社會(huì)管理創(chuàng)新中市民社會(huì)的價(jià)值及發(fā)展路徑探析

李 園

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

社會(huì)管理創(chuàng)新中市民社會(huì)的價(jià)值及發(fā)展路徑探析

李 園

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

改革開放三十多年來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,中國進(jìn)入了改革的時(shí)代。二十世紀(jì)八十年代，為應(yīng)對政府失靈和市場失靈對社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，彌補(bǔ)政府和市場的缺陷，西方國家興起了善治的浪潮。作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市民社會(huì)對當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。而中國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，市民社會(huì)也在不斷發(fā)展。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的過程中，研究市民社會(huì)對于社會(huì)管理的意義以及社會(huì)管理創(chuàng)新中市民社會(huì)的發(fā)展路徑已經(jīng)十分迫切。

市民社會(huì)；社會(huì)建設(shè)；管理創(chuàng)新；和諧社會(huì)

市民社會(huì)是西方政治哲學(xué)中的核心概念之一。諸多著名思想家，包括亞里士多德等都對其進(jìn)行過研究與闡釋。市民社會(huì)這一詞語最早可以追溯到古希臘亞里士多德，他在其名著《政治學(xué)》中首先提出了市民社會(huì)的主要形式——古希臘的城邦社會(huì)。這一概念在亞里士多德那里是指政治共同體或城邦國家。市民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。它們以非贏利為目的，是具有獨(dú)立性、自治性、志愿性、公益性或互益性的正式的社會(huì)組織。它不隸屬于政府或受其支配，沒有政治目的，不參與生產(chǎn)經(jīng)營，不進(jìn)行利潤分配，在市民社會(huì)的生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等職能。

一、市民社會(huì)在政治發(fā)展和社會(huì)管理中的功能

市民社會(huì)是民主政治的動(dòng)力和重要保障。托克維爾在《論美國的民主》中分析了市民社會(huì)與民主政治之間的聯(lián)系，他說民主的發(fā)展依賴于一定的社會(huì)條件，而一個(gè)獨(dú)立于國家的多元、自主、生氣勃勃的市民社會(huì)正是民主制度建設(shè)必不可少的重要條件。具體來說，市民社會(huì)對民主政治發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在：

（一）市民社會(huì)孕育了政治民主化所需的條件，推動(dòng)了民主政治化進(jìn)程

1.市民社會(huì)催生了民主政治文化，要求在由社會(huì)公眾同意并受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上產(chǎn)生公共權(quán)力及其運(yùn)作。從西方政治歷史的發(fā)展進(jìn)程來看，建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民主文化之上的市民社會(huì)逐漸與政治國家相分離，在此情況下市民社會(huì)孕育的民主政治文化促進(jìn)了人權(quán)與市民權(quán)的產(chǎn)生。社會(huì)市民開始用理性的目光審視政治權(quán)力，不再相信“君權(quán)神授”，也不再把某種權(quán)力關(guān)系模式看做是理所當(dāng)然。伴隨著市民社會(huì)的成長和社會(huì)公共領(lǐng)域的擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生的市民政治文化逐漸成為國家的普遍精神，并經(jīng)過廣泛傳播成為民主政治實(shí)踐的理論基礎(chǔ)，促使廣大民眾積極參加各種民主政治活動(dòng)，從而推動(dòng)了近代民主政體的建立。

2.市民社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)是民主政治建立和運(yùn)作的中堅(jiān)力量。市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生促進(jìn)著市民社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工日益復(fù)雜，越來越多的社會(huì)公眾可以通過公平的市場競爭獲得私有財(cái)富，并隨著自身的工作技能熟練、綜合素質(zhì)提高，他們逐漸成為有精力、有財(cái)力、有文化的中產(chǎn)階級(jí)。市民社會(huì)的主體是市民，而中產(chǎn)階級(jí)則是市民社會(huì)的中間力量，也是現(xiàn)代民主政治穩(wěn)定運(yùn)行的重要力量。

