湖南省“四化兩型”建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

王黔平

（中共懷化市委黨校 科技教研部，湖南 懷化 418008）

湖南省“四化兩型”建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

王黔平

（中共懷化市委黨校 科技教研部，湖南 懷化 418008）

湖南目前正處于由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的重要時期，湖南省委提出的“四化兩型”戰(zhàn)略為推動湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明確了發(fā)展目標，指明了發(fā)展方向。本文分析了湖南省推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫性與必要性，同時分析了其存在的問題，并就如何加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了相應(yīng)的發(fā)展對策與建議，以為實現(xiàn)湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供決策參考和智力支撐。

湖南?。晦r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；作用；問題；對策

“十二五”時期是湖南加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和中部崛起戰(zhàn)略，緊密結(jié)合湖南發(fā)展實際，湖南省委明確提出了“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，要求全面推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強省新局面。這樣就明確了湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，指明了湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。湖南作為全國舉足輕重的農(nóng)業(yè)大省，自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”、“湖廣熟，天下足”的美譽，“三農(nóng)”工作歷來是湖南的重中之重。湖南具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件和良好環(huán)境，具有良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)在正是湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的重要時期。如何進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，破解“三農(nóng)”難題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，是擺在農(nóng)業(yè)大省湖南面前亟待解決的問題。

一、湖南省推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫性與必要性

2012年的中共中央、國務(wù)院“一號文件”，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義的文件——《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》已經(jīng)正式發(fā)布，首次從國家層面確定了農(nóng)業(yè)科技工作的戰(zhàn)略定位，也是建國以來中央一號文件首次對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署，突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技創(chuàng)新，必須堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，必須推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新的突破。當(dāng)前，湖南已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，應(yīng)當(dāng)充分認識加快農(nóng)業(yè)科技進步的極端重要性和緊迫性，依靠科技支撐“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展，切實把農(nóng)業(yè)科技工作放在整個科技工作的首要位置。第一，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧不安，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，為建設(shè)與發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的支撐，為保障國家糧食安全做好技術(shù)儲備。第二，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的首要選擇。湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，資源優(yōu)勢明顯，湖南的主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一直是傳統(tǒng)的大宗出口項目，但主要農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額較小，比較優(yōu)勢下降，國際競爭力較低。面對日益激烈的國際競爭，要不斷提高湖南省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，就必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托，為湖南農(nóng)產(chǎn)品走向國際這條路鋪好最堅實的路基。第三，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀選擇。第四，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展湖南低碳農(nóng)業(yè)的迫切選擇。第五，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實選擇。湖南是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強省，更不是農(nóng)業(yè)科技強省，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強省，面臨著農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民多而不富、農(nóng)村廣而不興的現(xiàn)實尷尬。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，只有不斷加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，才能增強農(nóng)村發(fā)展的后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓寬增收渠道，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標。

二、當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平總體不高。湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有很好的基礎(chǔ)，近年來，取得了很大的成就，部分領(lǐng)域居于全國領(lǐng)先地位，但也面臨嚴峻的形勢，存在著諸多不容忽視的問題，存在著諸多不利的制約因素，很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求。雖然湖南省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所眾多，但是，一是農(nóng)業(yè)科技研究偏重于農(nóng)業(yè)學(xué)科自身的需要。二是而非市場和產(chǎn)業(yè)的需要，注重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，對應(yīng)用和開發(fā)研究方面重視不夠，基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究與湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合程度不高。三是整合能力較弱，科研成果對農(nóng)業(yè)的有效貢獻率不高，核心技術(shù)競爭力不強，農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，提升空間仍然很大，與湖南“四化兩型建設(shè)”的目標和要求仍有一定的距離。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣力度不到位?，F(xiàn)階段，一是湖南省的農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制還是計劃經(jīng)濟“大鍋飯”的技術(shù)推廣模式，是以“技術(shù)”為中心，而不是以“農(nóng)民”為中心，這樣，農(nóng)民只能被動地接受推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶生產(chǎn)生活多樣化的需求難以得到滿足。二是政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳推廣缺乏足夠的重視和支持，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作嚴重滯后，技術(shù)推廣的有效供給不足，造成推廣效率低下。加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難，真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性成果還比較少。三是多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)癱瘓、經(jīng)費來源缺乏，存在力量薄弱、隊伍不穩(wěn)的問題，農(nóng)技推廣人員的總體素質(zhì)偏低、服務(wù)意識淡薄，工作動力和活力不足，推廣服務(wù)方式陳舊單一，沒有真正將科技興農(nóng)各項工作落到實處。

