關于加快構建合肥綜合交通運輸體系的思考

戴忠遠

（合肥市交通局，安徽 合肥 23002 2）

交通運輸是國家的基礎產業(yè)，是經濟增長和社會發(fā)展的重要推動力量，對社會生產、現代化建設以及提高人民生活水平具有舉足輕重的作用。在現代社會，社會分工日益深化，商品交流的范圍和強度不斷加大，勞動力流動日益增強，交通運輸作為人和物實現位移的基本方式所發(fā)揮的作用越來越重要。國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》指出，“十二五”時期是我國交通基礎設施網絡完善的關鍵時期，是構建綜合交通運輸體系的重要時期，也是深化交通運輸體制改革的攻堅時期。

合肥地處中國中部，在區(qū)位上承東啟西、接連中原、貫通南北，是我國東西走廊和南北大通道的交匯點，是全國重要的區(qū)域性交通樞紐，具有構建綜合交通運輸體系得天獨厚的條件和優(yōu)勢。合肥也是國家規(guī)劃的42個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）之一?！笆晃濉币詠?，隨著合肥經濟總量連年持續(xù)快速增長，市域客、貨運量急劇增加，對交通運輸發(fā)展提出了更新、更高的要求。因此，必須加快構建合肥綜合交通運輸體系，滿足全市社會經濟發(fā)展需要和人民群眾日益增長的安全、舒適、便捷、綠色出行的需求。

一、綜合交通運輸體系內涵

（一）綜合交通運輸體系定義。綜合交通運輸體系是指將鐵路、公路、水運、航空和管道等部門進行綜合調整和統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃各種不同的運輸方式，防止不同運輸方式間過度壟斷或競爭，避免交通運輸設施重復建設和不合理利用，實現各種運輸方式的最優(yōu)整合和利用。

（二）構建綜合交通運輸體系的意義。綜合交通運輸體系，在推進社會經濟發(fā)展進程中具有十分重要的意義。實踐已經證明，構建綜合交通運輸體系，是優(yōu)化資源配置的客觀要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是充分發(fā)揮交通運輸綜合功能的有效途徑?！笆濉睍r期，是我市加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟轉型升級、全面建設區(qū)域性特大城市的關鍵時期，也是我市加快交通資源整合，實現各種交通運輸方式由分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉變，全力構建綜合交通運輸體系的重要時期。

二、合肥綜合交通運輸體系發(fā)展現狀評價

（一）合肥綜合交通運輸體系的發(fā)展現狀

1.公路交通網絡基本形成?！笆晃濉币詠恚戏蕛嚷撏馔ǖ墓方煌ňW絡基本形成，公路總里程達15425.7公里。其中，高速公路總里程達447.7公里。全長106公里的繞城高速全線貫通，“一環(huán)六射”的格局基本形成，合肥至其他15個省轄市實現了三小時內到達，全國公路運輸樞紐地位日益顯現。出城口道路改建開創(chuàng)了公路建設與市政道路無縫銜接的全新機制，新建出城口道路全部按雙向8—12車道的市政道路標準建設，構建了主城區(qū)與副中心“一刻鐘交通圈”。同時，全面推進以 “村村通水泥路”工程為主的農村公路建設，農村公路總里程達14619公里，行政村水泥（瀝青）路通達率100%。

2.區(qū)域性鐵路樞紐初步建成。近年來，合肥的鐵路建設與發(fā)展突飛猛進，鐵路建設和運輸實現質的飛躍，區(qū)域性鐵路樞紐初步形成。合寧、合武、合蚌高速鐵路相繼開通運營，合肥到上海從原來10個小時縮短為3個小時，到武漢從12小時縮短為2個多小時，到北京由原來12小時縮短為4小時，合肥邁入了高鐵時代。改建合肥火車站，候車區(qū)面積從6000多平方米擴大到近萬平方米，建成了大跨度的無柱雨棚。合肥火車站的旅客流量從2006年的840萬人次增至2011年的1791.74萬人次。遷建合肥南貨場(老火車站場)，建設合肥北貨場，鐵路運輸通道分割城市的問題將得到解決。開工建設合肥鐵路樞紐南環(huán)線和客運鐵路南站、合?？瓦\專線、商合杭客運專線。

3.水運交通實現通江達海?！笆晃濉币詠恚戏仕愤\輸貨運量、港口吞吐量快速增長。水運基礎設施建設累計完成投資10億元。2012年港口吞吐量實現4500萬噸，集裝箱運輸完成7萬標箱。新增5個千噸級泊位，碼頭泊位數119個，船舶凈載重量85萬噸。2011年全市航道通航里程達562.5公里，高等級航道 （Ⅳ級以上）158.1公里，占通航里程28.1%。合肥港綜合碼頭（一期）和熔安動力專用碼頭投入運營，合肥港綜合碼頭二期工程已開工建設；東華碼頭和皖港碼頭先后開工建設。完成了派河新港至派河河口12.7公里Ⅲ級航道（水深達到Ⅱ級標準）建設；建設完成裕溪、巢湖復線船閘，改造合裕線航道，實現合肥真正意義上的通江達海。

