關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

□ 戴 芳

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項重大政治任務(wù)。非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，既為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，也給現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的課題。隨著非公企業(yè)黨建工作的加強，如何加強非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)己提上議事日程。積極探索非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路，促使非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更加科學(xué)和更加富有成效，是應(yīng)該認(rèn)真思考的重要問題。南京地處發(fā)達地區(qū)，擔(dān)負(fù)著在江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，客觀上要求南京在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面先行先試作為義不容辭的責(zé)任。本文將結(jié)合南京的實際，對非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)問題作一探討。

一、加強非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展的緊迫要求

非公有制經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了巨大貢獻。但也應(yīng)看到，非公有制經(jīng)濟是在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中生長、發(fā)育和發(fā)展起來的，擁有較多的自主權(quán)，機制靈活，在市場經(jīng)濟的競爭中容易滋生腐敗現(xiàn)象。私有經(jīng)濟中的消極因素是腐敗的催化劑。目前，非公企業(yè)無論在數(shù)量上還是在產(chǎn)值上都已超過了國有、集體企業(yè)，并且已初步形成了一個龐大的私營企業(yè)主階層。這個階層中有相當(dāng)部分是勤勞敬業(yè)的，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。但也有一部分素質(zhì)并不那么好，有的為了追求個人利益的最大化，往往不擇手段，唯利是圖;有的在暴富之后，并不滿足于物質(zhì)上富有，通過向“當(dāng)權(quán)人物”行賄在獲取更多的物質(zhì)利益的同時，想借助“公仆”謀取政治地位;一些素質(zhì)不高的大款中存在的封建迷信、生活奢侈、嫖娼賭博、包養(yǎng)情婦等丑惡現(xiàn)象，對一些黨政干部產(chǎn)生了消極影響，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來了一些新情況和新問題。

非公企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義的一支重要經(jīng)濟力量。非公企業(yè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨和國家黨風(fēng)廉政建設(shè)和非公制企業(yè)黨建工作的重要組成部分，事關(guān)黨組織在非公企業(yè)中的形象和地位，事關(guān)黨對非公有制經(jīng)濟的政治領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局。加強非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對于保證非公企業(yè)廉潔經(jīng)營的健康發(fā)展有著十分重要的意義:能夠保證黨的路線方針政策和國家法律在非公企業(yè)的貫徹落實，保護非公企業(yè)合法權(quán)益，有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力;能夠促進企業(yè)依法、廉潔經(jīng)營，凈化社會環(huán)境，推進全社會的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于社會主義的先進文化在非公企業(yè)的傳播和擴大;能夠有力地促進企業(yè)的思想政治工作，協(xié)調(diào)各方利益，更好地代表廣大人民群眾的利益;有利于加強黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、南京在非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的基本經(jīng)驗和做法

新時期南京非公經(jīng)濟組織黨的紀(jì)律監(jiān)督工作已經(jīng)形成了明確的指導(dǎo)思想、基本原則，初步建立了企業(yè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、企業(yè)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合各展所長、廣大干部群眾通過多種形式參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，并且積累了一系列有效的經(jīng)驗和做法。

合理界定非公企業(yè)紀(jì)檢組織的主要職責(zé)，是南京非公企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。非公企業(yè)紀(jì)檢組織的主要任務(wù)是:協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對企業(yè)黨員進行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育;要履行好監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營者遵守國家法律、法規(guī);認(rèn)真受理來信來訪，并開展案件查工作;要負(fù)責(zé)對提升黨內(nèi)職務(wù)的本企業(yè)黨員按黨員干部管理權(quán)限作出廉政鑒定;要維護企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營行為;支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

