合肥高新區(qū)在開放創(chuàng)新中崛起路徑探析

合肥高新區(qū)發(fā)展研究中心

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年國務(wù)院批準建設(shè)的首批國家高新區(qū)之一，毗鄰合肥新橋國際機場，區(qū)域面積128平方公里，是合肥市現(xiàn)代化新興中心城市“空間發(fā)展戰(zhàn)略”西部組團的核心區(qū)域?！笆晃濉币詠?，高新區(qū)成功躋身國家首批太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，獲批創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地，榮獲全國“先進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“全國精神文明建設(shè)先進單位”和“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”等榮譽稱號。高新區(qū)在推動發(fā)展中努力做到:

一、解放思想抓發(fā)展，以開放理念培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)

一是聚焦主體，創(chuàng)新驅(qū)動，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。以培育高端化、有特色、上規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標，加大扶持力度，加快科技成果交易轉(zhuǎn)化，推動信息化與工業(yè)化的融合，培育高端產(chǎn)業(yè)，在推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；虾菹鹿Ψ?。通過科大訊飛、量子通訊等企業(yè)的原始創(chuàng)新，催生了領(lǐng)先世界的語音產(chǎn)業(yè)、量子通信產(chǎn)業(yè)。通過四創(chuàng)電子、美亞光電、工大高科、科大立安等企業(yè)的集成創(chuàng)新，高新區(qū)成為國內(nèi)唯一的國家級公共安全產(chǎn)業(yè)基地。通過引進消化吸收再創(chuàng)新，合肥三洋、美的、格力等家電企業(yè)向高端發(fā)展，家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元；長安汽車合肥項目等通過異地新建，提質(zhì)擴產(chǎn)，轉(zhuǎn)型升級。

二是集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。提升引資質(zhì)量，在招引德國大陸、日本精工、美國3M等世界500強大企業(yè)、大項目的同時，引進思科、英國MICC、深圳普聯(lián)、騰訊等企業(yè)研發(fā)中心，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和根植性。集聚高端人才，以中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)和企業(yè)股權(quán)與分紅激勵試點實施為契機，加快高新區(qū)人才市場建設(shè)，著力引進海歸創(chuàng)業(yè)團隊和科技領(lǐng)軍人才，“千人計劃”增至10人，海歸創(chuàng)業(yè)團隊36個，支持項目資金1.05億元。引進金融機構(gòu)和高水平中介機構(gòu)，與招商銀行、深交所、華安證券等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，區(qū)內(nèi)銀行、風險投資公司、擔保、小額貸款公司等達35家，引進中國技術(shù)交易所合肥工作站、立信大華會計師事務(wù)所、中銘國際資產(chǎn)評估公司、前程無憂（人才網(wǎng)）等高水平中介機構(gòu)20余家。

三是加大政策支持力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“重點企業(yè)發(fā)展計劃”，集中精力，重點支持，推進新一代信息技術(shù)、變頻節(jié)能技術(shù)與家電、汽車及裝備制造業(yè)的有機融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端升級，著力打造以格力、美的、三洋等為代表的千億家電產(chǎn)業(yè)集群，以長安汽車、日本NSK等為代表的汽車與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；大力實施“創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。孵化培育200家年產(chǎn)值過億元的“科技小巨人”，打造以晶澳、賽維、陽光電源、3M為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以四創(chuàng)電子、量子通信、美亞光電為代表的公共安全產(chǎn)業(yè)集群。

二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系

一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，規(guī)模以上企業(yè)全部建有研發(fā)部門，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達117個，其中國家級企業(yè)研發(fā)、基地中心14個。促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，全力支持中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)，組建公共安全產(chǎn)業(yè)研究院、家電工程研究院等實體性產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，成立光伏發(fā)電、生物醫(yī)藥、公共安全、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，2011年，幫助企業(yè)獲得各類創(chuàng)新項目資金3億元以上，區(qū)財政安排創(chuàng)新扶持資金1億多元。企業(yè)研發(fā)投入21.4億元，占GDP的7.4%，獲得專利授權(quán)1850件，企業(yè)有效專利突破1萬件。

二是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺服務(wù)全省戰(zhàn)略。搭建技術(shù)共享平臺，完善合蕪蚌科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，打造面向全國、輻射全省的科技成果展示交易轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；依托中科大先進技術(shù)研究院、安徽循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)工程院、公共安全產(chǎn)業(yè)研究院，打造人才培養(yǎng)、共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平臺；依托國家家電質(zhì)量檢測中心和家電工程研究院，打造服務(wù)全省家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)、檢測服務(wù)平臺。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立并完善 “創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，合肥創(chuàng)新平臺二期將于2014年建成；高新創(chuàng)業(yè)園、大學科技園成為首批大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。近三年來，累計新增孵化面積70余萬平方米，新增畢業(yè)企業(yè)300余家。搭建科技融資平臺，構(gòu)筑多層次科技融資體系，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，首期分別設(shè)立天使投資3000萬元和創(chuàng)新貸6000萬元；強化上市輔導，已上市企業(yè)14家，在A股市場募集資金70.35億元，“十二五”末，爭取上市公司達30家。搭建示范應(yīng)用平臺，推進金太陽示范工程，建好國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)；推進軍民結(jié)合，建好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建好國家級文化與科技融合示范基地；推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建好國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