3.由于經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，諸多擁有共同利益的社會(huì)公眾自愿組成一定的利益集團(tuán)，為追求組織所代表群體的共同利益，廣泛參與政治和社會(huì)活動(dòng)，以求實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，從而為民主政治奠定了組織基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)公眾的利益需求多元化，代表一定群體的市民社會(huì)組織種類繁多，導(dǎo)致市民社會(huì)利益高度分化和多元化，市民社會(huì)組織成員為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，通過組織向政府施加壓力，參與和影響政府行為，通過經(jīng)常性的有組織的政治參與，形成一個(gè)穩(wěn)定的、長期的監(jiān)督政府行為的系統(tǒng)，促使政府部門真正尊重公眾的合法權(quán)益，也有助于政府通過與市民社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，化解社會(huì)公眾之間的矛盾和沖突。

（二）市民社會(huì)制約國家權(quán)力的擴(kuò)張，為憲政與法治的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)

市民社會(huì)從國家中分離出來，當(dāng)其逐漸壯大并形成一定規(guī)模時(shí)，就能對國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)制約，防止國家權(quán)力侵犯到社會(huì)市民的合法權(quán)益。

1.市民社會(huì)是國家賴以存在的基礎(chǔ)。國家是由市民讓渡自己的一部分權(quán)力形成的，國家和政府的行為就必須服從于市民社會(huì)的共同利益。這就意味著，國家和政府不能隨意干涉、滲透、控制市民社會(huì)的發(fā)展和市民社會(huì)組織的活動(dòng)。同時(shí)，作為權(quán)力所有者的社會(huì)市民有權(quán)利監(jiān)督政府公共權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)。另外，市民社會(huì)廣泛地參與政治和監(jiān)督政府，客觀上促進(jìn)了政治的公開性和透明性，避免了暗箱操作的種種弊端，有力地制約了國家權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。

2.市民社會(huì)與政治國家的分離，明確劃分了國家權(quán)力的邊界和職責(zé)。國家的基本職權(quán)就在于維護(hù)社會(huì)安全，保護(hù)市民合法權(quán)益不受侵害，為社會(huì)成員從事自由的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和市民社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)，市民社會(huì)作為獨(dú)立于政治國家之外的自主性力量，為擺脫國家權(quán)力干預(yù)創(chuàng)造了條件。市民社會(huì)的基本特征就是自主性、獨(dú)立性，市民社會(huì)的各種組織活動(dòng)、社會(huì)交往都不受國家和政府的干預(yù)，市民社會(huì)的自治和自我管理能力是與生俱來的，不需要借助國家的力量就可以實(shí)現(xiàn)自己管理自己。

3.市民社會(huì)健全的社團(tuán)組織和發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域能夠形成強(qiáng)大的力量來制約國家權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。隨著民主化進(jìn)程的加快和民主政治的建立，社會(huì)公眾參與政府的可能性和積極性日益高漲，而市民社會(huì)所具有的公共領(lǐng)域?yàn)楣妳⑴c批評、監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)用提供了場所。在公共領(lǐng)域中，社會(huì)公眾自由、理性地批判討論所形成的社會(huì)輿論，對政府構(gòu)成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，導(dǎo)致政府在制定決策時(shí)要考慮到社會(huì)公眾的集體訴求，從而影響政府公共政策的制定。

（三）市民社會(huì)是政治體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要推動(dòng)力

市民社會(huì)具有自我管理和自我整合的能力，同時(shí)，它也能夠在國家與社會(huì)之間形成良好互動(dòng)關(guān)系，不僅可以緩解社會(huì)矛盾和沖突帶來的張力，也可以減輕政治體系輸入的非制度化政治參與所帶來的壓力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)成現(xiàn)代民主政治體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)力。

1.市民社會(huì)擁有化解矛盾、有效協(xié)調(diào)內(nèi)部不同組織和成員的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會(huì)的有效整合。一方面，市民社會(huì)可以通過社會(huì)組織來了解成員需求，及時(shí)解決問題，化解矛盾，促使市民社會(huì)成員在實(shí)現(xiàn)共同利益基礎(chǔ)上達(dá)成合作，以和平、理性的方式解決沖突，疏散市民對社會(huì)和政府不滿情緒的積聚；另一方面，市民社會(huì)組織中有一部分是公益性的，這部分組織的關(guān)注點(diǎn)就是被社會(huì)邊緣化的、競爭力弱的弱勢群體，通過開展慈善性、公益性活動(dòng)來幫助這一群體，使其心中對政府和社會(huì)的不滿情緒及時(shí)消除。與此同時(shí)，社會(huì)公眾可以利用市民社會(huì)這一公共領(lǐng)域，自由而公開地針對政府、社會(huì)和自己關(guān)心的問題進(jìn)行討論，通過討論形成某種共識(shí)，在討論中尋求解決問題的方法和途徑。公共領(lǐng)域的討論還可以鼓勵(lì)守法、追求誠信，批評違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，培養(yǎng)社會(huì)成員遵守法律的自覺性。