3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給結(jié)構(gòu)不合理。目前湖南省也面臨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給和有效需求雙向不足，存在著科學(xué)研究的“學(xué)科導(dǎo)向”與經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)品導(dǎo)向”的矛盾。從湖南看，一是許多創(chuàng)新立項為科研而科研，缺乏市場導(dǎo)向，不是面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身，不是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的實際需要，為生產(chǎn)、為市場服務(wù)的觀念仍顯薄弱，科研活動脫離生產(chǎn)實際，農(nóng)民的利益和其對新技術(shù)的要求很難完整地滲入到農(nóng)業(yè)科技研究計劃中去。二是農(nóng)業(yè)單項技術(shù)多、綜合配套技術(shù)少，常規(guī)技術(shù)多、先進技術(shù)少，一般品種多、突破性品種少，增產(chǎn)成果多，增收成果少，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多，取得的科研成果大多只能停留在實驗室和中試階段，技術(shù)創(chuàng)新成果呈現(xiàn)出適應(yīng)性差、不成熟、不配套的特點，存在著農(nóng)業(yè)科研的低層次重復(fù)、重大成果少、沒有大的突破等問題，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技供給結(jié)構(gòu)上的不合理狀況，農(nóng)業(yè)科研有效供給不足，甚至存在著無效供給，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的相對短缺，影響農(nóng)業(yè)整體水平的提高。

4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場運行機制不完善。體制機制改革是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本動力。農(nóng)業(yè)屬于弱弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)計劃在政府整體規(guī)劃中的地位比較低，重視程度不高，投資相對較少。對特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)的扶持不夠，區(qū)域之間也缺乏協(xié)作配合，分工不明確，跨部門、跨專業(yè)的合作項目少，科技資源配置浪費較大，總體運行效率不高，農(nóng)村科技服務(wù)運行機制不活。一是缺乏市場機制。農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務(wù)與市場之間也沒有完全按市場規(guī)律運行，行政計劃占有較大比例。二是缺乏激勵機制，農(nóng)村科技服務(wù)帶來的社會經(jīng)濟效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)?？萍挤?wù)單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、到田間，致富了千家萬戶，獲得的收益回報卻很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。三是缺乏動力機制，“喂入式”的政府科技服務(wù)行為與市場機制下農(nóng)村經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)，再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動力，普及新技術(shù)在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺行動。

5、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)先進科技的應(yīng)用不充分?？陀^上說，農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度，直接影響到農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用程度和水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受到農(nóng)戶需求不足的約束，農(nóng)民較低的文化素質(zhì)已成為制約湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，限制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的需求，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和推廣。究其原因，一是由于過小的經(jīng)營規(guī)模、單薄的經(jīng)濟實力、偏低的文化素質(zhì)、過高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、較低的農(nóng)業(yè)比較效益、獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，我國農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度比較消極，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍不能有意識地選擇和吸納農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不能自覺地將農(nóng)業(yè)科技融于自身的生產(chǎn)活動中去，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求愿望不強，有效需求不足。特別是應(yīng)用新技術(shù)有風(fēng)險，投資收益小，運用新技術(shù)帶來的利益相對較少，農(nóng)戶固有的避險意識增強，淡化了對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求。很多農(nóng)民覺得下功夫花力氣用開支去學(xué)科技懂科技用科技不值得、不劃算、不習(xí)慣、不經(jīng)濟、怕麻煩，寧可用“土方法”進行生產(chǎn)，對采用農(nóng)業(yè)高科技的熱情不高，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的需求不多，農(nóng)民缺乏應(yīng)用新技術(shù)、新成果的自身內(nèi)在需求動力。二是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用存在嚴重的問題，科技成果發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科技成果不能通過農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，嚴重影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣的轉(zhuǎn)化質(zhì)量，制約了湖南農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

