上海合作組織框架內(nèi)的地區(qū)安全合作

魏婷婷

（中共阿勒泰地委黨校 教研二室，新疆 阿勒泰市 836000）

上海合作組織框架內(nèi)的地區(qū)安全合作

魏婷婷

（中共阿勒泰地委黨校 教研二室，新疆 阿勒泰市 836000）

進(jìn)入新世紀(jì)，國際格局發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為劇烈的變化，時(shí)代呼喚一種新型的安全觀以指導(dǎo)國際關(guān)系。在此背景下，上海合作組織倡導(dǎo)以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，并以此為指導(dǎo)積極參與推動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)的地區(qū)安全合作，有效的保障了中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。但是，上海合作組織還處于初創(chuàng)階段，制約其安全合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素依然存在。未來上海合作組織框架內(nèi)的地區(qū)安全合作必須從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度開展更高層次的合作，推動(dòng)上海合作組織的發(fā)展和地區(qū)安全水平的提高。

新安全觀；上海合作組織；地區(qū)安全合作；主要問題

上海合作組織首倡以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，豐富了由中俄兩國始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系，提供了以大、小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式。目前，上海合作組織日益成為維護(hù)中亞地區(qū)乃至世界安全穩(wěn)定的一支重要建設(shè)性力量。為了有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新威脅，上海合作組織應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)和深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，努力維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

一、上海合作組織的新安全理念與地區(qū)安全合作

“進(jìn)入新世紀(jì)，國際格局發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為劇烈的變化?！酝哉魏蛙娛聻殛P(guān)注領(lǐng)域、武力為應(yīng)對(duì)手段、國家為防范對(duì)象的追求一己絕對(duì)安全的傳統(tǒng)安全觀已不符合時(shí)代潮流，時(shí)代呼喚一種新型的安全觀以指導(dǎo)國際關(guān)系?！雹僭谶@個(gè)背景下，中國認(rèn)為冷戰(zhàn)時(shí)期的思維模式已經(jīng)不適于維護(hù)世界和平與地區(qū)安全，有必要確立新的具有普遍意義的安全觀。

1、上海合作組織踐行的新安全觀。上海合作組織踐行的是中國倡導(dǎo)的“新安全觀”，是指各國政治上應(yīng)相互尊重，共同協(xié)商，而不應(yīng)把自己的意志強(qiáng)加于人；經(jīng)濟(jì)上應(yīng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，而不應(yīng)造成貧富懸殊；文化上應(yīng)相互借鑒，共同繁榮，而不應(yīng)排斥其他民族的文化；安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。新安全觀實(shí)質(zhì)是超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。它建立在共同利益基礎(chǔ)之上，符合人類社會(huì)進(jìn)步的要求”。②由此可見，中國所提出的新安全觀強(qiáng)調(diào)綜合安全，為“合作安全”提供了新的理論范式，“它是以信任取代猜疑、以對(duì)話取代對(duì)抗、以和談取代沖突、以互諒互讓取代爭(zhēng)奪為主要內(nèi)容，”③“它是在共同利益基礎(chǔ)上的互相尊重、互相信任，通過經(jīng)濟(jì)交往、政治談判、軍事對(duì)話與和平方式求得共同安全”。④現(xiàn)在，中國新安全觀已經(jīng)得到了世界絕大多數(shù)國家的認(rèn)可，并逐漸發(fā)展成為冷戰(zhàn)后多極化長(zhǎng)期過程中的主導(dǎo)性的新安全觀，對(duì)于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定以及建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，將進(jìn)一步發(fā)揮更加重要的作用。

