韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中政府的作用及啟示

楊日鵬

（中共浙江省委黨校 政治學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中政府的作用及啟示

楊日鵬

（中共浙江省委黨校 政治學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

在樸正熙政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上世紀(jì)韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)取得了顯著成效。本文首先重點(diǎn)分析了韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中的作用，即政府是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者、引導(dǎo)者、支持者、推動(dòng)者和監(jiān)管者，最后總結(jié)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示。

韓國(guó)；新村運(yùn)動(dòng)；政府；作用；啟示

20世紀(jì)70-80年代，韓國(guó)在總統(tǒng)樸正熙的帶領(lǐng)下開(kāi)展了新村運(yùn)動(dòng)，改變了韓國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)的和諧進(jìn)步，并且從根本上改變了農(nóng)民的精神面貌?？梢哉f(shuō)，70年代的新村運(yùn)動(dòng)既是一場(chǎng)精神的洗禮，也在經(jīng)濟(jì)、民主、教育等多領(lǐng)域?yàn)轫n國(guó)的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，以樸正熙總統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)的韓國(guó)政府，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、政府在韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中的作用

在韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，如果沒(méi)有樸正熙政府，就沒(méi)有新村運(yùn)動(dòng)，就沒(méi)有韓國(guó)農(nóng)村甚至整個(gè)韓國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

（一）政府是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者

政府是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者，主要體現(xiàn)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是政府自上而下發(fā)起的，而不是自下而上，是政府首先提出了新村運(yùn)動(dòng)的設(shè)想并付諸實(shí)踐，而不是農(nóng)民的請(qǐng)?jiān)负蛪毫Γ拐炔坏靡讯龀龅倪x擇。在工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了改善農(nóng)村現(xiàn)狀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，樸正熙政府發(fā)動(dòng)了韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)研和醞釀，1970年4月，在道長(zhǎng)官的會(huì)議上，樸正熙正式提出了新村運(yùn)動(dòng)的設(shè)想。樸正熙說(shuō)：“我很有信心，如果我們抱著自我改進(jìn)和自力更生的精神去艱苦工作，并肩負(fù)起通過(guò)各種努力改造我們的村莊的任務(wù)，那么我相信所有的村莊都能夠從落后的停滯的傳統(tǒng)村莊變成先進(jìn)的現(xiàn)代村莊，很快有一個(gè)較好的生活環(huán)境，這個(gè)運(yùn)動(dòng)可以稱為新村培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”。①應(yīng)該指出的是，盡管政府是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者，但是，并不是所有的政府官員都支持新村運(yùn)動(dòng)，甚至總統(tǒng)身邊的助手和摯友也不是一開(kāi)始就支持其中的一些做法。一位學(xué)者曾經(jīng)對(duì)總統(tǒng)說(shuō)，你作詞作曲的《新村之歌》有一句“建設(shè)富人的新農(nóng)村”，是否有商業(yè)和銅臭味？總統(tǒng)立刻吩咐身邊的助手分頭調(diào)研，后來(lái)了解到，他們的父輩、兄弟姐妹都動(dòng)情的回答說(shuō)，我們祖祖輩輩貧窮過(guò)，為什么就不能變成富人？后來(lái)歌詞就沒(méi)有修改過(guò)。通過(guò)歌詞這件小小的波折，我們可以看到，盡管最初有各種各樣的意見(jiàn)，但是，樸正熙個(gè)人對(duì)于整個(gè)新村運(yùn)動(dòng)的態(tài)度和意志，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我們可以說(shuō)，政府是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者，更準(zhǔn)確的說(shuō)法是，樸正熙總統(tǒng)是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者。在新村運(yùn)動(dòng)這個(gè)問(wèn)題上，樸正熙就是馬克斯.韋伯所說(shuō)的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）政府是新村運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)者

