論中國特色的民族和諧發(fā)展道路

溥德書

（中共云南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，云南 昆明 650111）

論中國特色的民族和諧發(fā)展道路

溥德書

（中共云南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，云南 昆明 650111）

中國特色社會主義道路是由諸多具體道路構(gòu)成的，這些具體道路也應(yīng)該包括中國特色民族和諧發(fā)展道路。關(guān)于中國特色民族和諧發(fā)展道路的研究還處于初級階段。中國特色民族和諧發(fā)展道路的價值理念、面臨的新問題和現(xiàn)實(shí)路徑等等，都有待進(jìn)一步深入研究。

中國特色；民族和諧發(fā)展道路；價值觀念；問題；路徑

中國特色社會主義道路是由諸多具體道路構(gòu)成的，這些具體道路也應(yīng)該包括中國特色民族和諧發(fā)展道路。中國是統(tǒng)一的多民族國家，走的是社會主義道路，社會主義為正確處理民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，堅(jiān)持走社會主義道路才能正確處理民族關(guān)系。民族關(guān)系的正確處理，對建設(shè)社會主義、走中國特色社會主義道路具有重大意義。探索中國特色民族和諧發(fā)展道路，尋求當(dāng)代民族和諧發(fā)展的規(guī)律，是堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義道路的必然要求。

一、中國特色民族和諧發(fā)展道路的價值理念

中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)“馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合”的時候，始終有著明確的體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的價值追求。在馬克思主義中國化的過程中，中國社會主義民族理論的形成和發(fā)展有著多方面的內(nèi)容和特征，就其指導(dǎo)思想而言，處于核心地位的是它的價值理念和價值目標(biāo)：民族平等、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。

1、價值主題：民族平等。民族平等是科學(xué)社會主義對待民族問題的基本原則，也是馬克思主義民族理論的一個核心范疇。民族平等是理想觀念、基本原則和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的統(tǒng)一。它既是一種觀念、思想和理論，也是一種運(yùn)動，更是一種在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面追求的目標(biāo)，同時也是中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識和處理民族問題的指導(dǎo)思想。在中國特色社會主義的制度建設(shè)中，民族平等原則被落實(shí)到社會各個領(lǐng)域，包括基本制度、體制、管理的程序和規(guī)范中，成為了民族工作的動力源泉、有效機(jī)制和衡量一切工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

2、價值目標(biāo)：共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。中國特色社會主義民族理論所蘊(yùn)含的價值理念體現(xiàn)在國家、民族和社會三個層面。第一，政治權(quán)利上實(shí)現(xiàn)民族平等。具體來說，體現(xiàn)在民族區(qū)域自治的制度安排上，如強(qiáng)調(diào)民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合、民族自治機(jī)關(guān)的民族化等；體現(xiàn)在建國初期的民族識別工作中，如更改帶有歧視或侮辱少數(shù)民族的稱謂；根據(jù)中國的具體情況進(jìn)行民族識別，確定民族身份，而不是教條主義地應(yīng)用概念等；體現(xiàn)在民族地區(qū)的社會主義改造中的慎重穩(wěn)進(jìn)，區(qū)別對待、分步推進(jìn)等工作方針上；體現(xiàn)在民族政策制定和實(shí)施中對民族平等原則的法制化保障等等。第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。如新時期民族工作主題“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的提出、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的‘十一五’規(guī)劃”的制定和實(shí)施、“22個人口較少民族的幫扶規(guī)劃”的頒布和實(shí)施等等。第三，民族文化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)不斷的繁榮進(jìn)步。如自新中國成立開始，特別是十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的綱領(lǐng)和政策中對促進(jìn)民族文化發(fā)展和保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，通過憲法、民族區(qū)域自治法對民族語言文字使用做出明確的規(guī)定并以此提供法制上的保障；通過一系列政策和具體的措施來促進(jìn)民族文化的發(fā)展等，這都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民族文化發(fā)展的價值追求和政治立場。