2、新安全觀指導(dǎo)下的地區(qū)安全合作。在新安全觀的指導(dǎo)下，中國積極參與并主導(dǎo)了上海合作組織的建設(shè)和發(fā)展過程。1996年和1997年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等5國先后簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，“上海五國”機(jī)制由此建立，對(duì)新安全觀的探索也隨之開始。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，“上海五國”機(jī)制首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，并以此指導(dǎo)維護(hù)中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定的各項(xiàng)舉措。2001年6月15日，上海合作組織成立，取代了“上海五國”機(jī)制?！渡虾：献鹘M織成立宣言》中明確指出，上海合作組織宗旨為：加強(qiáng)各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通，環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。上海合作組織與“上海五國”機(jī)制在實(shí)踐新安全觀上一脈相承，不僅繼承了“上海精神”，而且將其轉(zhuǎn)化為憲章中“在相互理解及尊重每一個(gè)成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)”，“在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動(dòng)”，“不使用武力或以武力相威脅”，“和平解決成員國間分歧”，“不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)”等成員國必須遵守的具體原則。自此，上海合作組織倡導(dǎo)的“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀基本確立，成為指導(dǎo)現(xiàn)代國際關(guān)系的新準(zhǔn)則。

二、上海合作組織框架內(nèi)的地區(qū)安全合作面臨的主要問題

目前，上合組織發(fā)展到了一個(gè)重要的歷史階段，其主導(dǎo)的地區(qū)安全合作發(fā)展迅速，取得了一定的成就。但是，我們同樣注意到，上海合作組織還處于初級(jí)階段，體制機(jī)制尚未完全成熟，制約其安全合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素依然存在。未來上海合作組織主導(dǎo)的地區(qū)安全合作能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破還面臨著一些挑戰(zhàn)。

1、集體行動(dòng)能力有待提高。這主要指的是上海合作組織的集體行動(dòng)缺乏力量和效率，也沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的戰(zhàn)略。尤其表現(xiàn)在處理突發(fā)事件上，行動(dòng)遲緩、措施不力，既不能提前做出預(yù)判，未雨綢繆，也不能在事件發(fā)生后果斷行動(dòng)，制止不良后果蔓延，做到及時(shí)救火，亡羊補(bǔ)牢。比如，幾年前未能制止攪亂吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的“顏色革命”，而現(xiàn)在又對(duì)吉爾吉斯斯坦的騷亂無所作為。這都表明，上合組織的行動(dòng)能力尚存在重大缺陷，不能滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)安全需要。荷蘭國際關(guān)系研究所高級(jí)軍事研究員德哈斯就對(duì)此提出尖銳批評(píng)，他指出，“上海合作組織并未參與吉爾吉斯斯坦近代史上最嚴(yán)重流血事件的事實(shí)表明，與北約相比，上海合作組織成員國之間的合作仍然非常有限。”對(duì)此，德哈斯告訴路透社說：“上海合作組織之所以沒有采取行動(dòng)，因?yàn)槟谴畏N族沖突雖然跨越了國界，但它仍屬于吉國的國內(nèi)問題。”此外，“當(dāng)涉及常規(guī)戰(zhàn)或非正規(guī)戰(zhàn)時(shí)，上海合作組織的行動(dòng)水平就非常低，而且沒有共同的安排?！雹葜詴?huì)有這樣的問題，一方面是由于上合組織是一個(gè)新成立的年輕組織，還不夠成熟。另一方面，也是由于上合組織的主導(dǎo)國家，中國和俄羅斯沒有在合作機(jī)制建設(shè)上達(dá)成根本的一致，導(dǎo)致上海合作組織的集體機(jī)制建設(shè)不健全，也就無法進(jìn)行卓有成效的干預(yù)行動(dòng)。