6、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研管理體制不健全。我國農(nóng)業(yè)科研管理體制經(jīng)歷了幾次重大改革，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作產(chǎn)生了重大影響，但在農(nóng)業(yè)科研立項、科研選題、課題組織、成果轉(zhuǎn)化等方面存在著許多不健全的地方，突出地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技有效貢獻率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技研究模式急需創(chuàng)新。一是農(nóng)業(yè)科研項目與湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求脫節(jié)，科技成果實用性不強，科研起點不高，缺乏拳頭產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科研管理體制也比較落后，難以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。二是農(nóng)業(yè)科研項目大部分是由專家學(xué)者自行選擇的，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏市場激勵和實踐基礎(chǔ)，市場意識薄弱，沒有充分考慮到研究成果的實際應(yīng)用價值，忽視科技成果的轉(zhuǎn)化與市場價值，與湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致了成果供給與技術(shù)需求的錯位。三是農(nóng)業(yè)科研成果的鑒定和驗收也很不嚴格，導(dǎo)致了大量無法推廣和轉(zhuǎn)化的無用農(nóng)業(yè)科技成果的出現(xiàn)。四是我國農(nóng)業(yè)科技體制脫胎于計劃經(jīng)濟體制，宏觀管理條塊分割，布局分散，從中央到地方各級科研機構(gòu)和科研院所各自為政，學(xué)科、專業(yè)重復(fù)設(shè)置，相互之間缺乏交流與合作，造成有限科技資源的重大浪費，這在相當(dāng)程度上弱化了我國的農(nóng)業(yè)科研力量。

三、推動湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

1、提高認識，充分發(fā)揮各級政府的組織推動作用。一是湖南省各級政府部門要堅持科教興國的戰(zhàn)略，切實把科技興農(nóng)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要議事日程，將已出臺的系列農(nóng)業(yè)科技政策落到實處，深入研究農(nóng)業(yè)科技工作中的新問題、新情況，統(tǒng)籌安排。同時，建立科技、農(nóng)業(yè)、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、教育、人事等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，分解任務(wù)目標，明確工作職責(zé)，落實各項工作措施，加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門資金、人才、項目、技術(shù)等優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供協(xié)調(diào)一致的政策保證，形成合力，形成齊心協(xié)力發(fā)展湖南農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的良好局面。二是要加大資金投入。國家和湖南省各級政府要繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)科技投入的主渠道地位，盡最大能力持續(xù)加大資金投入，建立和完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，提高湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科技儲備能力，為湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。三是要樹立新的農(nóng)業(yè)科技觀，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宣傳力度，著力加強農(nóng)業(yè)科技宣傳載體建設(shè)，提高全民科技創(chuàng)新意識，著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宣傳效果。

2、建立新型體制，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必需形成制度保障的穩(wěn)定機制。湖南農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開相應(yīng)的科技體制的支持，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品從短缺到結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，湖南農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新必須以改革為動力，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)科技運行機制及體制，克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動與湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動融為一體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技市場運行秩序。一是要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的價格機制及交易機制。在價格機制上，要適當(dāng)向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜，實行農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，并給予適當(dāng)?shù)膬r格補貼。同時，使交易雙方的利益都得到有效保障，降低交易過程中的風(fēng)險。二是要加強市場法制建設(shè)。主要是以技術(shù)合同法、知識產(chǎn)權(quán)法、專利法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等為核心，完善從業(yè)資格制度和技術(shù)經(jīng)營法規(guī)等與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場有關(guān)的政策法規(guī)、管理條例，規(guī)范湖南農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的交易行為，切實維護技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益，為湖南農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的良性運轉(zhuǎn)提供有力的政策環(huán)境和法律保障。

3、搭建發(fā)展平臺，逐步完善農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化推廣體系。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要支撐。目前，我國農(nóng)村主要依靠原有的國家農(nóng)業(yè)科技推廣部門來承擔(dān)此項任務(wù)，但是從運行的情況來看，顯然無法達到預(yù)期要求。因此，在推進湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一是要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的建立，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣體系的改革，對轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)和要素進行合理調(diào)整，建立起符合轉(zhuǎn)化規(guī)律、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范平臺，推進農(nóng)業(yè)科研、教育、轉(zhuǎn)化、推廣一體化建設(shè)，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，做到“兩手抓、兩促進”，加速湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是要以農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等為重點，培育一批農(nóng)村科技服務(wù)中介組織，同時，完善基層農(nóng)技推廣體系，加快實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，加快構(gòu)建“一體多元”、“一性三化”的農(nóng)技推廣與服務(wù)新體系，即以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的多元化推廣體系，形成多層次、多形式、多成分的網(wǎng)絡(luò)，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)功能，提高湖南農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平。三是要積極探索農(nóng)業(yè)科技入戶的新途徑、新方法，完善科技特派員制度，改善基層農(nóng)技推廣條件，不斷提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)，逐步克服基層農(nóng)技推廣體系職能分離不清、機制活力不足、人員綜合素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不到位等問題，形成人、財、物直接進村入戶和“手把手”、“面對面”的科技推廣新模式，解決好農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題，使基層農(nóng)技推廣體系功能更趨完善、機制更加靈活、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)，從而促進湖南農(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)業(yè)技術(shù)的新陳代謝。

