合肥市推進人才強市的實踐與思考

徐 毅 田淮芳

（合肥市委組織部，安徽 合肥 230071）

近年來，合肥市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極實施人才強市戰(zhàn)略，牢固樹立“人才優(yōu)先”的理念，始終把人才資源作為合肥科學(xué)發(fā)展最可寶貴的資源，立足于合肥本地豐富的科教和人才資源，營造環(huán)境吸引人才，加大投入培育人才，搭建載體用好人才，使人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展的強勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、推進人才強市的實踐與成效

（一）釋放活力，著力優(yōu)化人才工作體制機制

一是構(gòu)筑開放式的引才機制。建立人才工作社會化路徑。對緊缺急需人才實行無障礙引進，每年都有100名高層次人才通過“綠色通道”進入合肥各行業(yè)。以企業(yè)需求為引才導(dǎo)向，逐年編制《合肥市重點項目、單位和工程人才需求目錄》、《合肥市企業(yè)創(chuàng)新人才需求目錄》，引導(dǎo)高層次人才向重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點項目集聚。積極調(diào)動社會資源招才引智，在海外建立招才引智聯(lián)絡(luò)處，與100多個海外華人社團建立了聯(lián)系。推進柔性引才，市委、市政府聘請37位國內(nèi)外著名專家、企業(yè)家擔(dān)任市科技經(jīng)濟顧問，其中有楊振寧、梁錦松等著名人士；支持鼓勵企事業(yè)單位聘請國內(nèi)外著名專家、企業(yè)家來肥服務(wù)，清華大學(xué)、中國人民大學(xué)每年都選派專家教授、博士到合肥開展科技服務(wù)活動。

二是健全優(yōu)化配套的服務(wù)機制。在全市深入開展機關(guān)效能革命，把合肥建成中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)意識最強、辦事效率最高的城市，曾一次性減少行政審批項目123項，同時推行“缺席默認(rèn)制”、“超時默認(rèn)制”、“限時辦結(jié)制”，促進行政效能提速。深入推進招投標(biāo)、投融資、土地利用等多項改革，對土地交易、公共資源的轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等，始終堅持全程“陽光操作”。實行各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，開辟服務(wù)“綠色通道”，隨時幫助解決各類人才干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的實際困難，工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、檢驗檢疫、公安等部門聯(lián)動，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立“一站式”窗口服務(wù)。

三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入機制。相繼出臺了一系列加快新型工業(yè)化發(fā)展、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立了加快工業(yè)發(fā)展專項資金和科技創(chuàng)新基金，免收37項工業(yè)類投資項目行政事業(yè)收費。自2008年起，市財政每年安排1億元，設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技型企業(yè)。出臺風(fēng)險投資損失補償暫行辦法，對投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資發(fā)生損失部分，市財政給予30%的補償。對科技人員攜帶具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平且市場前景廣闊的科技成果，來肥創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）企業(yè)的，給予企業(yè)資金資助、股權(quán)投資、貸款貼息及租用辦公和生產(chǎn)用房免租金或租金補貼等系列優(yōu)惠政策。目前，全市各類風(fēng)投、創(chuàng)投公司發(fā)展到20多家，注冊資本60多億元。一系列的創(chuàng)新投入機制，有力促進了經(jīng)濟增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。

（二）提升實效，大力實施人才工作重點工程

一是重點推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)。近年來，在全市優(yōu)先發(fā)展的重點支柱產(chǎn)業(yè)中，依據(jù)特定研發(fā)項目，分3批組建了60個市級、14個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)新團隊共集聚了330多位優(yōu)秀創(chuàng)新人才，其中博士49人，碩士66人，具有正高級職稱的67人，副高級職稱的161人；創(chuàng)新團隊還吸引了72位市外、省外專家加盟，這使得創(chuàng)新團隊的項目科研基地成了名副其實的人才高地。創(chuàng)新團隊還取得了一批高質(zhì)量研發(fā)成果,在已完成的項目中，申請專利的有50項，獲得省級科技成果鑒定的有56項,直接經(jīng)濟效益超過5億元。創(chuàng)新團隊的成功實施，對促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，更好地培養(yǎng)、吸引、凝聚我市優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)急需的高層次創(chuàng)新型人才，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體科技水平，起到了明顯的促進作用。

