在推進“雙百強基”工程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個法律問題

宋百成 白 芳

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

在推進“雙百強基”工程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個法律問題

宋百成 白 芳

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

把太原建成一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，需要落實中央、省、市政法工作會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和《省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動方案》，加快推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同的社會新格局的建立和完善，尤其應(yīng)當(dāng)注重在加強基層組織的法律知識培訓(xùn)，著力搞好民事糾紛調(diào)解、加大對弱勢人群的保護力度等問題上下功夫。

社會管理創(chuàng)新；“雙百強基”工程；法律

為把太原建成一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，落實中央、省、市政法工作會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和《省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動方案》，加快推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同的社會新格局的建立和完善，市委決定從2011年4月到2012年底，推出《關(guān)于在省城社會創(chuàng)新綜合試點行動中實施“雙百強基”工程的方案》。方案中規(guī)定“按照班子團結(jié)、隊伍過硬、機制健全、業(yè)績突出、群眾滿意的要求”，創(chuàng)建100個高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)和100個高標(biāo)準(zhǔn)示范村，方案還對“雙百村和社區(qū)”按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”要求，分別規(guī)定了《示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《示范村標(biāo)準(zhǔn)》。為了更好地推進“雙百強基”工程，本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，從理論和實踐的角度談點自己的看法。

一、加強基層組織的法律知識培訓(xùn)

我市實施“雙百強基”工程，加強基層組織建設(shè)，要求基層組織及工作人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法律知識。但是筆者在為期半年多的調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兩委及城市社區(qū)兩委的工作人員對法律知識的欠缺程度令人擔(dān)憂。如村辦企業(yè)和機動地的承包“不按法定程序操作”，“村務(wù)公開不按時進行”，班子成員對《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等工作需要的相關(guān)法律知識十分匱乏。有些社區(qū)的工作人員對民間糾紛進行調(diào)解，因為不了解《人民調(diào)解法》的具體規(guī)定，經(jīng)常搞出笑話。還有的社區(qū)在協(xié)助司法機關(guān)對罪犯進行社區(qū)矯正中，本來要求罪犯完成的匯報材料，由于相關(guān)機關(guān)“要得急”，社區(qū)對罪犯的制約措施不力，無奈之下，社區(qū)工作人員經(jīng)?！盀樽锓复鷮憽?，基層組織工作人員法律素質(zhì)的欠缺已經(jīng)成為制約基層組織建設(shè)的瓶頸。進行法律知識培訓(xùn)必須抓好以下幾項工作。

（一）培訓(xùn)目標(biāo)的確定。首先應(yīng)當(dāng)對被確定為“雙百”村社的基層組織成員和工作人員進行法律知識、行為常識、辦事能力的培訓(xùn)。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市普及推廣。

（二）培訓(xùn)制度的建立?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正式建立村（社區(qū)）基層組織培訓(xùn)制度。每人每年參加縣（市、區(qū)）組織的培訓(xùn)的時間不少于3個月，自學(xué)的時間每天不少于1個小時。

（三）培訓(xùn)計劃的制訂。培訓(xùn)能否收到預(yù)期的效果，培訓(xùn)計劃的制訂至關(guān)重要。這就要求在培訓(xùn)前，縣（市、區(qū)）政府要確定組織協(xié)調(diào)能力強、懂教學(xué)、會計劃的人員認(rèn)真搞好調(diào)查研究，充分發(fā)揮省城黨校、高校和其他培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，選派好培訓(xùn)教師，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，選擇教學(xué)條件較好的場地。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，做到既全面系統(tǒng)又重點突出。比如應(yīng)當(dāng)把以下法律法規(guī)作為重點：《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《人民調(diào)解法》、《農(nóng)村土地承包法》、《社會保險法》等。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費的支出。各級政府應(yīng)當(dāng)著力加大培訓(xùn)經(jīng)費支出的力度，確保培訓(xùn)任務(wù)的圓滿完成。

（五）教學(xué)實施。培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密組織，嚴(yán)查考勤，嚴(yán)格考試。還應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗建立培訓(xùn)檔案，發(fā)放培訓(xùn)證書，絕不能把法律知識的培訓(xùn)留于形式。

（六）達標(biāo)驗收。培訓(xùn)前有摸底，培訓(xùn)中有測驗，結(jié)束時有考試，做到嚴(yán)格認(rèn)真、有獎有罰。鼓勵先進，鞭策后進，形成“比、學(xué)、趕、超”的學(xué)法用法氛圍。必要時，可由司法行政機關(guān)人員對培訓(xùn)效果進行抽查驗收。