2.市民社會(huì)的契約促使國家權(quán)力更替和社會(huì)運(yùn)行的制度化。市民社會(huì)為了維護(hù)自身利益，通過理性的方式要求政治權(quán)力主體具有合法性，這樣就避免了政府為了迫使社會(huì)公眾服從政府意志而采取過激手段。同時(shí)，國家權(quán)力通過制度化的方式來更替和運(yùn)行，可以避免社會(huì)集團(tuán)以暴力方式爭奪最高權(quán)力而引發(fā)的政治動(dòng)亂乃至社會(huì)動(dòng)亂。而且，市民社會(huì)對國家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，可以防止政府因政策越位、錯(cuò)位或者失位而導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公，損害社會(huì)公眾的合法利益，從而避免政府權(quán)力的合法性危機(jī)。

3.市民社會(huì)是國家和社會(huì)之間構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系的中介。它作為一個(gè)高度組織化的社會(huì)，能夠通過組織大量社會(huì)公眾，匯集公眾的力量來對抗政府行為，從而有效抵制政府權(quán)力違法侵犯個(gè)人利益和自由權(quán)利。同時(shí)，市民社會(huì)為不同社會(huì)集團(tuán)利益的凝聚和表達(dá)疏通渠道，避免了將任何沖突都?xì)w集于政治沖突的可能性，緩和了國家層面上所承受的壓力。

二、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新中市民社會(huì)發(fā)展的路徑

目前，中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體日益多元化，利益關(guān)系也日益復(fù)雜化，除了需要加快政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能之外，還需要通過市民社會(huì)對社會(huì)成員和群體進(jìn)行有效整合，以理性、合法的方式，反映并滿足他們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的訴求，以有效完成社會(huì)管理體制改革。

（一）發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，為市民社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了市民社會(huì)的發(fā)育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市民社會(huì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展直接推動(dòng)了社會(huì)公共領(lǐng)域的進(jìn)程。社會(huì)擁有了更多的可以利用的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展出獨(dú)立于國家之外的物質(zhì)生產(chǎn)和交往形式。

中國的市場經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)形成的必然驅(qū)動(dòng)力。建國初期，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的，而市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)中國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們的利益高度同一化，公民基本上沒有參與政府和社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，因?yàn)閰⑴c與否的結(jié)果都是一樣的。然而，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的利益出現(xiàn)分化和多樣性，不同的人們由于共同的利益結(jié)成利益群體或利益集團(tuán)，為維護(hù)自己的利益而廣泛參與到政治活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)中來。隨著以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對束縛市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制也提出了日益迫切的要求。為了滿足和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心要素，國家必須對政治體制進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)要求相匹配的改革。因此，市場化經(jīng)濟(jì)改革就為市民社會(huì)良好發(fā)育形成了強(qiáng)有力的支撐動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)變政府治理理念，為市民社會(huì)提供發(fā)展空間

治理與全球治理的過程既是還政于民的過程，是市民社會(huì)成長的過程。對于當(dāng)代中國而言，盡管市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，為市民社會(huì)的成長發(fā)育提供了前所未有的發(fā)展空間，但中國的市民社會(huì)依舊弱小，而且很不規(guī)范。所以，提高民主參與的自覺性和社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化自身的組織力和影響力，這無疑是促進(jìn)中國市民社會(huì)成長的一條有效途徑。市民社會(huì)的成長壯大應(yīng)該成為衡量中國能否實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)改革開放的標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，市民社會(huì)的成長與壯大，最重要的影響是可以逐步改變原有的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。新的治理結(jié)構(gòu)力求有更多的利益團(tuán)體來參與，力求建立政府部門和民間組織之間的合作，力求以參與式方法使得邊緣或者弱勢群體能夠參與到治理決策過程中來。這樣，政府、市場和市民社會(huì)之間就可以形成既合作又制衡的良性機(jī)制，從而更加有效地解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