4.建成4E級合肥新橋國際機場。合肥航空發(fā)展實現了新飛躍，完成4E級合肥新橋國際機場建設，即將投入運營。目前合肥駱崗機場通航城市達到43座，共有17家航空公司執(zhí)飛50條航線，國際和地區(qū)航線5條，直飛港澳臺地區(qū)和韓國、新加坡等國家，2011年全年完成旅客吞吐量439.88萬人次，貨郵吞吐量3.84萬噸、運輸起降41874架次。

5.城鄉(xiāng)客運一體化快速發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)公交一體化，截至目前，公交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達50%，市區(qū)共有公交車輛3962標臺，運營線路144條，線路總長2240千米，運營站點2960個，年客運量達到6.5億人次。在三大開發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)開通支線公交線路，目前已擁有17條線路、188臺運力，日均客運量突破10萬人次?？焖俟唬˙RT）建設從無到有，已開通BRT線路8條，擁有58輛新型BRT車輛，快速公交已成為合肥市主城區(qū)至濱湖新區(qū)、開發(fā)區(qū)公共交通的骨干交通運輸工具。軌道交通建設實現歷史性突破，已開工建設軌道交通1號線，軌道交通2號線即將開工建設。出租汽車行業(yè)實現集約化、規(guī)?；l(fā)展，98.5%的出租車實現公司化運營，全市出租營運車輛達到8395輛，日均運送旅客65萬人次，實載率保持在70%以上。

（二）合肥綜合交通運輸體系構建過程中存在的問題

目前，合肥已開始構建公路、鐵路、航空、水運等多種運輸方式并存的綜合交通運輸體系，但相對于經濟社會的快速發(fā)展，仍然存在發(fā)展不足、發(fā)展不均衡等問題，綜合交通運輸系統(tǒng)建設面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.基礎設施建設有待加強。公路通車里程、道路標準難以滿足經濟社會快速發(fā)展需求；客貨站場建設欠賬較多，一定程度上限制了客貨運的發(fā)展；公交線網密度過低，城市萬人擁有公交車標臺數偏低；公路網絡化程度較低，農村公路建設總體標準和質量不高；除合肥火車站改造后條件較好外，合肥火車西站等鐵路站點基礎設施落后，配套設施不完善；水運基礎設施建設滯后，航道等級較低，通而不暢。

2.路網布局不盡合理。公路與市政道路之間的溝通銜接不夠緊密，城鄉(xiāng)一體化路網建設有待進一步完善；公共交通線路重復系數高，公交線路功能層次不清，公交車輛的運行效率不高，資源利用不合理；城際鐵路快速通道尚未建立，制約了合肥與周邊城市，如安慶、淮南、巢湖、六安、蕪湖、蚌埠等的緊密聯系；城區(qū)現有的廢棄鐵路線已嚴重制約周邊居民生活出行和環(huán)境改善；水運港口布局不盡合理，集疏運能力不足，港口建設與產業(yè)發(fā)展還沒有形成良性互動局面，缺乏連成片、規(guī)?；呐R港產業(yè)，影響了港口效益的發(fā)揮；現有航空運輸能力與航空運輸市場需求的矛盾進一步凸顯，市場規(guī)模偏小，市場競爭不充分，在引進運力、開辟航線等方面存在明顯制約。

3.結構性矛盾仍然存在。一是運輸方式發(fā)展不平衡。公路、鐵路運輸發(fā)展較為迅速，航空、水運發(fā)展明顯不足。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。中心城區(qū)交通基礎設施較為完備，縣域交通基礎設施相對薄弱，特別是廣大農村地區(qū)，道路通達程度和建設質量仍有較大差距。三是運輸類別發(fā)展不平衡?？瓦\發(fā)展較快，貨運發(fā)展較慢，貨運企業(yè)經營規(guī)模普遍偏小，貨運站數量偏少、規(guī)模偏小、等級偏低。四是建設與管理不平衡?！爸亟ㄔO，輕管理”、“重干線，輕支線”的現象沒有得到根本扭轉。

4.信息化水平亟待提高。各種運輸方式存在各自為陣的現象，站場、路網、市場三者未能有機結合，尚未建成一個統(tǒng)一的、專業(yè)的、規(guī)范的綜合交通運輸信息平臺。交通運輸部門只能掌握行業(yè)的靜態(tài)信息，難以滿足人流、物流的信息需求。交通行業(yè)信息化水平參差不齊，部分交通信息還是手工處理，難以整合。部門之間缺乏協(xié)調，信息資源難以共享，“信息孤島”現象依然存在。