二是全力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群工程。在全國率先實施了“科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，制定了創(chuàng)新型企業(yè)行業(yè)評價指標(biāo)體系，對初創(chuàng)型、成長型、成熟型企業(yè)采取了不同的培育方法，短短3年就培育出了160多家創(chuàng)新型企業(yè)。制定實施了“百億企業(yè)”、“千億產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，篩選裝備制造、汽車、家電3個支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全5個新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)進行打造，江淮汽車、合力叉車、科大訊飛、工大高科、美亞光電等進入國家“創(chuàng)新型試點企業(yè)”行列。狠抓一批支撐性、牽動性強的大項目好項目的引進，引進了京東方六代線、熔安動力船用低速柴油機、德國大陸輪胎等項目，帶動了合肥整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過引進和自主創(chuàng)新，使我市在平板顯示技術(shù)、量子通信技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、語音合成技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，在國內(nèi)乃至國際都具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢技術(shù)，增強了對人才的吸引力和承載力，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)鏈、人才群體和人才鏈之間的互促并進。

三是大力引進各類高層次人才。出臺《“百人計劃”工程建設(shè)實施方案》，對國內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才攜帶具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平且市場前景廣闊的科研成果，來肥創(chuàng)辦企業(yè)的，給予企業(yè)注冊資金50%、最高200萬元資助；市屬風(fēng)險公司給予最高30%實際投資額的股權(quán)投資及金融機構(gòu)不超過100萬元的貼息貸款；企業(yè)注冊地的縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）解決不少于200平方米的工作場所和不少于100平方米的住房，享受三年免收租金。對于引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的企業(yè)，市委、市政府一次性給予聘用費50%、最高50萬元資助，對重點引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才給予10萬元的資助。對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的高層技術(shù)和管理人員，年薪在12萬元以上的，其繳納的個人所得稅省、市留成部分獎勵給個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，全市各類企業(yè)吸引國內(nèi)外高端人才6000名。全市有國家重點實驗室5個，省部級重點實驗室105個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)407個，產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟3個，工程技術(shù)研究中心131家，集聚高端研發(fā)人才1萬多人，建立博士后工作站20個、在站博士后34名，在肥工作的兩院院士51人，進入“千人計劃”的海歸人才26人，創(chuàng)業(yè)海歸400多人

（三）夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)

一是實施黨政人才能力提升計劃。出臺《在職人員攻讀博士學(xué)位資助暫行辦法》，委托合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)舉辦MPA學(xué)位班，提升黨政人才能力素質(zhì)。通過“出境研修”、“兩地辦學(xué)”等形式，先后選送近千名各級黨政干部赴歐美、上海、天津等發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近幾年，全市共舉辦各級各類培訓(xùn)班近600期，培訓(xùn)干部4.1萬多人次。先后選派98名優(yōu)秀年輕干部到團中央、中科院、建設(shè)部和北京朝陽區(qū)、上海盧灣區(qū)等掛職學(xué)習(xí)。選送兩批102名新錄用公務(wù)員和10名年輕干部赴革命老區(qū)金寨縣支教、掛職。大力推進干部交流，實施大規(guī)模的科及科以下公務(wù)員跨部門交流輪崗工作。

二是實施經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計劃。采取選派掛職、資助培訓(xùn)等方式先后對200多名年齡輕、有潛力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才進行重點培養(yǎng)。邀請國家商務(wù)部和歐盟來肥聯(lián)合舉辦 “中國—歐盟商務(wù)管理項目培訓(xùn)”；委托清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院舉辦“合肥企業(yè)家高級研修班”，招收100名中、高級企業(yè)管理人員及主管經(jīng)濟工作的政府部門工作人員進行培訓(xùn)。邀請國內(nèi)一流經(jīng)濟學(xué)家、管理專家來我市舉辦 “工業(yè)立市大講堂”、“中國·合肥人力資源高峰論壇”、“國學(xué)大講堂——國學(xué)與現(xiàn)代管理”等一系列專題研修班，對全市各類企業(yè)高級管理人員4000余人次進行了高規(guī)格、系統(tǒng)化培訓(xùn)。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合實際，舉辦各類培訓(xùn)班10期，700多縣域企業(yè)高級經(jīng)營管理人才受到良好培訓(xùn)。