2、內(nèi)部利益協(xié)調(diào)能力有待提高。對(duì)于一個(gè)政府間國際組織，其發(fā)展前景首先與該組織是否能基本或者完全實(shí)現(xiàn)各個(gè)成員國對(duì)該組織的利益訴求密切相關(guān)。只是由于成員國的自身境況和實(shí)力存在著差別，在組織內(nèi)所起的作用也不盡相同，因而，對(duì)組織的發(fā)展前途的影響也就存在著差別。就上海合作組織來說，起決定作用的成員國自然是中國和俄羅斯，這兩個(gè)國家對(duì)上海合作組織的利益訴求的實(shí)現(xiàn)度在一定意義上決定著該組織的未來。⑥在上海合作組織組織框架下，中俄兩國確實(shí)存在著價(jià)值利益的沖突。在戰(zhàn)略層面，中亞歷來是俄羅斯的勢(shì)力范圍，俄羅斯至今仍是對(duì)中亞最重要的外部影響力量。俄羅斯國力的恢復(fù)和大國意識(shí)的復(fù)蘇，必然要求重新在中亞樹立至高的實(shí)力地位。在這個(gè)層次上，俄羅斯不愿意與任何外國分享中亞的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國也不例外；另一方面，中亞的政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，而且經(jīng)過三十多年的改革開放，中國已經(jīng)具備了影響中亞的物質(zhì)實(shí)力，從這個(gè)角度看，中國進(jìn)入中亞、影響中亞是一個(gè)必然趨勢(shì)，也是中國國家利益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。至此，中俄兩國對(duì)中亞的現(xiàn)實(shí)利益追求就存在天然的矛盾。在具體的操作層面，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，俄羅斯更側(cè)重于政治合作。相比較之下，中國更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)合作，一方面可以避免中俄國家利益的直接沖突，另一方面，也可以發(fā)揮中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際上主導(dǎo)中亞局勢(shì)的發(fā)展。由中國和俄羅斯共同主導(dǎo)的上海合作組織在執(zhí)行層面上形成了一種“二元領(lǐng)導(dǎo)制”，任何的行動(dòng)都必須在中俄的共同推動(dòng)下才能落到實(shí)處，一旦中俄出現(xiàn)分歧或配合節(jié)奏不一致，就會(huì)使好的政策和規(guī)劃流產(chǎn)。而面對(duì)強(qiáng)大的合作伙伴，中亞國家也是心態(tài)復(fù)雜，他們既對(duì)俄羅斯的侵略歷史和高傲態(tài)度心存不滿，又不敢離開俄羅斯這棵大樹的庇護(hù)；同時(shí)，他們既想吸引中國的投資和幫助，又擔(dān)心中國的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力阻礙其經(jīng)濟(jì)自主能力的發(fā)展。而對(duì)于中俄兩強(qiáng)的關(guān)系，他們則是既希望中俄合力，共同促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證其安全和穩(wěn)定；又害怕兩國關(guān)系太好而組成聯(lián)盟，利用上合組織全面控制中亞事務(wù)。所以，他們既希望中俄和睦，又想讓中俄彼此制衡，以保住自身生存的空間和自由。這種復(fù)雜的心態(tài)，反映到國家外交政策上就是搖擺不定和變化無常。

3、安全合作的效率有待提高。隨著上海合作組織進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)它的要求也越來越高，效率問題也就突現(xiàn)出來。到目前為止，上海合作組織所取得的成果還主要是在概念形成、框架和布局、合作形式上，而不是在最終的成果上。有學(xué)者認(rèn)為，上海合作組織存在著“激情與實(shí)踐的矛盾”和“宣言多于實(shí)踐”的問題。如果上海合作組織不能解決好這一問題，則難免出現(xiàn)“獨(dú)聯(lián)體化”的現(xiàn)象。獨(dú)聯(lián)體自成立以來，發(fā)表了無數(shù)聲明，簽訂了大量協(xié)議，但落實(shí)的寥寥無幾，因此出現(xiàn)了華而不實(shí)、效率低下、文牘主義、官僚化的現(xiàn)象，這也就是“獨(dú)聯(lián)體化”。⑦正是這種落后的“獨(dú)聯(lián)體化”，嚴(yán)重腐蝕了中亞地區(qū)原有的安全機(jī)制，造成了安全環(huán)境的惡化，使弱小的中亞國家處于危機(jī)之中。當(dāng)然，中亞各國也看透了獨(dú)聯(lián)體機(jī)制的虛弱，而更加偏向選擇參加更為高效有力的上海合作組織。但是，新成立的上海合作組織也存在很多不成熟不完善的地方。從內(nèi)部的角度看，成員內(nèi)部的摩擦和疑慮仍然大量存在，影響了合作的誠意，就導(dǎo)致在合作行動(dòng)上的遲緩和猶豫。比如，目前中俄、中哈已簽署很多雙邊文件，但很多都在空轉(zhuǎn)，甚至在合作中還存在一些不必要的拆臺(tái)和對(duì)抗。中俄之間的東北輸油管道工程—安大線項(xiàng)目也受到這種不信任的影響。盡管經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的糾紛不至于影響安全合作大局，但畢竟埋下了矛盾的伏筆，可能影響將來的安全合作。從對(duì)外的角度看，至今，上海合作組織仍然不能用一個(gè)強(qiáng)有力的聲音說話，沒有通過高效的集體行動(dòng)解決復(fù)雜的國際問題，也沒有在國際社會(huì)上獨(dú)立表達(dá)意見的方式和平臺(tái)。這方面，上海合作組織可以向歐盟及東盟學(xué)習(xí)，逐步提高現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率，使文件的簽署和執(zhí)行保持一致。然后，在致力于發(fā)展更高水平的合作，創(chuàng)建更成熟的體制機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)看，盲目追求合作的速度是不現(xiàn)實(shí)的，甚至可能會(huì)有損上海合作組織未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三、上海合作組織框架內(nèi)安全合作發(fā)展中必須研究并逐步解決的問題