政府是新村運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)者，不僅體現(xiàn)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是政府來(lái)制定的，政府還全面參與引導(dǎo)了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。新村運(yùn)動(dòng)最根本的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，但是，在新村運(yùn)動(dòng)剛開(kāi)始的時(shí)候，政府還制定了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的一系列具體目標(biāo)，包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行精神啟蒙，培養(yǎng)農(nóng)民的自立精神；采取有效措施，積極提高農(nóng)民收入；改善農(nóng)民的居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別；發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己組織起來(lái)等。除了從整體上確定新村運(yùn)動(dòng)的具體發(fā)展目標(biāo)之外，在具體實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過(guò)程之中，政府發(fā)揮了引導(dǎo)的作用。例如，在新村運(yùn)動(dòng)初期，政府采取的措施是為每個(gè)村莊的建設(shè)提供水泥，用于村莊改造項(xiàng)目。為了引導(dǎo)每個(gè)村莊更好的利用這些水泥，政府?dāng)M定了十項(xiàng)具體內(nèi)容，包括“在周圍山上植樹(shù)造林、拓寬連接村莊與主要公路的道路、修建村莊附近的河岸、建設(shè)糞肥庫(kù)、修整小水塘、修理灌溉水塘、清理村莊道路和溝渠、修建公共水井、建立公共洗衣設(shè)施和控制鼠害”。②在新村運(yùn)動(dòng)的逐步推進(jìn)過(guò)程中，政府發(fā)現(xiàn)村莊是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)實(shí)體，在這里不僅需要實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)，也需要體現(xiàn)其作為人們共同家園的居住功能，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化不能單靠某個(gè)政府職能部門，而是需要各個(gè)職能部門的共同合作完成。為了讓各部門廣泛地參與到農(nóng)村建設(shè)中，總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部的經(jīng)濟(jì)月評(píng)會(huì)議上嘗試安排成功農(nóng)民的案例，試圖通過(guò)這些成功農(nóng)民的案例影響各部長(zhǎng)去關(guān)心農(nóng)民問(wèn)題，并且讓他們意識(shí)到這些問(wèn)題不能只依賴農(nóng)業(yè)部去解決，很快所有政府的部門都參與承擔(dān)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，其具體表現(xiàn)在電力、通訊、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的提供。

1、農(nóng)村電氣化。為了加速農(nóng)村電氣化進(jìn)程，政府與電力部門展開(kāi)合作，政府提供了一個(gè)長(zhǎng)期貸款來(lái)支援農(nóng)民，“大約所有電力安裝的80%費(fèi)用都是通過(guò)政府發(fā)放30年的一次性長(zhǎng)期貸款來(lái)解決的，電力公司承擔(dān)了13%的費(fèi)用，而剩下的僅7%是由農(nóng)戶通過(guò)現(xiàn)金支付的”。③隨著農(nóng)村供電設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，大多數(shù)的農(nóng)戶們都普遍擁有了電扇、電熨斗和收音機(jī)等家用電器，70年代末，大多數(shù)農(nóng)戶家庭甚至有了電視，之后也普及了電冰箱，這些家用電器極大的增強(qiáng)和提高了農(nóng)民生活的便利性和品質(zhì)，電視的普及更是作為一種新媒體溝通了以往閉塞的村莊與外界的信息交流。

2、農(nóng)村通訊服務(wù)。通過(guò)成功農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)月評(píng)上表達(dá)的意向，農(nóng)民們?nèi)狈νㄓ嵲O(shè)施服務(wù)的境遇得到了重視，總統(tǒng)聽(tīng)取意見(jiàn)后決定與郵政局共同合作建立了“村級(jí)電話系統(tǒng)”，就是在每個(gè)面（韓國(guó)語(yǔ)“鎮(zhèn)”）郵政局原有的電話線上引出一條線，分別連接到每個(gè)村莊，這樣，每個(gè)村莊就可以擁有一部電話了。80年代后，隨著電話初裝業(yè)務(wù)成本的迅速降低，農(nóng)村私人電話的安裝數(shù)量急劇增加。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。成功農(nóng)民們還向高層政府官員傳達(dá)了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的熱切渴望，要求衛(wèi)生部提供幫助與協(xié)作，樸正熙總統(tǒng)借此提出兩個(gè)可行的措施：“一是向特別貧困的農(nóng)民提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；另一個(gè)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立一個(gè)農(nóng)村診所向農(nóng)民提供基本的醫(yī)療服務(wù)。計(jì)劃在每個(gè)農(nóng)村診所里要有一個(gè)初級(jí)醫(yī)生和一個(gè)護(hù)士。衛(wèi)校畢業(yè)生招募為初級(jí)醫(yī)生，可以允許不用參加強(qiáng)制性兵役，但要在農(nóng)村診所服務(wù)三年”。④通過(guò)政府職能部門間的合作，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改善的目標(biāo)得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。