三、以務(wù)實精神抓改革，推進城市西部組團和科技新城建設(shè)

一是高起點、高標準、大力度推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照“一次規(guī)劃、分步實施、集中集約、展示形象、留有余地”的原則，以確保項目落地為抓手，“十一五”期間，我們加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資130億元。新增通車里程117公里，新增開工面積717萬平方米，水、電、氣等市政配套同步跟進，全區(qū)已建成較為通暢完備的路網(wǎng)骨架，具備較強水、電、氣、熱等供應(yīng)保障能力，產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。

二是完善配套功能，提升城市品位。按照“中心突破、扎堆布局、積聚人氣、方便生活”的原則，加快中心城區(qū)城市綜合體、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、多層次住宅等生活配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。目前，建成區(qū)已經(jīng)有兩家五星級酒店，正在建一個2000張床位的三甲醫(yī)院，一個省級示范高中，另外，計劃建設(shè)一個中加國際學校，還有一批中高檔住宅和商業(yè)，最近正與綠地洽談規(guī)劃一個城市綜合體項目。做好“水文章”、“綠文章”，建設(shè)“森林園區(qū)”。嚴格保護各類水體，建設(shè)“一山兩湖”綠色景觀。每年開展春冬兩次綠化大會戰(zhàn)，西擴大蜀山森林公園5400畝，綠化覆蓋率增至45%，人均綠地面積16.9平方米。

三是拓寬融資渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)提供充足資金。整合、增資做大做強高新集團融資平臺，高新集團融資平臺總資產(chǎn)有150億，現(xiàn)在貸款余額達70億。同時，連續(xù)發(fā)行兩次企業(yè)債券，2010年發(fā)行15億元企業(yè)債券，2012年3月發(fā)行12億元企業(yè)債券，通過企業(yè)債券的方式，解決資金的融資問題。

四是深化管理體制和干部人事改革。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，精簡工作部門，深化建設(shè)、投融資和國有企業(yè)改革，建立扁平化、高效率的行政管理體制。打破編制、身份界限，以崗位管理取代身份管理，建立競爭淘汰機制，推進干部競爭上崗和工作人員雙向選擇，實行全員考核、同崗?fù)辍⒁讔徱仔?，?yōu)化干部隊伍，調(diào)動全體員工的積極性。

四、推進社會管理創(chuàng)新，讓群眾共享發(fā)展成果

一是全面落實各項民生工程、惠民政策。實施安居工程。妥善推進拆遷安置，堅持實物補償。2011年，12個保障性住房項目開工建設(shè)，新建保障性住房8465套。續(xù)建和開建復(fù)建項目5個，住宅建筑面積約46萬平方米，安置居民約22660人。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)。“十一五”以來，新增各類創(chuàng)業(yè)實體1539個，新增就業(yè)近5萬人。創(chuàng)新培訓方式，開展送培訓進企業(yè)、進工地、進社區(qū)等活動，開展訂單式在崗培訓，培訓各類專業(yè)技術(shù)人才2700余人，培訓農(nóng)民工近8000人。

二是積極發(fā)展社會事業(yè)。園區(qū)內(nèi)各類幼兒園、學校由2005年的6所增至24所，新建幼兒園2所。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增至4家，三甲醫(yī)院開工建設(shè)，總建筑面積達30萬平方米。持續(xù)舉辦豐富多彩的社區(qū)文化節(jié)和各類群眾文化活動。

三是夯實基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新城市管理，推進環(huán)衛(wèi)、園林等公用事業(yè)市場化運作，創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，實行獎懲并舉措施，引入經(jīng)營戶獎勵機制，建立專業(yè)管理、商戶自律和群眾參的城市管理新模式。

“十二五”期間，合肥高新區(qū)將實施四大戰(zhàn)略:一是產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。將園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與未來城市發(fā)展緊密結(jié)合，推動工業(yè)化和城市化互動發(fā)展，打造合肥大都市產(chǎn)城融合發(fā)展的新型城區(qū)。二是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力。三是新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。合肥高新區(qū)堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

“十二五”期間，合肥高新區(qū)還將構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)體系：一是先進制造業(yè)體系。將拓展智能家電產(chǎn)業(yè)，做大汽車及配套產(chǎn)業(yè)，做強先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。將做強新能源產(chǎn)業(yè)，壯大公共安全產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息產(chǎn)業(yè)。三是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、打造商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)、完善社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。