關(guān)乎上海合作組織未來發(fā)展的前途問題，也必然是關(guān)乎地區(qū)安全合作的前景問題。主要涉及兩點(diǎn)：

1、如何對(duì)待美國因素的影響。在美國主導(dǎo)的國際關(guān)系體系中，一個(gè)沒有美國參與的大型國際組織根本無法越過美國的視線，也無法排除美國的干擾和制約。上海合作組織發(fā)展前途的問題，尤其是安全合作問題的關(guān)鍵，就在于如何處理與美國的關(guān)系。如果不能處理妥當(dāng)，必然會(huì)遇到美國的打壓和攻擊。而目前上海合作組織的整體能力還遠(yuǎn)不能與美國進(jìn)行正面抗衡。但如果屈服于美國的壓力或者被動(dòng)的納入美國主導(dǎo)的國際關(guān)系體系，那么，中俄努力爭(zhēng)取的戰(zhàn)略空間又會(huì)失去，而這是新興的中國和復(fù)興的俄羅斯不能接受的。即是說，中俄主導(dǎo)的上海合作組織如何處理與美國的關(guān)系？既要限制美國的干預(yù)和破壞，又要緩和與美國的緊張對(duì)立，不能把上海合作組織置于和美國對(duì)立的地位。

2、如何妥善協(xié)調(diào)中俄的利益分歧。上海合作組織是鞏固中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系的最佳平臺(tái)?！爸卸韮蓢谥衼喖扔懈?jìng)爭(zhēng)性利益，也有合作性利益。中俄在上海合作組織框架內(nèi)的合作在某種意義上也是中俄在中亞地區(qū)的合作。從歷史淵源和地緣政治角度講，俄羅斯在中亞國家中實(shí)際上扮演著主導(dǎo)角色，同時(shí)，中國在該地區(qū)的影響力在上升，但那是相對(duì)過去很低的水平而言的。在該地區(qū)復(fù)雜而敏感的多邊與雙邊關(guān)系中，中俄關(guān)系是否能夠順利發(fā)展直接關(guān)系到中國在該地區(qū)影響力的發(fā)揮?，F(xiàn)階段中俄都已進(jìn)入國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，這個(gè)階段加強(qiáng)中俄兩國之間的政治互信，消除戒備和猜疑心理具有極端重要的意義，能否進(jìn)行有效合作也直接關(guān)系到該組織的發(fā)展前途。同時(shí)，中俄兩國在該地區(qū)共同建立并主導(dǎo)著上海合作組織，在該組織框架下與中亞地區(qū)國家建立了廣泛而緊密地合作關(guān)系，對(duì)美國在該地區(qū)的擴(kuò)張將形成巨大制衡作用?！雹嗫梢哉f，中俄的全面戰(zhàn)略互信與團(tuán)結(jié)合作是上海合作組織對(duì)中亞安全最重要的保障，也是上海合作組織框架內(nèi)中亞安全合作的支柱和前提。目前，上海合作組織進(jìn)入全面深化務(wù)實(shí)合作的新階段已經(jīng)成為各方共識(shí)?！吧虾：献鹘M織在國際社會(huì)上正在逐漸樹立起積極的、建設(shè)性的、負(fù)責(zé)任的國際新形象，上海合作組織已經(jīng)渡過了初創(chuàng)的艱難，經(jīng)受住了國際形勢(shì)變幻的考驗(yàn)，穩(wěn)住了自己根基。更為重要的是，上海合作組織在不知不覺間已經(jīng)完成了組織和機(jī)制建設(shè)，正在由理念建設(shè)悄然轉(zhuǎn)向注重實(shí)效的務(wù)實(shí)合作。”⑨那么，在新的歷史階段，上海合作組織框架內(nèi)的中亞安全合作將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)和趨勢(shì)呢？又會(huì)在哪些方面擴(kuò)展合作呢？（1）軍事安全方面。軍事安全是地區(qū)安全合作的根本基石。維護(hù)中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定是上海合作組織以及其他各方勢(shì)力一致的目標(biāo)追求之一?；靵y動(dòng)蕩的中亞對(duì)任何利益攸關(guān)方都沒有什么好處，而保證中亞穩(wěn)定的一個(gè)基本條件，就是各方軍事力量的平衡并保持這種平衡關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定。目前中亞處于大國爭(zhēng)奪的風(fēng)口浪尖，美俄兩國及其盟友都急于爭(zhēng)奪中亞地區(qū)的軍事主導(dǎo)權(quán)，俄美之間戰(zhàn)略目的各有側(cè)重，力量分配各有優(yōu)勢(shì)，施政策略存在差別。越是某個(gè)領(lǐng)域同時(shí)被俄美看作戰(zhàn)略目標(biāo)而且雙方實(shí)力相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，爭(zhēng)奪表現(xiàn)越是針鋒相對(duì)、寸步不讓，比如對(duì)吉爾吉斯斯坦空軍基地的爭(zhēng)奪；在一方實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過另一方的領(lǐng)域，爭(zhēng)奪程度就遠(yuǎn)沒有前者激烈，比如在陸地邊界控制方面，由于俄羅斯的天然優(yōu)勢(shì)，美國幾乎從不過問此事?？