5.組織體系不夠健全，專業(yè)技術人才缺乏。交通運輸行業(yè)自身組織體系不夠健全，行業(yè)管理部門設置不夠規(guī)范，組織結構有待優(yōu)化?，F有人才隊伍的總量、結構和素質難以適應時代發(fā)展的需要，特別是高素質、高層次、復合型的管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才欠缺。

6.應急保障體系仍需完善。全市還沒有專門的道路運輸應急法律法規(guī)，政府部門、運輸企業(yè)和民眾在應急保障體系中的地位和作用不夠明確，組織乏力；道路運輸應急預案有待進一步完善；現有應急保障體系更側重于事件發(fā)生后的應急搶險，事前保障和預防亟待加強。

三、對策和建議

如何加快構建合肥綜合交通運輸體系，根據目前存在的問題和實際情況，筆者認為應重視完善六大體系，落實六項保障。

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加快完善六大體系。

1.完善更舒適、更便捷的公路客運體系。根據合肥市現狀路網分布，結合對城市功能定位、發(fā)展軸向、重要產業(yè)布局、旅游發(fā)展規(guī)劃等要素的分析，并充分考慮合肥市對合肥經濟圈內部其他城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有計劃實施國省干線改建、縣鄉(xiāng)公路升級改造和農村公路提級聯網延伸工程，形成城鄉(xiāng)一體的公路網?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體化客運網絡，實現村－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－主城區(qū)三級運輸網絡無縫對接，建制村通班車率達99%以上，農村客運公交化率達76%以上。建設4個國家公路運輸樞紐客運站。高級、中級、普通客車的比例調整為5：4：1，旅游客車全部為高級車輛，基本消除假日客運站滯留旅客現象。

2.完善更優(yōu)質、更快捷的鐵路運輸體系。合肥鐵路客運樞紐形成“兩主一輔”布局，即以合肥火車站、合肥高鐵南站為主要客運站，以合肥西站為輔助客運站。連接7條全國重要干線，合肥與國內中心城市時空距離大幅度縮短，實現1小時以內到南京，2小時到上海、武漢、杭州，3小時到北京、福州，5小時到廣州、成都。以合肥為中心，半小時通達合肥經濟圈所有城市，1小時內通達全省15個省轄市，城際鐵路正式納入長三角城際鐵路網，合肥全國區(qū)域性鐵路樞紐城市地位凸顯。積極開展合肥廢棄鐵路線利用形式的研究與論證工作，盡量改造為現代有軌電車系統(tǒng)。

3.完善更發(fā)達、更通暢的水路運輸體系。以合裕航道為主軸，形成“五河一湖”（即店埠河、南淝河、派河、杭埠河、兆西河和巢湖）航道網。積極開展江淮運河（引江濟淮）前期工作，爭取實施“引江濟巢”工程。加大港口投資力度，優(yōu)化整合港口泊位，提高吞吐能力。建設合肥港綜合碼頭二期、派河中派作業(yè)區(qū)、店埠河循環(huán)經濟園作業(yè)區(qū)、巢城港區(qū)、廬江港區(qū)、豐樂河豐樂、倉拐作業(yè)區(qū)，以及臨湖旅游集散中心等。

4.完善更安全、更通達的航空運輸體系。啟用4E級新橋國際機場，以構建通達全國主要城市、服務全省的航空運輸網絡為重點，主輔并舉、全面發(fā)展，使之成為在國內同行業(yè)中具有較強成長性、品牌特色、中轉能力和競爭力的綜合型機場。推動航空貨運和航空產業(yè)發(fā)展，推進新橋空港物流園和新橋國際產業(yè)園建設。重點發(fā)展以新橋國際機場為中心的航空制造基地和航空維修基地，合理規(guī)劃航空產業(yè)物流園區(qū)，積極搭建航空貨運綜合服務平臺，實現多種運輸方式并存聯運。

5.完善更集約、更規(guī)范的貨運物流體系。全力實施“0551工程”，實現“貨運無縫接駁”的零距離銜接，建成5個物流園區(qū)、5個物流中心、1批物流配送站。建成物流公共信息平臺，培育一批具有品牌優(yōu)勢和核心競爭力的大型物流企業(yè)，物流社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流比重有所增加；貨運能力與運輸效率進一步提高，營運貨車實載率提高到60%以上，初步形成布局合理、設施完備、功能完善、便捷高效、安全有序的現代物流服務體系。