20世紀(jì)90年代以來，從市民社會(huì)角度來看，市民社會(huì)的不斷發(fā)展使國家社會(huì)化和社會(huì)國家化的狀況得以改觀，推動(dòng)了國家與市民社會(huì)的相互合作。市場經(jīng)濟(jì)體制開始向全球擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)自由化成為各國普遍奉行的政策，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快。經(jīng)濟(jì)全球化特別是市場經(jīng)濟(jì)全球化促使與之相適應(yīng)的政治價(jià)值和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全球化。民主、自由、人權(quán)等政治價(jià)值觀隨著媒介和政治交流的日益增多而在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播。改革開放之后，中國主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中并獲益良多。加入WTO之后，中國更是深深地融入到全球經(jīng)濟(jì)之中。中國的政治發(fā)展已經(jīng)或正在受到全球化發(fā)展趨勢的影響，要求我國變革權(quán)力過分集中的政治體制，促進(jìn)國家權(quán)力的社會(huì)化，擴(kuò)大社會(huì)生活公開化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的平等化以及政治過程的程序化和法治化，這些都為中國市民社會(huì)的成長提供了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

（三）社會(huì)管理主體向多元化轉(zhuǎn)變，為市民社會(huì)發(fā)展提供保障

在我國，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出。由于歷史上長期的中央集權(quán)主義傳統(tǒng)，以及改革開放前實(shí)行的權(quán)力高度集中的政治管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府的管理活動(dòng)實(shí)際上觸及社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。面對這種困境，有效地破解這一難題的方法之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，由單一的政府主導(dǎo)向人民群眾參與轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市民社會(huì)的發(fā)展。

具體而言，應(yīng)從以下三方面著手：首先，政府應(yīng)明確在社會(huì)管理方面的責(zé)任，對于一些涉及到社會(huì)公平、民生以及社會(huì)安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，政府不但不能退出，而且要加大投入與管理力度，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應(yīng)該積極培育市民社會(huì)參與意識(shí)和能力，積極引導(dǎo)和扶持市民社會(huì)的發(fā)展，為多元主體參與社會(huì)管理提供制度化的渠道。再次，通過深化政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，開辟多種渠道，調(diào)動(dòng)、吸引市民社會(huì)參與社會(huì)管理。最后，要加強(qiáng)政府對多元主體的管理和監(jiān)督。當(dāng)部分社會(huì)管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時(shí)，政府必須肩負(fù)起相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動(dòng)。只有在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)和制度，明確界定各類主體的職能范圍，建立多元主體之間持續(xù)、互動(dòng)、共贏關(guān)系，才能促進(jìn)市民社會(huì)的健康發(fā)展。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，市民個(gè)體自由個(gè)性逐漸彰顯，生活方式非政治化，國家對社會(huì)全面控制的局面被打破，越來越多的公共權(quán)力返還社會(huì)，國家與社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化。從長遠(yuǎn)看，市民社會(huì)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，未來十年是中國民間組織跳升式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)類和公益類民間組織將是兩翼突破的先鋒，市民社會(huì)將在不斷遞進(jìn)的價(jià)值沖突中求得發(fā)展。

［1］張煒煒.馬克思市民社會(huì)理論與中國社會(huì)建設(shè)［J］.阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）.

［2］俞可平.中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2006（1）.

［3］任端軍.論馬克思的市民社會(huì)理論及其現(xiàn)實(shí)意義［J］.財(cái)經(jīng)政法資訊，2009（5）.

［4］李謙.市民社會(huì)的中國化初探［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）.

［5］俞可平.社會(huì)主義市民社會(huì)——一個(gè)新的研究課題［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2006（1）.

C936

A

1008-8431（2012）02-0022-04

2012-02-28

李園（1963-），女，中共太原市委黨校科研處副研究館員。

（責(zé)編：施琳潔）