傮w來看，美俄兩強(qiáng)在中亞地區(qū)的實(shí)力對(duì)比達(dá)到了一種不對(duì)稱的均衡狀態(tài)，中亞地區(qū)安全局勢(shì)是平穩(wěn)的，來自外部的軍事壓力較小，但這并不是說上海合作組織國家可以放松警惕，未來還會(huì)有更復(fù)雜的挑戰(zhàn)，所以，軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備仍然不能松懈。（2）政治穩(wěn)定方面。政治穩(wěn)定是地區(qū)安全合作的政治保障。在這里，政治穩(wěn)定指的是在國內(nèi)，政局穩(wěn)定和政治秩序平穩(wěn)；在國際上各相關(guān)方互相尊重彼此核心利益，尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政。由于中亞國家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)社會(huì)矛盾容易激化并成為強(qiáng)權(quán)政治干涉的借口，“顏色革命”就是強(qiáng)權(quán)國家利用中亞國家的社會(huì)矛盾干涉其內(nèi)政的表現(xiàn)。而要從根本上深化安全合作，保障中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，上海合作組織必須在維護(hù)中亞各國的國內(nèi)政治局勢(shì)上做足文章，加強(qiáng)在政治領(lǐng)域的交流和溝通，及時(shí)的分析國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確判斷民意走向，減少政策失誤，嚴(yán)厲打擊腐敗，杜絕破壞政治穩(wěn)定的內(nèi)部根源。同時(shí)，要聯(lián)合抵制西方國家的滲透和干涉，反對(duì)個(gè)別西方國家利用人權(quán)等問題制造政治矛盾，尤其著重防范西方國家支持下的非政府組織策動(dòng)新的“顏色革命”。（3）社會(huì)秩序方面。安定的社會(huì)秩序是中亞安全合作的社會(huì)條件。經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劇烈陣痛之后，中亞各國普遍人心思定，渴望過上和平安定的生活。在這種情況下，任何破壞社會(huì)秩序穩(wěn)定的行為都將遭到人民的普遍反對(duì)。上海合作組織框架下的中亞安全合作，就是要致力于創(chuàng)造一個(gè)普遍和諧、和平安定的生活秩序，為廣大人民安居樂業(yè)提供安全穩(wěn)定的外部條件，而且一個(gè)穩(wěn)定和平的中亞對(duì)中國和俄羅斯等大國的安全利益也至關(guān)重要。上海合作組織框架內(nèi)的地區(qū)安全合作范圍必須逐漸擴(kuò)展到全部領(lǐng)域，在戰(zhàn)略上一定要考慮社會(huì)層面的目標(biāo)和行動(dòng)，而不能光考慮軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等因素。因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定是廣大普通民眾的根本利益，也就是民心所向、民力所向，是歷史發(fā)展的主流趨勢(shì)。任何順民心、合民意、得民力的政策或行動(dòng)，才會(huì)得到人民的理解和支持，才會(huì)最終取得成功，而悖逆這種潮流趨勢(shì)的行為也必將走向衰落。把握住這一點(diǎn)，就掌握了開展地區(qū)安全合作的關(guān)鍵鑰匙。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。上海合作組織內(nèi)部各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展是安全合作的主要?jiǎng)恿?。地區(qū)安全問題往往與發(fā)展問題密切相關(guān)，安全問題往往是發(fā)展問題的外在表現(xiàn)形式，安全問題的解決最終還是要依靠發(fā)展的手段。