6.完善更高效、更迅捷的城市公交體系。加快公交都市建設步伐，新建一批換乘樞紐和停保場，公交車進場停放能力提高到100%；車輛等級進一步提高，新投入的高級以上（含超Ⅱ級、超Ⅰ級）運營車輛比例達到80%；公交車數量進一步增加，萬人擁有量達到15標臺以上；中心城區(qū)公交線網密度達到3公里/平方公里，線路總長度達到4000公里，實現主干線、次干線、支線三個層次功能結構；公交專用道總長度達到200公里；建成智能公交系統(tǒng)，市區(qū)公交車準點率達到85%；公交出行吸引力進一步增強，公交日均客運量達到300萬人次，公共交通客運量占機動化出行比重40%以上。大力推進軌道交通建設，1號線建成投入使用，陸續(xù)開工建設2、3號線等，加強城市軌道交通與城際鐵路的對接。市區(qū)出租車堅持“總量控制、適度從緊”的原則，總體規(guī)?？刂圃诤侠硭?；出租車信息化水平和從業(yè)人員服務水平不斷提高，力爭分擔日運輸量80萬人次。

（二）堅持科學發(fā)展觀指導，著力落實六項保障。

1.加強規(guī)劃引導。隨著皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的深入推進和行政區(qū)劃調整的順利完成，以及合肥經濟圈一體化發(fā)展的加速，要立足新的形勢對現有各類規(guī)劃進行修編，使之與區(qū)域性特大城市發(fā)展目標和 “1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相適應。在規(guī)劃編制和實施過程中，應堅持站在戰(zhàn)略的和全局的高度，致力于加速融入長三角；堅持合肥經濟圈交通一體化，致力于加強經濟圈內部聯接；堅持滿足市民出行需要，致力于優(yōu)先發(fā)展公共交通；堅持交通建設適度超前，致力于基礎設施建設的前瞻性和現實需求的統(tǒng)一。同時，應注意規(guī)劃的銜接協(xié)調和分類指導，實現各種交通運輸方式一體化。

2.加大投入力度。努力拓寬資金來源，多渠道籌措資金。在加大市本級預算投入力度的同時，緊緊抓住交通運輸行業(yè)加快轉變發(fā)展方式的有利時機，積極爭取中央、省級財政預算資金支持；鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與交通基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業(yè)務領域，充分發(fā)揮民間資本在現代交通發(fā)展中的重要作用。

3.理順管理機制。健全部門協(xié)調機制，建立常態(tài)化溝通渠道，加強交通與城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利等工作的銜接，統(tǒng)籌做好各種交通方式、城鄉(xiāng)交通和區(qū)域交通的建設與管理工作。完善運輸管理體制，整合運輸管理資源，明確管理層級和職責，確保運管機構履行職能統(tǒng)一、高效。轉變運輸管理職能，積極推進政、事、企分開，發(fā)揮市場中介組織作用，強化市場監(jiān)管、公共服務、安全和應急管理職能。

4.完善法制保障。加快重點領域立法進程，修訂《合肥市公共汽車客運管理條例》，盡快出臺《合肥市城鄉(xiāng)客運管理條例》，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程；研究制定《合肥市物流管理條例》，促進現代物流業(yè)發(fā)展；出臺促進多式聯運、城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的指導意見；鼓勵企業(yè)兼并重組，出臺支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展的相關政策措施，不斷提高行業(yè)集約化經營程度；修訂道路運輸標準，進一步規(guī)范現代物流、綜合運輸、多式聯運、甩掛運輸、道路運輸輔助業(yè)的裝備、組織和服務。

5.提升信息化服務水平。加強綜合性、公共性信息平臺建設，建立信息采集、交換、共享機制，提高交通運輸信息化水平，適應現代化運營、服務和管理需求。組建市客運聯網售票中心，建成全市統(tǒng)一的客票電子商務平臺；加強與周邊省、地區(qū)的業(yè)務協(xié)同合作，積極推動區(qū)域客運聯網售票，拓展聯網售票服務范圍；加強與海關、國檢等電子口岸相關部門業(yè)務合作，推進港口物流公共信息“一站式”服務平臺建設；繼續(xù)完善交通電子政務系統(tǒng)建設，整合建設覆蓋多領域、全體系的綜合應用平臺和服務系統(tǒng)；加強節(jié)能減排領域的信息化建設，建立智能化車輛節(jié)能排放指標監(jiān)測體系。

6.強化科技和人才支撐。完善人才機制，培養(yǎng)和引進高層次和緊缺專門人才；鼓勵全市交通運輸系統(tǒng)職工在職學習，全方位、多渠道推進人才資源整體開發(fā)；建立一整套交通運輸行業(yè)人才選拔、任用、考核、激勵、監(jiān)督的制度體系。強化從業(yè)資格管理，進一步完善道路運輸從業(yè)人員資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育制度，提高從業(yè)人員職業(yè)素質。加大科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵引導運輸企業(yè)自行研究或與科研機構、高校院所開展科技合作，引進、應用先進的技術、設備和管理經驗，提高企業(yè)科技管理水平；倡導企業(yè)加大科技投入，強化企業(yè)在產品研發(fā)中的主導作用，實現產業(yè)進步。