南京在非公企業(yè)中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合企業(yè)實際情況，采取區(qū)別對待方式確立工作主體，對發(fā)展較好、規(guī)模較大并成立了非公企業(yè)黨建工作委員會的企業(yè)，可依托黨委組織部門，成立基層紀(jì)檢部門，專門從事非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;對有黨總支(黨支部)建制的非公企業(yè)，可以采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組織等形式建立紀(jì)檢部門;對黨的組織不健全、工作沒有開展的企業(yè)，可選派德才兼?zhèn)涞母刹康狡髽I(yè)幫助開展工作，培養(yǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨員隊伍。

切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制是非公企業(yè)黨組織深入開展非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的的重要保證。南京在這方面的做法是:黨委(黨組織)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。在非公企業(yè)中，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就必須建立健全嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合形勢發(fā)展的需要，定期分析本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，針對存在的突出問題提出對策。在具體做法上要把握三個方面:一是要科學(xué)地制定符合客觀實際的可行性的目標(biāo)，結(jié)合本企業(yè)的特點把目標(biāo)和任務(wù)分解成各項具體內(nèi)容，既要有總體工作目標(biāo)，又要有階段性的任務(wù)和要求;二是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入企業(yè)管理制度軌道，同步實施，使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，而不能脫離經(jīng)濟工作單純地去進行;三是要明確規(guī)定獎罰責(zé)任，使之具有約束性，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為考核干部的依據(jù)。

在充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，南京十分注重發(fā)揮非公企業(yè)紀(jì)檢機關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。對于非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，紀(jì)檢機關(guān)積極主動、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，協(xié)助黨組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署落到實處，具有十分重要的意義。根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，即“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是在總結(jié)我黨歷史上紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是十一屆三中全會以來紀(jì)檢工作的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，也是由紀(jì)律檢查工作的性質(zhì)、任務(wù)所決定的。南京非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴(yán)格遵循黨章的這一原則，即在非公企業(yè)黨組織和上一級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。當(dāng)然，由于非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理機制和運作方式上的原因，其黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制也有其自身的特點，因此在建立紀(jì)律檢查機制時，南京應(yīng)充分考慮到以下幾個方面的問題:

一是非公企業(yè)主要是依靠公司的章程和企業(yè)規(guī)章制度來管理企業(yè)和員工(包括企業(yè)中的黨員)，因此在設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)時可以將非公企業(yè)的紀(jì)委和監(jiān)事會、管理員工的監(jiān)督部(科)進行合署。這一方面可以避免機構(gòu)人員重疊、工作內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，同時也可以使企業(yè)的黨紀(jì)檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理得到有效的結(jié)合，從而發(fā)揮整體效能，提高工作質(zhì)量和效率，也可減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二是為了能夠保證非公企業(yè)的紀(jì)檢機構(gòu)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)或開展紀(jì)檢工作過程中的作用，消除企業(yè)主對紀(jì)檢機構(gòu)和紀(jì)檢工作的干擾，就需要在設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機制時充分考慮到組成人員的利益保護問題。蘇寧電器集團黨委擁有7000余名黨員，在全國340個子公司中組建黨總支7個、黨支部87個，是全國黨員人數(shù)最多、覆蓋地域最廣的非公企業(yè)黨組織。2011年9月14日，中國共產(chǎn)黨蘇寧電器集團紀(jì)律監(jiān)督委員會正式成立，是迄今為止全國最大規(guī)模的民企紀(jì)委。目前，該集團總部設(shè)立了7個紀(jì)律監(jiān)督小組，紀(jì)檢監(jiān)察干部達300余人。蘇寧集團注重企業(yè)黨的建設(shè)，集團在預(yù)防腐敗方面的主要做法是:(1)構(gòu)建教育防范機制，營造企業(yè)廉潔氛圍。(2)完善企業(yè)內(nèi)控機制，提升規(guī)范化管理水平。(3)突出內(nèi)部審計監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。(4)強化企業(yè)民主管理，維護職工合法權(quán)利。從非公企業(yè)建立紀(jì)委的蘇寧集團的實踐來看，這是一個富有意義的積極探索。