（三）政府是新村運(yùn)動(dòng)的支持者

1、政府為新村運(yùn)動(dòng)提供了直接的物質(zhì)和財(cái)政支持。從投資總額來(lái)看，1972年，政府對(duì)農(nóng)村的投資總額為35億韓元，1973年則增加到150億，1974年上升為300億，從1975年開(kāi)始，除了1976年為880億之外，已經(jīng)追加至1200億以上，從1979年到1982年連續(xù)四年都超過(guò)了四千億。樸正熙政府不僅提供財(cái)政支出，而且提供各種物質(zhì)支持。例如，在最初開(kāi)展的新村環(huán)境改造工程中，政府給全國(guó)三萬(wàn)多個(gè)村莊提供水泥，每村為335袋，總價(jià)值40多億韓元。又如，從1974年到1982年，政府主導(dǎo)的78000個(gè)工程項(xiàng)目大約需9400萬(wàn)個(gè)工作日，政府投資了2260億韓元作為工資。

2、政府制定各種政策，保證新村運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展。為了增加農(nóng)民的收入，政府從兩個(gè)方面入手，一是政府盡可能限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口；降低了門檻，使農(nóng)民和農(nóng)民組織更容易進(jìn)入食品加工業(yè)，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；免除畜牧業(yè)用物資生產(chǎn)增值稅；對(duì)青年農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款和技術(shù)支持等；二是大力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，如積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，開(kāi)辟各種就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

（四）政府是新村運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者

為了保證新村運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，啟蒙農(nóng)民的奮斗精神，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，并指導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

1、塑造國(guó)民性格。1971年7月，樸正熙在道長(zhǎng)官會(huì)議上的講話以及很多其他場(chǎng)合的講話中都指出：“村民們的實(shí)際參與、自力更生、合作、友誼和勤奮等精神是取得運(yùn)動(dòng)成功的保證；一個(gè)村莊只有在村民們抱著這種態(tài)度來(lái)搞自己村莊的發(fā)展，并且在具備奉獻(xiàn)精神的村領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。⑤為此，一是政府牽頭組建了新村指導(dǎo)員研修院，對(duì)農(nóng)民中的精英進(jìn)行培訓(xùn)。新村運(yùn)動(dòng)中央研修院成立之初，最困難的問(wèn)題是確定一個(gè)能夠培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展意識(shí)的專家人選。最初一個(gè)由家庭經(jīng)營(yíng)的特殊民間機(jī)構(gòu)——迦南農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，部分地執(zhí)行了這一功能，它諄諄教導(dǎo)農(nóng)民清教徒式的生活倫理，勤勞、服務(wù)、犧牲。政府最終選取了由參與過(guò)“國(guó)家重建運(yùn)動(dòng)”、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟資助的金先生，以及其他幾名合作社的工作人員共同承擔(dān)培訓(xùn)課程，為農(nóng)民梳理農(nóng)村發(fā)展思路，薪水也由農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟支付。二是確定研修院的課程設(shè)置。樸正熙總統(tǒng)認(rèn)為，農(nóng)民自身的成功案例應(yīng)該是一部很好的教材，因此決定邀請(qǐng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民來(lái)宣講他們的成功事跡，其他村莊領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該基于這些優(yōu)秀事跡去協(xié)商討論怎樣解決各自村莊存在的問(wèn)題。三是培訓(xùn)的方式靈活多樣。最受歡迎的包括聘請(qǐng)那些通過(guò)自身奮發(fā)向上最終實(shí)現(xiàn)人生理想的農(nóng)民做解說(shuō)員，讓他們講述自己那些催人淚下鮮為人知的故事，啟迪廣大農(nóng)民；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行換位思考，讓他們切身感受到民族精神的感染力和號(hào)召力等。通過(guò)形式多樣的教育和培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民精神態(tài)度的轉(zhuǎn)變，在廣大農(nóng)民中牢固地樹(shù)立起了正直誠(chéng)實(shí)的價(jià)格觀，培養(yǎng)了他們自立、自助和合作的精神，確立了牢固的國(guó)家認(rèn)同觀念，使農(nóng)民的生活方式理性化和科學(xué)化，培養(yǎng)他們健康的生活態(tài)度。李水山教授曾在他的文章中指出：“我多次訪問(wèn)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)、新村運(yùn)動(dòng)中央研修院、大學(xué)教授新村運(yùn)動(dòng)研究會(huì)和模范新村，聽(tīng)到最多的并不是工程項(xiàng)目、投入規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員下鄉(xiāng)規(guī)模、培訓(xùn)人數(shù)，而是我們能做、干就能成功、我們要勤勞致富。這樣的精神才是新村運(yùn)動(dòng)的精髓”。⑥