三是實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。出臺《合肥市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作若干實施意見》，近兩年共組織2.6萬余名專業(yè)技術(shù)人員參加了各種類型的專業(yè)培訓(xùn)。通過評估和認(rèn)證在全市設(shè)立了39家繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，促使專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育進一步制度化、規(guī)范化。加大專業(yè)技術(shù)人才更新知識、學(xué)習(xí)掌握國外先進技術(shù)的力度，先后分批選派企業(yè)技術(shù)骨干、醫(yī)院雙肩挑業(yè)務(wù)骨干和政府應(yīng)急管理課題組成員等赴國（境）外進行專題培訓(xùn)或中長期培訓(xùn)，取得了良好的效果。其中赴意大利政府應(yīng)急管理培訓(xùn)班成員學(xué)習(xí)回國后，先后參與制定我市各類應(yīng)急預(yù)案80個，在2008年抗擊雪災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。自1993年以來，先后選拔培養(yǎng)六批500多名合肥專業(yè)技術(shù)拔尖人才，舉辦16期市拔尖人才政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

四是實施高技能人才振興計劃。出臺《合肥市2005-2010年高技能人才隊伍建設(shè)實施意見》，明確我市技能人才隊伍建設(shè)主要目標(biāo)和措施。加大職業(yè)教育投入，深化技工院校辦學(xué)體制改革，全市共建有技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校202家，年培養(yǎng)合格技術(shù)工人1.2萬名。組建“合肥市高技能人才公共訓(xùn)練基地”，推行職業(yè)資格認(rèn)定制度。優(yōu)化技能人才成長環(huán)境，出臺《合肥市高技能人才評選獎勵辦法》，將高技能人才納入政府特殊津貼人員選拔范圍。每兩年舉辦一次高技能人才評選獎勵活動，設(shè)立“合肥市技能大獎”和“合肥市技術(shù)能手”兩個獎項，分別獎勵1萬元、2000元。

五是實施農(nóng)村實用人才開發(fā)計劃。重點推進陽光工程、科技入戶、新型農(nóng)民等三個項目實施。2008年以來，共投入1387.5萬元，培訓(xùn)人數(shù)達7萬多人。根據(jù)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)情況，市農(nóng)委安排專項資金，連續(xù)5年安排100名農(nóng)村種植大戶和技術(shù)人員赴山東壽光、蒼山進行培訓(xùn)。市畜牧水產(chǎn)局開展雙培雙帶和送科技下鄉(xiāng)等活動，重點推廣種草養(yǎng)畜、大棚養(yǎng)禽、池塘養(yǎng)漁等先進實用技術(shù)，幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)、新品種，努力打造一大批像長豐曹庵草莓、肥西三崗花木、肥東民族鄉(xiāng)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)村，造就一批特色實用人才隊伍。在全市范圍內(nèi)組織50名農(nóng)業(yè)專家，成立“雙培雙帶”農(nóng)業(yè)科技專家顧問團，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。

二、推進人才強市的對策思考

人才資源是第一資源，是科學(xué)發(fā)展的核心競爭力。我市在推進人才強市的實踐中雖然取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相比，仍存在一些不足和差距。合肥能否搶抓新一輪戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快跨越趕超步伐，必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走人才強市之路，加大以高層次高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新人才工作的體制機制，為把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，并朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進提供堅強的人才保障和智力支撐。

（一）加快產(chǎn)業(yè)人才培育，壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍

突出加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級所需要的人才隊伍建設(shè)，加速培養(yǎng)開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊缺專門人才，以產(chǎn)業(yè)來集聚人才，用人才促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)與人才的融合度，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)秀人才集聚高地。

一要加緊培養(yǎng)一批高精尖關(guān)鍵技術(shù)人才。其一，要重點加快以下幾類我市急需緊缺人才隊伍建設(shè)：能夠?qū)萍歼M步、企業(yè)自主創(chuàng)新起關(guān)鍵作用的國家級專家、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；能夠推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化和國際化高級經(jīng)營管理人才；以圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)為重點的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才；熟悉國際規(guī)則、具有較強實踐能力的風(fēng)險投資、理財?shù)绕髽I(yè)中高層管理人才。其二，要加緊培養(yǎng)引進一批重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。依托重大產(chǎn)業(yè)科技項目建設(shè)，在每個產(chǎn)業(yè)選拔一批市級領(lǐng)軍人才、一批后備人才和第三梯隊成員，培養(yǎng)集聚一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，能夠引領(lǐng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才。要依托高等院校、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺，抓緊引進培養(yǎng)一批青年技術(shù)骨干。鼓勵各大企業(yè)以“柔性引進”方式引進國際頂尖技術(shù)人才來肥從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)在市外、海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，廣泛吸引沿海和國際高級專業(yè)技術(shù)人才為合肥重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。加強與海外留學(xué)生組織、華人華僑社團、海外媒體的聯(lián)系，著力引進核心關(guān)鍵技術(shù)急需的工程院院士和外國專家、高級技術(shù)人才等。