3、價值路徑：跨越發(fā)展、制度保障和文化引領(lǐng)。第一，跨越發(fā)展。要通過民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和邊疆民族地區(qū)長治久安，確保邊疆民族地區(qū)各族人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高。第二，制度保障。人民民主專政國體的建立，是各族人民當(dāng)家作主的標(biāo)志。在新中國的國家體制中，民族區(qū)域自治制度是政體的內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度是在國家主權(quán)范圍內(nèi)和國家統(tǒng)一的前提下，保障少數(shù)民族享有平等發(fā)展和共同繁榮的特殊權(quán)利的基本政治制度，是人民民主專政的國體在國內(nèi)民族關(guān)系上的體現(xiàn)。確立和實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義民族基本理論同我國民族問題實(shí)際相結(jié)合的重大成果，是合乎中國國情的唯一正確選擇。民族區(qū)域自治制度60多年偉大實(shí)踐提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；三是牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，促進(jìn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展；四是不斷加強(qiáng)民族法制建設(shè)；五是真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。第三，文化引領(lǐng)。核心是建構(gòu)以國家認(rèn)同為基礎(chǔ)，包容各民族文化的中國特色社會主義公民文化。塑造文化認(rèn)同，應(yīng)在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善民族區(qū)域自治制度的同時，加快少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展。在尊重各民族的語言差異、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，鼓勵和提倡各民族在保持自身文化特質(zhì)的同時，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化；大力發(fā)展民族地區(qū)文化事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；推動各民族文化相互影響、相互交融，增強(qiáng)中華文化的生命力和創(chuàng)造力；不斷豐富和發(fā)展各民族文化的內(nèi)涵，提高中華民族的文化認(rèn)同感和向心力；倡導(dǎo)一切有利于祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的思想和文化，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。在興起民族文化發(fā)展新高潮的歷史時期，把建設(shè)中國特色的社會主義文化作為各族人民的共同理想，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，引導(dǎo)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族文化的復(fù)興共同奮斗。通過政策導(dǎo)向、法律法規(guī)制訂和財(cái)政投入等手段，推動愛國主義和民族團(tuán)結(jié)精神的培育和弘揚(yáng)，使各族人民的價值觀念同國家意識形態(tài)保持相對的一致性。真正在這方面下大力氣，做真文章，其成效是可期的，最終效果也必將是明顯的，況且這同樣也是中國特色社會主義文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二、中國特色民族和諧發(fā)展道路的根本要求和面臨的新問題