三是建立健全非公企業(yè)的紀(jì)檢機制，應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹有關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”方面的具體制度。(1)建立紀(jì)檢機關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制相適應(yīng)的紀(jì)檢“雙重管理”制度。非公企業(yè)紀(jì)委的書記和副書記的調(diào)整和任免，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級紀(jì)委批準(zhǔn)，上級紀(jì)委有權(quán)對非公企業(yè)紀(jì)委的干部進行考察、培訓(xùn)、獎勵，提出任免和調(diào)整意見，有權(quán)受理非公企業(yè)紀(jì)委組成人員因行使職權(quán)而遭受打擊報復(fù)等問題的申訴、控告，以保護非公企業(yè)紀(jì)委干部的合法權(quán)益。(2)非公企業(yè)紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度。為了使非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢機制充分發(fā)揮作用，僅僅明確了上級紀(jì)委對其的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容還不夠，還應(yīng)當(dāng)建立起向上級紀(jì)委報告工作的制度，尤其是對一些重大問題的處理，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上級紀(jì)委的批準(zhǔn)，從而暢通非公有制紀(jì)委和上級紀(jì)委的聯(lián)系渠道，使非公企業(yè)紀(jì)委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作上發(fā)揮更大的作用。

三、創(chuàng)新非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑的思考

新時期非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個制度創(chuàng)新的過程。非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須結(jié)合企業(yè)自身的特點，圍繞“教育、守法、誠信、制度”四項內(nèi)容，探索新思路、新方法、新途徑，創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)載體。

首先，應(yīng)該采取多種形式促使非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育制度化、規(guī)范化和富有成效，建立起健全的教育機制，創(chuàng)造性地開展宣傳教育活動。要教育廣大黨員、企業(yè)職工和企業(yè)主提高加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性的認(rèn)識。要結(jié)合非公企業(yè)的特點，明確反腐倡廉工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，大力開展黨性黨風(fēng)教育、黨課教育、警示教育、廉潔自律教育等多種形式，并形成制度。從對非公企業(yè)黨員的調(diào)查來看，非公企業(yè)的黨員包括企業(yè)中的主要領(lǐng)導(dǎo)，對黨紀(jì)條規(guī)不夠重視，很多黨員對黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，抱著無所謂的態(tài)度，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個樣;有的黨紀(jì)政紀(jì)觀念淡薄，以至于犯了錯誤還不知道，受到了黨紀(jì)處分還鳴冤叫屈。為此，要充分利用企業(yè)自辦刊物和宣傳櫥窗等載體，向企業(yè)黨員宣傳黨建工作知識和黨紀(jì)黨規(guī)知識，使廣大企業(yè)黨員、職工和企業(yè)主從思想上筑起防腐倡廉的牢固防線，懂得什么是正確的，什么是錯誤的;什么可為，什么不可為，進而自覺抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義等資產(chǎn)階級腐朽思想的侵襲。實踐證明，非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的加強不但有利于使一些違紀(jì)違法問題解決在萌芽狀態(tài)中，而且對于增加企業(yè)黨員的凝聚力、創(chuàng)造力，起到了很大的作用。在這個過程中要特別要注重對企業(yè)主奉公守法、廉潔經(jīng)營、誠實守信的教育，這是非公企業(yè)反腐倡廉工作的一個重點。在教育方式上，可以采用上黨課、作報告、辦講座、舉辦演講等口頭語言形式;可以編寫材料、發(fā)表文章、出版刊物和報紙、編發(fā)板報專欄、舉辦問卷知識競賽等書面文字形式;可以采用實物圖片展覽、電影電視錄像制品、文藝節(jié)目、攝影、繪畫等形象化方式。更重要的是，應(yīng)該把上述幾種方式融會貫通，交叉運用。在教育方法上，可以采用普遍性教育、重點性教育、經(jīng)常性教育、系統(tǒng)性教育、正面典型教育、反面案例教育、“自教”和“他教”相結(jié)合等多種形式。