二要大力培養(yǎng)一批經(jīng)營型高級管理人才。以優(yōu)化企業(yè)管理運行機制和提高企業(yè)可持續(xù)競爭能力為重點，著力培養(yǎng)引進一批長于管理、善于經(jīng)營的經(jīng)營型高級管理人才。其一，要加快培養(yǎng)。全面實施“511”經(jīng)營管理人才工程。鼓勵重點企業(yè)以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式用好人才。建立企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化評價和選聘機制，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，采取團隊引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，引進和培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、敢干事、能干事并且熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、善于駕馭市場的優(yōu)秀企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。其二，要強化培訓(xùn)。每年從重點產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)選拔優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才，采取到重點高校集中學(xué)習(xí)、到知名培訓(xùn)機構(gòu)專題培訓(xùn)、到國內(nèi)外優(yōu)秀大型企業(yè)頂崗鍛煉、赴國內(nèi)發(fā)達地區(qū)或境外培訓(xùn)等方式，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才繼續(xù)教育和綜合素質(zhì)提升工作，力爭5年內(nèi)對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才輪訓(xùn)一遍。

三要加快培養(yǎng)一批知識型高技能人才。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，以實施“553”藍領(lǐng)人才工程為抓手，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。其一，推進實訓(xùn)基地建設(shè)。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。依托大型骨干企業(yè)(集團)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。其二，拓展培養(yǎng)方式。選派技能型人才出國（境）學(xué)習(xí)，促進技能人才與國外同行交流。鼓勵重點企業(yè)在關(guān)鍵職業(yè)(工種)崗位、工序設(shè)立“首席技師”、“特聘技師”，充分發(fā)揮高技能人才在解決技術(shù)難題、開展技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)革新、實施精品工程和帶徒傳藝等方面的重要作用。

（二）加速高端載體建設(shè)，拓展人才發(fā)展空間

人才不僅要引得進，還要留得住，更要用得好。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)打造一批人性化、國際化、信息化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端載體，不斷完善人才扶持機制，不斷提高項目的入駐率、存活率和成功率，為各類優(yōu)秀人才扎根合肥、成就事業(yè)提供有力支撐。

一要堅持產(chǎn)業(yè)項目輻射帶動，把海內(nèi)外的科技人才和成果吸引到合肥來創(chuàng)業(yè)。要以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)為切入點，以擴大開放為主渠道，以大企業(yè)大項目為支撐，以開發(fā)園區(qū)為平臺，以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納集聚優(yōu)秀人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極構(gòu)建學(xué)術(shù)交流、技術(shù)共享公共平臺，切實提升對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸納和承載能力。配合國家“千人計劃”的實施，扎實推進我市“百人計劃”工程。重點圍繞汽車、家電、裝備制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保和公共安全等我市重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，從海外引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。在符合條件的開發(fā)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)建立若干個高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，借鑒中關(guān)村“人才特區(qū)”經(jīng)驗，以體制機制創(chuàng)新和營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為突破口，努力把合肥的科技創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等打造成為高端人才集聚的“人才特區(qū)”。