2、提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。盡管韓國(guó)從1953年開(kāi)始就實(shí)施了五次掃盲教育計(jì)劃，但是，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)并不高。作為新村運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一，通過(guò)各種形式的教育，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，一直是政府著力推動(dòng)的。韓國(guó)農(nóng)民的教育主要分為兩種，一種是學(xué)歷教育模式，即先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行掃盲，過(guò)關(guān)之后的農(nóng)民接受公民初級(jí)技術(shù)教育或者公民高級(jí)技術(shù)教育，另一種則是職業(yè)教育模式，掃盲過(guò)關(guān)之后的農(nóng)民，可以繼續(xù)攻讀公民初級(jí)學(xué)校，然后是農(nóng)民高中，最后還可以參加高考，到正規(guī)學(xué)校接受高等教育。政府不僅為農(nóng)民開(kāi)辟了接受各種教育的途徑，而且通過(guò)財(cái)政上的支持，推動(dòng)農(nóng)民接受教育和培訓(xùn)。僅1974年，政府在文化教育上的投入就達(dá)到了30億韓元。

3、提升農(nóng)民的技術(shù)水平。韓國(guó)人均耕地面積幾乎是世界上最少的國(guó)家之一，在新村運(yùn)動(dòng)之前，無(wú)論是合作程度還是機(jī)械化程度都很低，因此，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就成為新村運(yùn)動(dòng)中提高農(nóng)民收入的重要手段。為此，政府成了專門的機(jī)構(gòu)和組織，負(fù)責(zé)向農(nóng)民推廣良種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)專門的農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，指導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行作物栽培，如何進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械的操作等。通過(guò)在農(nóng)民之間展開(kāi)信息交流、技術(shù)交流，進(jìn)一步擴(kuò)寬了農(nóng)民的知識(shí)面，大幅度提升了農(nóng)民的科技水平。通過(guò)學(xué)習(xí)木工、建筑工、機(jī)械工等技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)技能，增加非農(nóng)收入，進(jìn)而從整體上提高農(nóng)民的收入水平。

4、培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。新村運(yùn)動(dòng)之前，韓國(guó)農(nóng)村的普遍情況是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，區(qū)域之間幾乎沒(méi)有合作。要改變這種狀況，首先必須培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓農(nóng)民意識(shí)到，種植糧食固然是農(nóng)民的本職，但是必須學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)。為此，一是政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行特色養(yǎng)殖和種植，并由政府出資籌建了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以制造業(yè)為核心的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)各種優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民收入。而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培養(yǎng)，不僅需要從加工做起，還需要為加工好的農(nóng)產(chǎn)品尋找合適的市場(chǎng)。二是政府不斷強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。政府一直致力于建立農(nóng)戶與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系；政府牽頭在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地組織農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綜合處理，確立以產(chǎn)地為基礎(chǔ)的流通基地；政府推動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)改革農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易制度，給農(nóng)民更大的選擇權(quán)；政府改善了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷地的流通環(huán)境。通過(guò)這一系列的措施，從根本上培養(yǎng)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使農(nóng)民意識(shí)到，通過(guò)合法的經(jīng)營(yíng)能夠獲得更多的收入。1965—1969年之間，城市居民每戶平均年收入增長(zhǎng)14.6%，而農(nóng)村居民僅為3.5%。經(jīng)過(guò)新村運(yùn)動(dòng)之后，在1970—1976年之間，這種狀況發(fā)生了徹底的改變，城市居民平均年收入增長(zhǎng)率為4.6%，而農(nóng)村居民的年收入則增長(zhǎng)9.5%。三是政府通過(guò)政策鼓勵(lì)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中小型企業(yè)，增加農(nóng)民們的非農(nóng)就業(yè)渠道。政府動(dòng)用公共資金儲(chǔ)備以及銀行向來(lái)到農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)家提供貸款，減免所得稅，地方政府提供多方位的支持來(lái)共同完成這一規(guī)劃，也就是新村工廠計(jì)劃。雖然新村工廠計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，但這個(gè)嘗試是非常值得肯定的。