二、著力搞好民間糾紛調(diào)解

太原市委第十次黨代會報告指出：“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅持以人為本、標(biāo)本兼治，以群眾工作統(tǒng)攬社會管理，及時化解、妥善處置社會矛盾。加快建立‘源頭預(yù)防、過程控制、應(yīng)急處置’三道防線?！庇行д{(diào)解民間糾紛，化解社會矛盾，維護公平正義的法治環(huán)境，構(gòu)建和諧的村民委員會和社區(qū)居民委員會，是我市實施“雙百強基”工程的重要工作之一。根據(jù)2011年1月1日施行的我國《人民調(diào)解法》的規(guī)定，村委會、社區(qū)居委會設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。著力搞好民間糾紛調(diào)解工作，是化解社會矛盾、節(jié)約司法資源、落實依法治國、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。市委《關(guān)于在省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動中實施“雙百強基”工程的方案》及《示范村標(biāo)準(zhǔn)》和《示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》對“雙百”村（社）都明確規(guī)定了民事調(diào)解率標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我市的農(nóng)村和社區(qū)都建立了人民調(diào)解委員會，很多民間糾紛得到了較好的解決。但也存在以下幾個問題，應(yīng)當(dāng)引起注意：一是人民調(diào)解員的素質(zhì)不高。多數(shù)調(diào)解員缺乏必要的法律知識和文化素養(yǎng)，對調(diào)解局面的掌控能力較差，說理能力和依法處理糾紛的能力還不強。二是對民事糾紛調(diào)解的原則和法定程序不熟悉。如有的基層組織為追求“100%調(diào)解率”和“95%的調(diào)解成功率”，違反自愿原則，存在“過分主動調(diào)解”的現(xiàn)象。三是對調(diào)解達成協(xié)議后的效力認(rèn)識不到位。有的基層調(diào)解組織誤認(rèn)為“調(diào)解一旦達成協(xié)議就有強制執(zhí)行力”。根據(jù)法律規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議的，形成了新的民事協(xié)議，當(dāng)事人可以反悔。只有經(jīng)人民法院對調(diào)解達成的協(xié)議確認(rèn)有效之后，該調(diào)解協(xié)議才具有強制執(zhí)行力。四是對人民調(diào)解和訴訟之間的關(guān)系不清晰。調(diào)解是民間組織解決爭議的方法，具有民間的性質(zhì)。而訴訟是運用國家審判權(quán)處理民事糾紛，具有公法的性質(zhì)。實施“雙百強基”工程，首先應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的100個高標(biāo)準(zhǔn)示范村和100個高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)完善以下四項工作：

（一）健全人民調(diào)解組織。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，村委會、居委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會，企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織。調(diào)委會由3—9人組成，人民調(diào)解員由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮省城高校和法律服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，聘任高校法學(xué)教研人員、律師和離退休司法人員及知識分子擔(dān)任村（社）人民調(diào)解員。

（二）加強對人民調(diào)解員的專業(yè)指導(dǎo)。人民調(diào)解工作直接影響著社會和諧穩(wěn)定，關(guān)涉千家萬戶?；鶎尤罕娦宰灾谓M織應(yīng)當(dāng)把人民調(diào)解工作作為大事來抓。各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解工作，經(jīng)常組織人民調(diào)解員進行專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流。司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織基層法院審判人員、監(jiān)獄管理人員、高校法學(xué)教研人員及執(zhí)業(yè)律師，對人民調(diào)解工作進行調(diào)研與指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作的效果，定紛止?fàn)帲馍鐣?，?jié)約司法資源。

（三）建立社會幫扶制度。充分調(diào)動社會力量，幫助扶持人民調(diào)解工作。人民法院、高校法學(xué)教研機構(gòu)、律師事務(wù)所、離退休司法工作人員等有能力幫扶人民調(diào)解工作的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)積極主動地與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織取得聯(lián)系，支持人民調(diào)解工作。媒體應(yīng)當(dāng)加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度，弘揚法治與道德精神，為化解社會矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社區(qū)獻計出力。

（四）拓展調(diào)解民間糾紛范圍。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，調(diào)解范圍為民間糾紛，主要包括一般的民事侵權(quán)糾紛、違約糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等。根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法、消費者權(quán)益保障法及刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律的規(guī)定，在人民調(diào)解組織健全、調(diào)解人員素質(zhì)達到較高水平時，可以嘗試調(diào)解勞動爭議、消費爭議等民間糾紛。

三、加大對弱勢人群的保護力度

（一）對未成年人的保護。對損害未成年人權(quán)益的行為，居民委員會、村民委員會有 勸阻、制止的職權(quán)。根據(jù)《未成年人保護法》第62條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止。”

（二）對殘疾人的保護?；鶎尤罕娦宰灾谓M織有保護殘疾人的法定職責(zé)?！稓埣踩吮Ｗo法》第7條規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作?！贝迕裎瘑T會對殘疾人的就業(yè)有組織和扶持的職責(zé)。該法第32條規(guī)定：“地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動?！?/p>

（三）對婦女權(quán)益的保護。居民委員會、村民委員會有保障婦女權(quán)益的職責(zé)。《婦女權(quán)益保護法》第3條規(guī)定：“城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，保障婦女的權(quán)益?！?/p>

（四）對老年人權(quán)益的保護。一是基層自治組織有反映老年人要求的職責(zé)?！独夏耆藱?quán)益保護法》第6條第二款規(guī)定：“居民委員會、村民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。”二是有監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議履行的職責(zé)。該法第17條規(guī)定：“贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。”三是有調(diào)解和批評教育、責(zé)令改正的職責(zé)。該法第45條規(guī)定：“老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以要求家庭成員所在單位或者居民委員會、村民委員會調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。調(diào)解糾紛時，對有過錯的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。”

我市實施“雙百強基”工程，既是全面落實《省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動方案》，維護社會和諧穩(wěn)定，提升社會管理效能，滿足人民群眾新期待的一項重要舉措和具體活動，更是貫徹落實中共太原市委第十次代表大會精神，把太原建成一流省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)性示范工程。榜樣的力量是無窮的，只要我們堅定信心不動搖，依法實施不放棄，在全市各級政府和基層組織共同努力和全社會的大力支持下，“雙百強基”工程一定會取得圓滿成功！

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1008-8431（2012）02-0016-02

2012-01-07

宋百成（1958-），男，中共太原市委黨校法學(xué)教研室主任、副教授；白芳（1980-），女，中共太原市委黨校法學(xué)教研室講師。

（責(zé)編：趙國梁）