1、中國特色民族和諧發(fā)展道路的根本要求。中國特色民族和諧發(fā)展道路是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家統(tǒng)一和社會主義的條件下，通過全國各民族的親密團(tuán)結(jié)和相互支援，共同建設(shè)中國特色的社會主義，逐步縮小和消除各民族間在經(jīng)濟(jì)、文化上的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展和整個中華民族的現(xiàn)代化。第一，在政治方向上，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。舉什么樣的旗、走什么樣的路，決定著一個國家解決民族問題道路的性質(zhì)和根本走向?？v觀我們黨探索解決民族問題的歷程，中國特色解決民族問題的正確道路，始終與全國各族人民共同建立新中國、共同致力中國特色社會主義事業(yè)相生相伴，始終以堅(jiān)持社會主義制度、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路為方向指引。正是由于把中國特色社會主義作為共同理想，順應(yīng)各族人民意愿，凝聚各族人民意志，從而鞏固了各民族團(tuán)結(jié)友愛、休戚與共的生動局面；正是由于把中國特色社會主義作為奮斗目標(biāo)，吸引和激發(fā)各族兒女投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，從而匯聚了各民族同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的強(qiáng)大合力。第二，在制度設(shè)計(jì)上，始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。民族問題的長期有效解決，需要對國家結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行符合國情的創(chuàng)制，需要從國家制度層面進(jìn)行切合實(shí)際的架構(gòu)。我們黨在解決和處理民族問題上，既沒有盲目效仿實(shí)行聯(lián)邦制，也沒有簡單沿襲和照抄照搬單一制，而是立足中國國情，將民族自治和區(qū)域自治有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)造了國家結(jié)構(gòu)的新形式、民族關(guān)系的新模式。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素與法律因素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了我國社會主義多民族國家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。這一制度尊重民族情感，尊重各民族主體地位，尊重民族創(chuàng)造精神，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益。第三，在工作主題上，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。我們黨立足于社會主義初級階段基本國情，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和民族問題實(shí)際，將“兩個共同”融會貫通、有機(jī)統(tǒng)一起來，明確為民族工作的主題，體現(xiàn)了黨的民族理論一脈相承而又不斷發(fā)展創(chuàng)新的成果，賦予了中國特色解決民族問題正確道路鮮明的時代特征和實(shí)踐特色。只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有強(qiáng)大動力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族團(tuán)結(jié)奮斗，才能具有建設(shè)基礎(chǔ)。抓住了“兩個共同”主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。在根本途徑上，始終堅(jiān)持推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展是解決民族問題的關(guān)鍵，是中國特色解決民族問題正確道路的鮮明特質(zhì)和內(nèi)在要求。無論什么樣的解決民族問題道路，只有讓民族地區(qū)發(fā)展起來，讓少數(shù)民族群眾富裕起來，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨始終從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，作出一整套戰(zhàn)略部署，制定一系列專項(xiàng)規(guī)劃，在政策、資金、人才、技術(shù)等方面給予全力支持。60多年來，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾對黨和國家的認(rèn)同感，有效地增進(jìn)了各民族之間的和諧度，成為堅(jiān)持走中國特色解決民族問題正確道路的強(qiáng)大動力。第四，在精神紐帶上，始終堅(jiān)持“三個離不開”的思想。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開，是我國各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是中國特色解決民族問題正確道路的思想基礎(chǔ)。在解決我國民族問題、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)的長期實(shí)踐中，我們黨始終強(qiáng)調(diào)祖國大家庭強(qiáng)大的凝聚力和向心力，靠的是各民族之間剪不斷的情感紐帶，形成了雖有不同卻親如一家的生動格局。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任越是重大，越需要在各族群眾中深入宣傳“三個離不開”的思想，增進(jìn)各民族的交往交流交融，始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心，不斷夯實(shí)全國各族人民大團(tuán)結(jié)的深厚根基。第五，在民族關(guān)系上，始終堅(jiān)持平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。民族關(guān)系是多民族國家中至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系，也是檢驗(yàn)民族政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們黨總結(jié)國內(nèi)外處理民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)持走中國特色解決民族問題正確道路過程中，尊重各民族的差異性和自主性，重視和強(qiáng)調(diào)各民族之間相互學(xué)習(xí)、相互幫助，形成了以平等為基石、以團(tuán)結(jié)為主線、以互助為保障、以和諧為本質(zhì)的社會主義民族關(guān)系，并始終將其貫穿于民族工作的各方面和全過程，不斷豐富發(fā)展。與世界一些國家民族沖突和民族戰(zhàn)亂頻發(fā)不同，我國長期保持國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、民族關(guān)系和諧，最根本的就在于始終堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動民族互助，促進(jìn)民族和諧。