其次，要建立健全非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督約束機制。所謂監(jiān)督就是指一定的社會組織根據(jù)既定的行為規(guī)范，對某一具體對象進行的了解、協(xié)助、指導(dǎo)、控制或督促活動。黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督主要是指黨內(nèi)監(jiān)督和黨對其對象的監(jiān)督。鑒于非公企業(yè)的特點，在其中建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督約束機制的核心問題是:建立完善的制度和機制保證非公企業(yè)黨員認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，自覺遵守黨的有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。為此，一是要建立健全非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督主體的組織機制。這種機制主要產(chǎn)生于非公企業(yè)黨組織內(nèi)部制度化的組織體制，并通過企業(yè)的黨組織、紀(jì)檢組織自身的監(jiān)督管理活動表現(xiàn)出來。二是建立健全非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督制度。非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況的監(jiān)督，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種主要形式。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，實質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督，這是非公企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織規(guī)范企業(yè)黨員和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最主要的手段之一。三是建立健全有效落實非公企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織監(jiān)督職能的相關(guān)機制。從實踐來看，非公企業(yè)的黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能包括以下五個方面，即對組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和作風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)督。在組織紀(jì)律方面，主要是監(jiān)督所屬黨組織的建立，開展活動，發(fā)展黨員，繳納黨費等情況。在政治紀(jì)律方面，主要是監(jiān)督所屬黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況。在經(jīng)濟紀(jì)律方面，主要是監(jiān)督黨員是否違反黨紀(jì)規(guī)定，有無侵犯企業(yè)和企業(yè)主利益，實施經(jīng)濟犯罪等情況。在群眾工作紀(jì)律方面，重點是監(jiān)督黨組織和黨員是否密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲，維護職工合法權(quán)益等情況。在作風(fēng)紀(jì)律方面，監(jiān)督企業(yè)黨員是否自覺抵制歪風(fēng)邪氣，同丑惡現(xiàn)象作斗爭的現(xiàn)象，有無違反黨紀(jì)進行參與賭博、賣淫嫖娼，違反社會主義道德和社會管理秩序的情況。建立和完善各項規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督約束機制，是加強非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。

再次，理順隸屬關(guān)系，規(guī)范管理體系。針對目前非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作管理權(quán)限不明的狀況，應(yīng)進一步理順隸屬關(guān)系，規(guī)范管理體系，建立適應(yīng)非公企業(yè)特點的管理模式。在組織管理模式上要形成單位管理、社區(qū)管理、代行管理、集中指導(dǎo)等4種形式的條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的管理網(wǎng)絡(luò)。一是單位管理。在有條件的非公企業(yè)建立黨的基層紀(jì)檢組織，負(fù)責(zé)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是社區(qū)管理。以流動黨員相對集中的工業(yè)園區(qū)、商區(qū)、住宅區(qū)等為基本單位建立黨的紀(jì)檢組織，負(fù)責(zé)該社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是代行管理。在勞動人事服務(wù)中心等人才代理機構(gòu)成立黨的紀(jì)檢組織，對部分有人事檔案掛靠關(guān)系，暫時未能納入其它管理渠道的流動黨員實施代行管理，對他們進行黨風(fēng)廉政教育。四是集中指導(dǎo)。上級紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)加強對非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，確保非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

又次，推進廉政文化建設(shè)。廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價，是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。非公企業(yè)通過廉政文化建設(shè)，應(yīng)加大正面宣傳引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上的、先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，把廉政文化建設(shè)納入文化大省建設(shè)之中，與豐富廣大人民群眾的文化生活緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)文化建設(shè)和廉政文化的良性互動，共同發(fā)展。要以人為本，尊重教育對象的主體地位，貼近教育對象實際，堅持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，因人施教，分類施教，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，注重啟發(fā)性和互動性，激發(fā)黨員、干部和群眾自覺接受教育的內(nèi)在動力，增強教育的針對性有效性。