前的迫切任務是：貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位，正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系，堅決把工業(yè)部門的工作轉到以農(nóng)業(yè)為基礎的軌道上來。逐步確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”以及農(nóng)輕重按比例發(fā)展的原則，為我國在現(xiàn)代化進程中重視和解決農(nóng)村和農(nóng)民問題奠定了良好的基礎。他還首次提出了“建設一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的社會主義國家”④的戰(zhàn)略思想，后來發(fā)展成為四個現(xiàn)代化的宏偉目標。

2、農(nóng)民問題是中國革命和建設的基本問題。毛澤東一貫重視農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)這一國情。早在民主革命時期，他就提出了農(nóng)民問題是革命的根本問題，認為農(nóng)民是中國革命的主力軍，必須同農(nóng)民結成鞏固的聯(lián)盟等思想。建國后，他依然從這一國情出發(fā)，提出了農(nóng)民是社會主義建設的重要依靠力量，是國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎的重要思想。認為，“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權的鞏固，關系極大?！雹荨爸袊闹饕丝谑寝r(nóng)民，革命依靠農(nóng)民的援助才取得了勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功?！雹廾珴蓶|的這些闡述表明，中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，離開農(nóng)民的參與和支持是不可能的，不充分調動農(nóng)民的積極性，就沒有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民始終是我黨社會實踐的主要依靠力量。他還提出，嚴重的問題是教育農(nóng)民，應采取措施，不斷提高農(nóng)民思想覺悟和科學文化素質。

3、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟是社會主義公有制的主要形式。土地改革完成之后，在走集體化道路的方向上，毛澤東確立了從私有到小集體再到大集體，從相對分散到高度集中的基本思路。為使這一思路得到很好的落實，在對農(nóng)業(yè)的社會主義改造之初，就制定了自愿、互利的基本原則，并提出了循序漸進的“三步走”?！暗谝徊?，在農(nóng)村中，按照自愿和互利的原則，號召農(nóng)民組織僅僅帶有某些社會主義萌芽的、幾戶為一起或者幾十戶為一起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；第二步，在這些互助組的基礎上，仍然按照自愿和互利的原則，號召農(nóng)民以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營為特點的小型的組織帶有半社會主義性質的農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)合作社。然后，第三步，才在這些小型的半社會主義的合作社的基礎上，按照同樣的自愿和互利的原則，號召農(nóng)民進一步聯(lián)合起來，組織大型的完全社會主義性質的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?！雹叩?956年，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造基本完成，集體化道路最終確立。事實證明，農(nóng)業(yè)合作化促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，合作化也奠定了農(nóng)村基層組織的基礎，培養(yǎng)了大批基層經(jīng)濟和行政管理人才。后來，由于受“左”傾思想的影響和經(jīng)驗不足，在“三農(nóng)”問題上，也走了不少彎路。

二、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體總結了我國社會主義建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，繼承并發(fā)展了毛澤東關于“三農(nóng)”問題的基本思想，初步形成了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論體系

1、“三農(nóng)”問題是新時期黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題。鄧小平認為，“三農(nóng)”問題是新時期黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題。第一，“三農(nóng)”問題的解決是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。1985年4月，他指出：“工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。”⑧“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望。要是工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業(yè)怎么能搞得好？”⑨“農(nóng)業(yè)上如果有一個曲折，三五年轉不過來?！雹庠?992年南方談話中，他又指出，1984年至1988年，經(jīng)濟發(fā)展比較快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個重要原因。這期間農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。廣大農(nóng)民的購買力增加了，農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉移，又強有力地推動了工業(yè)的發(fā)展。因此，“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。”?第二，“三農(nóng)”問題的解決是政治穩(wěn)定的基礎。1984年，他指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”?“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！?1985年，他又指出：“中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的?！?1987年，他又強調指出：“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定?！?如果“三農(nóng)”問題解決了，農(nóng)村穩(wěn)定了，大局也就穩(wěn)定了。

2、解決好農(nóng)民問題是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。農(nóng)民眾多且大都貧窮落后，是我國的最大國情，也是實現(xiàn)共同富裕和全面建設小康社會所要解決的首要問題。1982年9月，鄧小平提出：“社會主義、共產(chǎn)主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義的優(yōu)越性？”?1987年10月，他又說：“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”?由此可見，他從能否充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的角度，對重視和解決好農(nóng)民問題進行了深度思考。為了解決好農(nóng)民問題，他提出了一系列新的發(fā)展思路：第一，依靠政策，充分調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)力。第二，重視物質利益，實行多勞多得，提倡一部分農(nóng)民先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行多種經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入。第四，用科學文化武裝農(nóng)民改造農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)民的科學文化素質。第五，要將大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)，以解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

3、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是全社會整體改革成敗的關鍵所在。鄧小平將農(nóng)村改革作為中國改革的突破口和全社會整體改革成敗的關鍵所在。他認為，解決“三農(nóng)”問題，“我們要首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調動全國百分之八十的人的積極性?！?在他的大力支持下，黨的十一屆三中全會以后，我黨連續(xù)頒布了5個一號文件，確立并鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使億萬農(nóng)民得到了自由和實惠。1990年3月，他又明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！?這一思想，對解決我國“三農(nóng)”問題具有重大指導意義。