2、中國特色民族和諧發(fā)展道路面臨的新形勢和新問題。隨著國家的發(fā)展和時代的進(jìn)步，特別是在改革開放的推動下，我國的民族關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。第一，民族發(fā)展問題更加突出。此時的民族發(fā)展已非彼時單純的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，各民族要求發(fā)展的領(lǐng)域更廣、程度更深，主要表現(xiàn)為從原來比較偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向偏重于爭取更多的政治權(quán)利、分享更多的經(jīng)濟(jì)利益、獲得更多的民族文化發(fā)展機(jī)會等等。第二，貧困與差距問題日益凸顯。民生問題與民族問題疊加，使民族問題更加復(fù)雜化，直接影響社會穩(wěn)定和國家安全。權(quán)力和資源的民族分配政策嚴(yán)重滯后，發(fā)展中的差距越來越大；相對被剝奪感嚴(yán)重，社會心理失衡。這個問題很容成為國際敵對勢力推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略的可乘之機(jī)。在內(nèi)外因素的交互作用下，出現(xiàn)一些民族自我認(rèn)同高于國家認(rèn)同的征兆和苗頭，影響國家安全。第三，民族和國家的關(guān)系缺乏良性互動?？缇趁褡逯械那嗄耆藢艺J(rèn)同感比較淡薄；一些民族的自我認(rèn)同出現(xiàn)強(qiáng)化和極端趨勢，民族、宗教認(rèn)同高于國家認(rèn)同，影響國家安全；權(quán)力和資源的民族分配政策嚴(yán)重滯后。第四，某些區(qū)域性民族宗教問題突出。國際和周邊民族問題的影響增強(qiáng)。境外宗教滲透影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定；宗教與民族問題交織，并影響部份信教群眾的國家認(rèn)同。第五，城市化進(jìn)程加快，城市民族問題增多。改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動也越來越頻繁，城市居民的多民族化現(xiàn)象日漸突出，城市少數(shù)民族人口數(shù)量逐年增多，城市中不同民族之間因經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生的民族矛盾也有所增多。而城市民族問題往往與諸多社會問題交織在一起，涉及到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個領(lǐng)域，關(guān)系社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。第六，當(dāng)代民族主義包括民族分裂主義思想滋長的影響。這一浪潮的核心是以民族為單位建立國家，已在原蘇東地區(qū)和中亞、西亞地區(qū)引起一些多民族國家的分裂，對我國民族關(guān)系有很大影響。

三、當(dāng)代中國特色民族和諧發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)路徑

1、努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，逐步消除少數(shù)民族和民族地區(qū)干部群眾心理上的不平衡感。我們必須從政治高度充分認(rèn)識縮小這一差距的重要性和緊迫性，把加快民族地區(qū)發(fā)展擺在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，下更大決心、花更大力氣去努力解決。我們必須時刻牢記，發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑，是促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展的根本舉措。要研究扶持政策，建立健全補(bǔ)償機(jī)制，加大投入力度，健全幫扶機(jī)制，加快發(fā)展，縮小差距，使發(fā)展成果惠及各族群眾，促進(jìn)民心穩(wěn)定。

2、以解決民生問題為重點(diǎn)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。民生問題事關(guān)最廣大的人民群眾。實(shí)踐證明，民生問題雖然不一定與民族問題有關(guān)，但民生問題成堆的地方，一定容易滋生民族問題。民生問題解決得好的地方，一定是民族關(guān)系相對融洽的地方。如果說發(fā)展是現(xiàn)階段我國最大的政治，那么，民生問題就是政治中的政治。這一點(diǎn)在民族地區(qū)尤為重要。冷靜分析烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生的原因會發(fā)現(xiàn)，民生問題是關(guān)鍵。參與打砸搶燒的人，大多屬于沒有正當(dāng)職業(yè)、缺乏基本生活保障的貧困群體。境內(nèi)外敵對勢力也多利用民生問題挑起民族矛盾，破壞民族關(guān)系。從另一個角度看，“7·5”事件之所以沒有在烏魯木齊以外的地方蔓延，在很大程度上也得益于黨的惠民政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、抗震安居房建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等眾多惠民政策的實(shí)施，使各族群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益，親身感受到了改革開放的好處、社會穩(wěn)定的好處和祖國大家庭的溫暖，密切了人民群眾與黨和政府的關(guān)系。

3、以強(qiáng)化法制保障為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好各民族的合法權(quán)益。少數(shù)民族合法權(quán)益得不到有效保障，是一些地方產(chǎn)生民族問題的重要原因。解決這個問題，第一，要加大宣傳力度，增強(qiáng)和提高各族干部群眾的民族團(tuán)結(jié)意識與民族政策水平，增強(qiáng)各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。第二，要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法維護(hù)各民族的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。要切實(shí)尊重和維護(hù)民族自治地方的自治權(quán)；要切實(shí)尊重和維護(hù)各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利；要切實(shí)尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，認(rèn)真貫徹黨和國家的宗教政策，堅(jiān)決杜絕因宗教問題處理不當(dāng)而影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益最容易受到忽視，維護(hù)少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益是現(xiàn)階段城市民族工作的重要任務(wù)，必須加以特別重視。