4、培養(yǎng)新型農(nóng)民，切實提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的受體，因此，農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定了湖南農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是湖南各級政府部門根據(jù)農(nóng)民的實際技能需求，繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計劃”、“陽光工程”、“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程”等，組織好科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技直通車、農(nóng)業(yè)科技110、農(nóng)民科技書屋、教育衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)等活動，建成一批教育水平高、設(shè)施良好、布局合理、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。二是建立和完善能滿足不同地域、不同層次、不同類型、不同培訓(xùn)需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系。三是大力實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，對農(nóng)民開展多渠道、多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)以及現(xiàn)場教學(xué)，提高農(nóng)民的文化程度和科技水平，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、管理及經(jīng)營能力，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、高素質(zhì)的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。四是大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳播的帶頭人、科技致富帶頭人和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)生力軍，把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，增強農(nóng)民采用新技術(shù)的意識，增加對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的有效需求，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項要素順利注入田野。

5、創(chuàng)新科研模式，著力提高農(nóng)業(yè)科研項目的實際貢獻。加快湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強農(nóng)業(yè)科研項目管理。一是在科研立項上，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)科技立項的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，改革現(xiàn)有的遠離農(nóng)民、遠離市場的農(nóng)業(yè)科研體制，逐步建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項機制，建立以需求定項目、以應(yīng)用定項目的農(nóng)業(yè)科技立項新機制；農(nóng)業(yè)科研單位要積極從市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及發(fā)展高新技術(shù)中尋找課題，考查科研成果在實際生產(chǎn)操作中貢獻率的高低、市場價值以及農(nóng)民對科研成果的滿意程度，建立起“市場——立項——科研——市場”的新型科研模式；加快建立健全現(xiàn)代科研院所運行制度，全面打破科研活動“閉門造車”的狀況，徹底改變課題分散、低水平重復(fù)、投入強度低、脫離實際的傾向，以解決課題的“散、脫、重、舊、低、小”問題，從根本上解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題。二是在科研協(xié)作上，應(yīng)堅持農(nóng)科教協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，強化企業(yè)型科研機構(gòu)的地位和作用，切實加強高校、科研院所和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的分工與合作，努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，徹底打破行政體制所造成的地區(qū)分割、部門分割、學(xué)科分割等重復(fù)設(shè)置的局面，實行跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)的科技組織模式，建立聯(lián)合協(xié)作、布局合理、優(yōu)勢互補的面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展且具有較強國際競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。三是在科研人員培養(yǎng)上，要依托大專院校、科研院所、工程技術(shù)中心、依托重點學(xué)科、重點實驗室、重點科研項目，以提高專業(yè)技術(shù)人才為核心，以培養(yǎng)中青年科技人才為重點，加強農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)，提高科技人員的專業(yè)水平及科研能力，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，緊密結(jié)合湖南省資源特色和重大農(nóng)業(yè)科技問題，重點開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究、重大開發(fā)研究和戰(zhàn)略性研究，攻克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破性、重大關(guān)鍵共性新技術(shù)，保障湖南農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給。

①焦延魁、楊鵬鳴：《我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對策》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2010年第16期。

②謝元：《我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨問題與對策的研究》，《科技管理研究》，2010年第9期。

③中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》［DB/OL］.http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/2012zyyhwj/2012-02/02/content_14526401.htm.

④新華網(wǎng).2012中央一號文件部署農(nóng)業(yè)科技［DB/OL］.http：//www.xinhuanet.com/fortune/cjzthgjj/04.htm

⑤陳克鑫：《黨領(lǐng)導(dǎo)下湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大成就及其經(jīng)驗》，［DB/OL］．http：//hn.rednet.cn/c/2011/06/29/2300043.htm.

⑥李衛(wèi)東：《湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題及對策》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》，2004年第5期。

⑦宗錦濤、肖志揚、嚴重君、陳文：《關(guān)于建設(shè)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考與建議》，《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007年第3期。

⑧馬紅霞、劉琪：《我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的問題及其對策探究》，《吉林師范大學(xué)學(xué)報》，2010年第3期。

⑨董成森：《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及對策》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2010年第8期。

⑩李興華、常立沙：《加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干思考》，《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2006年第2期。

F062.4

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1671-2994（2012）02-0063-04

2012-02-27

王黔平（1959- ），男，湖南溆浦人，中共懷化市委黨?？萍冀萄胁恐v師。研究方向：科技創(chuàng)新與社會發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文