4、糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。鄧小平始終強調糧食問題的重要性。1982年，他指出：只有糧食問題解決了，才可能促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的調整，增加經(jīng)濟作物種植面積，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。1983年1月，他強調指出：“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食。二○○○年要生產(chǎn)多少糧食，人均糧食達到多少斤才算基本過關，這要好好計算。二○○○年總要做到糧食基本過關，這是一項重要的戰(zhàn)略部署。”?1986年6月，他又深刻地指出：“到二○○○年以十二億人口每人八百斤計算，糧食年產(chǎn)量要達到九千六百億斤。從現(xiàn)在起，每年要增產(chǎn)一百多億斤才能達到這個目標，但是現(xiàn)在糧食增長比較慢?！偟哪繕耸冀K不要離開本世紀末達到年產(chǎn)九千六百億斤?！薄耙苊膺^幾年又出現(xiàn)大量進口糧食的局面，如果那樣，將會影響我們的速度。”?

三、以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想，進一步完善了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論體系

1、“三農(nóng)”問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。江澤民突出強調要從政治高度認識處理好“三農(nóng)”問題。1992年12月，他指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。”?1994年10月，他又指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民關系著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局，關系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關系著國家的長治久安。這不但是重大經(jīng)濟問題，而且是重大政治問題?！?建國以來，我國國民經(jīng)濟幾次大上大下，都是因農(nóng)業(yè)的大起大落引起的，每一個經(jīng)濟發(fā)展順利的時期都以農(nóng)業(yè)形勢好轉為前提，每一次國民經(jīng)濟發(fā)生困難也都首先從農(nóng)業(yè)開始，每一次經(jīng)濟調整也總是首先加強農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要保證。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標之一，毫無疑問，國家現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來匹配。1992年12月，江澤民指出：“我國人民的吃飯問題，不能靠任何別的國家來解決”。?沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！?要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做到：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。江澤民在1997年黨的十五大報告中指出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變?！?1998年，黨的十五屆三中全會指出：“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。”?在黨的十六大報告中，他進一步指出：“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系?！?第二，科學技術在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有關鍵性作用。1991年11月，江澤民指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，最終取決于科學技術的進步和適用技術的廣泛應用?！?黨的十五屆三中全會也指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。”“由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個大的發(fā)展，進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。”?我國是農(nóng)業(yè)大國，我們要把農(nóng)業(yè)科技作為整個科技工作的一個重點，努力趕上世界先進水平，推進農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛應用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術成果的基礎上，依靠生物工程、信息技術等高新技術，使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實現(xiàn)質的飛躍，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。從而解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。江澤民充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設在農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟中的重要作用。1991年11月，他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“對于振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，就地安排農(nóng)村富余勞動力，發(fā)揮了巨大作用，為提高國民經(jīng)濟總體實力，實現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化作出了重要貢獻?！?黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉移農(nóng)村富余勞動力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設小城鎮(zhèn)?！薄鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質，改善生活質量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長?！痹邳h的十六大報告中，江澤民進一步指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來?！?

3、解決好農(nóng)民增收減負問題是實現(xiàn)小康社會的必然要求。解決好農(nóng)民增收減負問題是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵所在。1998年9月，江澤民指出：“增加農(nóng)民收入是一個帶有全局性的問題，不僅直接關系到農(nóng)村實現(xiàn)小康，還直接關系到開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需求，帶動工業(yè)和整個國民經(jīng)濟增長，從長遠看還可能影響農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題越來越突出，必須引起高度重視。”?切實減輕農(nóng)民負擔是增加農(nóng)民收入的重要舉措。黨的十五屆三中全會把“堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠”作為農(nóng)民負擔政策的方針，對農(nóng)民負擔的具體政策進行了改進，對于農(nóng)民負擔加重的矛盾，起到了減緩作用。為了從根本上減輕農(nóng)民負擔，2000年11月，江澤民指出：“加快農(nóng)村稅費改革，是減輕農(nóng)民負擔的治本之策?！?2002年2月，他又強調指出：“農(nóng)村稅費改革事關九億農(nóng)民的切身利益，改革的方向是正確的，一定要把這件事辦好?！?

4、農(nóng)村的穩(wěn)定是國家和整個社會穩(wěn)定的基礎。江澤民堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，把穩(wěn)定工作放在黨和政府工作的重要地位來抓。而農(nóng)村社會穩(wěn)定對保持農(nóng)村社會的和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，繼而穩(wěn)定全社會具有不可忽視的作用。1990年6月，他指出：“農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定?！?黨的十五屆三中全會提出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，……深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，我們就贏得了全局工作的主動?！?