4、堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新民族政策，構(gòu)建維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長效機(jī)制。第一，要充分發(fā)揮文化教育事業(yè)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性作用，不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育方式和內(nèi)容，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，健全影響民族團(tuán)結(jié)突出問題的工作機(jī)制。第二，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口的工作；認(rèn)同教育要關(guān)注代際及群體差異；創(chuàng)新民族理論研究。第三，要科學(xué)評估民族區(qū)域自治法實(shí)施成效，注重時效性和可持續(xù)性，厘清民族自治與區(qū)域自治的關(guān)系；建設(shè)法制的中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系；重視民族政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題；借鑒世界多民族國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5、正確認(rèn)識和處理宗教問題，推進(jìn)宗教事務(wù)管理的法制化、社會化和民主化，依法抵制境外宗教滲透。第一，正確認(rèn)識現(xiàn)階段宗教的發(fā)展和現(xiàn)狀，高度重視宗教問題的政治屬性。第二，依法管理宗教事務(wù)；鞏固和發(fā)展對宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；促進(jìn)宗教關(guān)系和諧發(fā)展。第三，增強(qiáng)反滲透意識和抵制能力；規(guī)范境內(nèi)外國人的宗教活動；抵制互聯(lián)網(wǎng)宗教滲透；打擊利用宗教旗號進(jìn)行的犯罪活動。

6、建立民族工作社會化機(jī)制，不斷探索和實(shí)踐民族工作社會化路子。第一，牢固樹立“民族團(tuán)結(jié)靠大家、民族工作大家做”的理念，不斷提高民族工作社會化水平。第二，堅(jiān)持重基層、打基礎(chǔ)，重心下移，建立健全基層民族工作機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、責(zé)任明確、靈活高效的工作機(jī)制。第三，要建立和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保有人過問，有人負(fù)責(zé)，有人主抓，有功受獎，有過問責(zé)。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)民族干部和民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)。民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的骨干力量。第一，必須按照胡錦濤總書記“制定周密規(guī)劃，完善政策措施，持之以恒地抓下去”的要求，堅(jiān)持大力培養(yǎng)選拔民族干部，大膽放手使用民族干部。第二，要完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的機(jī)制，加大對民族地區(qū)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為民族地區(qū)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

8、加快民族地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)反分裂的斗爭。盡快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標(biāo)，也是反分裂斗爭最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不意味著團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定問題的解決，尤其是反對分裂主義的問題自然而然就可以解決了。在這個問題上，前蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)非常深刻。因此，我們在加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，第一，必須使我們的制度設(shè)計(jì)更有利于增進(jìn)中華民族的凝聚力，必須有針對性地對各族干部群眾進(jìn)行思想政治教育，必須及時化解發(fā)展過程中出現(xiàn)的影響民族關(guān)系的各類矛盾和問題，必須毫不手軟地整治內(nèi)、外敵對勢力的分裂活動。第二，要使支持民族地區(qū)發(fā)展的過程同時成為加快民族地區(qū)與其他地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流及干部交流的過程，成為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融的過程，成為鞏固國家統(tǒng)一和中央權(quán)威的過程。換句話說，對民族地區(qū)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，都要賦予增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固國家統(tǒng)一的意義，都要考慮經(jīng)濟(jì)政治效應(yīng)。

注釋:

①賈慶林：《堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路》，《求是》，2010年第 24期。

②朱維群：《對當(dāng)前民族領(lǐng)域問題的幾點(diǎn)思考》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2012年2月13日。

③趙杰：《民族和諧與民族發(fā)展》，民族出版社，2007年版。

④張建新：《中國共產(chǎn)黨處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《中國民族報(bào)》，2011年6月10日。

⑤黃相懷：《以文化認(rèn)同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2011年2月6日。

責(zé)任編輯：陳文興

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1671-2994（2012）02-0041-04

2012-01-23

溥德書（1964- ），男，云南通海人，中共云南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、教授。研究方向：社會主義理論與實(shí)踐。