所以，從根本上講，“發(fā)展是當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期上海合作組織的中心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海合作組織成立以來，在地區(qū)安全合作上取得了很大的成績(jī)，但上海合作組織作為一個(gè)功能齊全、合作領(lǐng)域廣泛的區(qū)域性國際組織，除了繼續(xù)加強(qiáng)安全合作，還應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加深合作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海合作組織經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮得越好，給各成員國帶來的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠越多，上海合作組織的生命力就越強(qiáng)，其在國際社會(huì)的吸引力就越強(qiáng)。因此，加深該組織的經(jīng)濟(jì)合作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。不論從現(xiàn)實(shí)需要還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海合作組織都需要進(jìn)一步提高成員國之間經(jīng)濟(jì)合作的地位?！碑?dāng)前全球金融危機(jī)蔓延，上海合作組織成員國家（尤其是中亞國家）的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)備受沖擊，而且國際金融危機(jī)之后還會(huì)帶來更深的經(jīng)濟(jì)衰退和安全隱患。歷史上由經(jīng)濟(jì)衰退而引起的社會(huì)動(dòng)蕩及地區(qū)沖突屢見不鮮。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，加強(qiáng)上合國家之間經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)手應(yīng)對(duì)危機(jī)，變危機(jī)局面為深化合作的機(jī)遇。在這方面，上海合作組織具有極大的發(fā)展?jié)撃?。尤其是中國這個(gè)勃興的經(jīng)濟(jì)體具有強(qiáng)大的創(chuàng)造能力和消費(fèi)能力，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國可以通過上海合作組織成員國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，支持和幫助中亞國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)元?dú)猓股虾：献鹘M織整體的發(fā)展程度更高、更協(xié)調(diào)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。也即是說，要努力做到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)安全，以地區(qū)安全保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上保證整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定，也為世界其他國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定提供一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

注釋：

①《新安全觀：上合組織關(guān)注的焦點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2010年6月10日。

②轉(zhuǎn)引自王璐璐：《中亞地區(qū)安全合作：進(jìn)程、制約及戰(zhàn)略選擇——以上海合作織為例》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

③④江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2001年7月2日。

⑤ 《中國參加上合軍演兵力占1/3凸顯中亞影響力》，《東方網(wǎng)》，2010-9-1512：03：00 http：//www.xjjjb.com/html/news/63177.html。

⑥⑦⑨李勇：《上合組織面臨的挑戰(zhàn)》，《黨政論壇》，2009年8月號(hào)。

⑧楊聯(lián)海：《“9·11”后中亞地區(qū)地緣政治博弈態(tài)勢(shì)與中國的中亞戰(zhàn)略》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

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1671-2994（2012）04-0170-04

2012-05-13

魏婷婷（1986- ），女，新疆阿勒泰人，中共阿勒泰地委黨校教研二室助教、碩士。研究方向：馬克思主義中國化。

責(zé)任編輯：陳文興