四、以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體在繼承中共三代中央領導集體的重農(nóng)思想和政策的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，更加完善了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論體系

1、解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體高度重視“三農(nóng)”問題。早在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤就指出：“正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題?！?“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重?！?2004年5月，他提出：“農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對保證經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的基礎性作用”。?2007年10月，他在十七大報告中進一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?從2004年起，已連續(xù)7次下發(fā)了關于“三農(nóng)”問題的中央一號文件及十七屆三中全會決定，都強調“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的戰(zhàn)略思想。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，其中，首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大報告進一步強調：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！?黨的十七屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了推進農(nóng)村改革發(fā)展中一個非常重要和核心的位置，認為“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，?并提出了繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災減災能力建設、強化農(nóng)村社會管理等八大舉措，來徹底破解城鄉(xiāng)二元結構。

3、大力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。黨的十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務，更加關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關懷農(nóng)民。黨的十六屆六中全會進一步強調，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，以促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。黨的十七大再次指出：“深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?黨的十七屆三中全會提出以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務，即從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、農(nóng)村民主管理等方面著手，大力推進改革創(chuàng)新和加強農(nóng)村制度建設，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。

4、建設社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村不是一個新命題，建國以來，曾經(jīng)多次出現(xiàn)在中央的有關文件中。黨的十六屆五中全會賦予新的內(nèi)涵。即“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！?在2005年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤又指出，要“堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，同時協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設……使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全國的共同行動?！?黨的十七屆三中全會又強調“把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務?！?它提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設各個方面，是黨對農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設構想的進一步細化，為9億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。

5、堅持實行“多予、少取、放活”的指導方針。為了農(nóng)民收入長期上不去的問題，從2002年至今，黨中央一直堅定不移地實施“多予、少取、放活”的方針。多予就是要求從多方面加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供便利的基礎設施和條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和純務農(nóng)農(nóng)民給予直接補貼。少取就是不僅繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，最終達到城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，而且還從土地征用制度等方面，強化政策措施，保護農(nóng)民利益。放活就是不僅意味著經(jīng)濟體制、社會管理體制的改革，而且還意味著農(nóng)民身份和地位的改變。黨的十七屆三中全會強調：“要進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障?！?隨著2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，中央對“三農(nóng)”的方針由“多予、少取、放活”轉變?yōu)椤安蝗?、多予與放活”，在經(jīng)濟關系上對農(nóng)民由以前的“索取型”變成了“補償型”。通過這些不斷出臺和強化強農(nóng)惠農(nóng)的政策，逐步建立了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農(nóng)業(yè)投入機制，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更好地體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

6、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。改革開放以來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就，但農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面并沒有根本改變。而一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的。因此，2003年12月，胡錦濤指出：“要處理好調整農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的關系?！?“我們將不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度?！?黨的十七屆三中全會認為“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強”，要求到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。這些都直接體現(xiàn)了中央夯實農(nóng)業(yè)基礎建設的決心。

7、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，也是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。因此，黨的十七大報告強調指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。”（51）黨的十七屆三中全會明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，就是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！保?2）并就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等七個方面進行了部署，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

注釋：

①②③④⑤《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第 199、199-200、200、207、219 頁。

⑥⑦ 《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年版，第78-80、434-435 頁。

⑧⑨⑩???????????《鄧 小 平 文 選 》， 第 3 卷 ，人民出版社，1993 年版， 第 117、159、376、159、77-78、65、117、237、10-11、255、665、355、22、159 頁。

????? ?? 《 江 澤 民 論 有 中 國 特 色 社 會 主 義 ， 中 央 文獻出版社，2002 年版，第 117、120、117、128、134、132、117 頁。

?《江澤民文選》，第 1 卷，人民出版社，2006 年版，第 259。

?? 《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年版，第24、216 頁。

???《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，《人民日報》，1998年 10 月 19 日。

?? 《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年版，第546、546 頁。

?武力：《中國共產(chǎn)黨與20世紀的三次農(nóng)民浪潮》，《河北學刊》，2005年第5期。

??中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2005 年版，第 113、120 頁。

?《中央農(nóng)村工作會議》，《人民日報》，2003年1月9日。

?胡錦濤：《在聯(lián)合國糧農(nóng)組織第二十七屆亞太區(qū)域大會開幕式上的致詞》，《人民日報》，2004年5月20日。

??（51）胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月16日。

????（52） 《 中 國 共 產(chǎn) 黨 第 十 七 屆 中 央 委 員 會 第 三 次 全 體會議公報》，《人民日報》，2008年10月13日。

?《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2005年10月19日。

?《中央經(jīng)濟工作會議》，《人民日報》，2005年12月2日。

?胡錦濤：《在山東河南考察工作時強調:切實解決好新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，采取有效措施促進農(nóng)民收入較快增長》，《人民日報》，2003年2月18日。

D261.1

A

1671-2994（2012）02-0070-05

2011-02-06

淳悅峻（1964- ），男，山東臨清人，中共聊城市委黨校經(jīng)濟管理教研室副主任、教授。研究方向：特色理論與經(jīng)濟管理。

責任編輯：劉建文