二要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，以一流的載體集聚人才。其一，建立健全高端人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。堅持企業(yè)的主體地位，加大扶持激勵力度，圍繞我市重點支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強企業(yè)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)申報各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)企業(yè)加大科研中心、工程技術(shù)中心等平臺建設(shè)，力爭以高端載體吸引高層次人才。在科技智力資源密集的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)城、大型企業(yè)、高等院校內(nèi)建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和微型企業(yè)培育基地，吸引高校畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。扎實推進企業(yè)博士后科研工作站、院士工作站建設(shè)，加大企業(yè)設(shè)站、引進博士后和出站留用工作力度。繼續(xù)放大中國合肥自主創(chuàng)新要素對接會的影響力，引導(dǎo)和推動企業(yè)與高校、科研院所采取“點對點、零距離”對接方式，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地，全面推進人才、智力、成果整體引進開發(fā)，多形式集聚、使用人才。其二，筑強和完善重點產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺。進一步發(fā)揮好合肥科教城的優(yōu)勢，充分利用駐肥高校院所搭建借智平臺，集中力量形成一批與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。積極吸引、支持駐肥高校院所人才在肥發(fā)展，與中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院等駐肥高校院所建立全面合作關(guān)系，吸引、支持科技人員在合肥創(chuàng)業(yè)，在合肥轉(zhuǎn)化科技成果。堅持“不求所有，但求所用”的原則，駐肥高校院所人才與市屬人才在拔尖人才申報、人才發(fā)展資金和科技三項資金的使用上同等對待，優(yōu)秀項目優(yōu)先安排。

（三）加快人才配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

積極構(gòu)筑市場化、社會化、專業(yè)化的人力資源開發(fā)平臺，通過強化政策引導(dǎo)、加強服務(wù)指導(dǎo)，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人才環(huán)境，進一步激發(fā)人才活力，擴大合肥吸引人才、留住人才的比較優(yōu)勢。

一是建立人才發(fā)展公共服務(wù)平臺。加快人才市場服務(wù)體系建設(shè)。推進市、縣區(qū)二級人才市場和勞動力市場的貫通和整合，逐步建立覆蓋全市、輻射中部的人才市場網(wǎng)絡(luò)。建立合肥市“人力資源服務(wù)中心”，逐步打造成為中部領(lǐng)先、全國一流和國際接軌的中高級人才服務(wù)示范平臺。建立完善各縣區(qū) “人力資源服務(wù)分中心”，使之成為引進高層次人才的窗口，產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化的市場，社會化人事服務(wù)的陣地。推進人才信息化建設(shè)。建立輻射中部的“人才信息中心”，完善市人才數(shù)據(jù)庫，推動人才資源服務(wù)機構(gòu)管理信息系統(tǒng)資源共享，形成集政策法規(guī)發(fā)布、供求信息交流、咨詢指導(dǎo)服務(wù)、心理測評與輔導(dǎo)為一體的人才公共信息平臺。結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持國際國內(nèi)高級獵頭公司、技術(shù)中介公司和人力資源管理公司入駐，為重點人才的選拔、培訓(xùn)與流動提供全方位的服務(wù)便利。

二是完善人才引進的配套政策。加大政府對人才工作的投入。繼續(xù)完善科技投入機制，擴大自主創(chuàng)新專項基金規(guī)模，對高校、科研機構(gòu)服務(wù)于合肥的研究課題，給予相應(yīng)的財力支持。建立多元化投入政策。制定民間投資和風(fēng)險投資參與科技投入激勵辦法。進一步制定和完善高層次人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立多元高層次人才創(chuàng)業(yè)資助體系和融資平臺，鼓勵高層次人才來我市進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股，創(chuàng)辦或合辦民營科技企業(yè)、股份制企業(yè)。大力推進自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對專利發(fā)明和轉(zhuǎn)化的支持保護力度，著力破除先進制造業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)瓶頸，保證人才安全創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。積極探索和實施要素參與分配的模式，支持各類人才的知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素與資本一樣參與收益分配的有益嘗試。細(xì)化對特殊崗位和高層次人才的物質(zhì)激勵措施，以一流的待遇把各類領(lǐng)軍人才、拔尖人才吸引到合肥來創(chuàng)業(yè)，把先進技術(shù)、專利成果招引到合肥來轉(zhuǎn)化。加大各類優(yōu)秀人才評選獎勵力度，探索建立長期在肥工作的外籍人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的特別通道，解決他們的后顧之憂。

三是著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。用環(huán)境留人、引才。要大力推進國際學(xué)校、國際醫(yī)院、外國專家公寓等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入實施人才“關(guān)愛工程”。堅持和完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才和專家制度、優(yōu)秀人才定期休養(yǎng)、定期健康體檢制度。建立了人才綠色通道，對符合引進條件的企業(yè)人才一律實行準(zhǔn)入制，實行“一個窗口完成、一條龍服務(wù)”的管理模式，推行高層次人才的“一站式”服務(wù)，千方百計地解決人才學(xué)習(xí)、工作、生活中的實際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。