（五）政府是新村運(yùn)動(dòng)的監(jiān)管者

為了保證新村運(yùn)動(dòng)能夠順利進(jìn)行，政府不僅需要提供各種支持，推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)，同時(shí)，還要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。為激發(fā)農(nóng)民努力把自己的村莊建成最好的示范村莊的意識(shí)，樸正熙總統(tǒng)始終堅(jiān)持政府只給那些能夠自助自立的人提供幫助，水泥和鋼筋只分發(fā)給那些村民們積極參與的村莊。一是物質(zhì)激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民。新村運(yùn)動(dòng)早期，為了激勵(lì)村莊間的競(jìng)爭(zhēng)精神，政府根據(jù)村民的參與程度把全國(guó)的鄉(xiāng)村劃分為3個(gè)等級(jí)，分別是自立村子、自助村子、基礎(chǔ)村子，意圖促使那些低級(jí)別村子的村民因?yàn)椴缓靡馑级粩喔倪M(jìn)自己，那些高級(jí)別村子的村民也會(huì)因自豪而再接再厲。這種方法在之后的政府行為中得到延續(xù)，每年根據(jù)最初確定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)村莊在新村運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定的結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)，即初級(jí)階段型、自助型和自給自足型。在此基礎(chǔ)上，政府又確定了“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶、優(yōu)者多扶”的政策原則，那些在執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的村莊和農(nóng)民，將獲得更多的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家還對(duì)這三個(gè)級(jí)別的村子的比例進(jìn)行更新統(tǒng)計(jì)，通過(guò)比例的變化判斷出新村項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)情況。通過(guò)村莊間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激發(fā)村民建設(shè)新鄉(xiāng)村的熱情，也節(jié)約了鄉(xiāng)村改造的公共資金支出。二是政府還特別注重利用非物質(zhì)激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民。對(duì)于那些表現(xiàn)特別突出的村莊，政府將出面，在村口立碑，并允許把自己的名字刻上去，以此向世人表明他們的村子是新村運(yùn)動(dòng)杰出的參與者，以進(jìn)一步激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的榮譽(yù)感和積極性，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自己的參與，用自己的雙手，建設(shè)美好家園。村莊的帶頭人盡管按照政策是沒(méi)有報(bào)酬的，但是，如果他們所在的村莊表現(xiàn)突出，被推選為當(dāng)月的最佳村莊帶頭人，那么，他們將有機(jī)會(huì)見(jiàn)到樸正熙總統(tǒng)。在韓國(guó)的傳統(tǒng)當(dāng)中，見(jiàn)到總統(tǒng)不僅意味著可以得到很多好處，而且意味著一種崇高的榮譽(yù)。這樣一些非物質(zhì)激勵(lì)，在很大程度上保障了新村運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。

二、新村運(yùn)動(dòng)的啟示

1、政府加大對(duì)農(nóng)村的全面支持力度。一是繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持力度，這是發(fā)揮政府作用最根本的體現(xiàn)。所謂巧婦難為無(wú)米之炊。如果沒(méi)有中央政府和各級(jí)地方政府大力的財(cái)政支持，新農(nóng)村建設(shè)最終也會(huì)成為無(wú)本之源，任何政策也都難以落實(shí)，任何發(fā)展也難以為繼。二是繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政治支持力度。政府必須通過(guò)各種途徑，如法律、法規(guī)以及政策等，保證新農(nóng)村建設(shè)在整個(gè)社會(huì)建設(shè)中的突出位置。如果不能從政治上提高認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)法順利開(kāi)展。三是繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)支持力度。全社會(huì)都要形成一種良好的氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的新發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持和幫助。只有政府提供強(qiáng)大的支持，我們才能夠繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村的機(jī)械化和信息化水平，才能提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，才能在農(nóng)村建立基本的社會(huì)保障，才能使農(nóng)民獲得更好的生存，有尊嚴(yán)的活著。

2、充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，從世界范圍來(lái)看，我國(guó)人均國(guó)民收入水平依然不高，仍屬發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的財(cái)政收入還是有限的，但是，政府需要關(guān)注的領(lǐng)域卻非常多，如生態(tài)文明的建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。用有限的資源保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，除了加大政府各方面的支持力度之外，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。從知識(shí)論的角度來(lái)看，市場(chǎng)在某些方面能夠更好的促進(jìn)知識(shí)的傳播和利用。因此，政府要充分利用各種市場(chǎng)，如農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)等，為農(nóng)民增加收入、為農(nóng)村發(fā)展提供幫助。同時(shí)，要積極動(dòng)員各種非營(yíng)利組織，如慈善會(huì)、基金會(huì)、社團(tuán)等，參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

3、確立農(nóng)民的主體地位。政府應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，政府的財(cái)政資助、政治扶持以及社會(huì)支持固然重要，但是，還是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，啟發(fā)主體意識(shí)。如果政府給農(nóng)民們指定一個(gè)目標(biāo)一項(xiàng)規(guī)劃，但不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，即便政府的指導(dǎo)再正確再合適，因得不到農(nóng)民的自發(fā)響應(yīng)，新農(nóng)村建設(shè)也就無(wú)從談起。基于此，為促進(jìn)和誘導(dǎo)農(nóng)民自愿參與和積極工作，就需要把選擇的權(quán)力交給他們自己，讓他們自己為自己開(kāi)辟一條通往幸福的道路，學(xué)會(huì)為自己未來(lái)的美好生活負(fù)責(zé)和努力?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)就在于選定農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的核心基礎(chǔ)并不是計(jì)算的精確性、體系的一貫性，而是選擇的自主性。盡管這樣做并不能保證村民做出最佳選擇，更不能確保其成功。但是，政府所應(yīng)做的是：對(duì)村民選擇的支援要件的充分性應(yīng)經(jīng)過(guò)地方政府的提前檢驗(yàn)；創(chuàng)建新村指定事業(yè)要覽的一系列程序包（program packages）并引導(dǎo)村民從中選擇”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，只有農(nóng)民最了解新農(nóng)村建設(shè)到底最應(yīng)該往哪個(gè)方向努力，農(nóng)村在哪些方面更應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)究竟如何發(fā)揮作用等。因此，一方面，要樹(shù)立“有限政府”的觀念，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)、管理協(xié)調(diào)等功能，做到“到位不越位、在位不缺位”。另一方面，要充分發(fā)揮村民自治組織的自我管理、自我決策和自我服務(wù)功能。政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平，培訓(xùn)各種勞動(dòng)技能和科學(xué)技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中真正成為主角。

注釋：

①尹保云著：《韓國(guó)的現(xiàn)代化——一個(gè)儒教國(guó)家的道路》，東方出版社，1995年版，第222、224頁(yè)。

②尹保云著：《韓國(guó)為什么成功——樸正熙政權(quán)與韓國(guó)現(xiàn)代化》，文津出版社，1993年版，第201頁(yè)。

③（韓）樸振煥著，潘偉光等譯：《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)——20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化之路》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005年版，第95頁(yè)。

④胡立和：《毛鐵莊.析韓國(guó)農(nóng)民如何成長(zhǎng)為“新型農(nóng)民”》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2008年第8期。

⑤（韓）金榮枰著，徐海港譯：《韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)及其政府角色》，《學(xué)?！?，2007 年第 4 期。

⑥官愛(ài)蘭：《韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建》，《農(nóng)業(yè)考古》，2008年第6期。

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A

1671-2994（2012）01-0156-04

2011-12-03

楊日鵬（1982- ），男，山東蓬萊人，中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部，浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心講師、法學(xué)博士。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

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