保山農(nóng)家樂(lè)發(fā)展問(wèn)題研究

蔡坤儀 張虎光

（中共隆陽(yáng)區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

保山農(nóng)家樂(lè)發(fā)展問(wèn)題研究

蔡坤儀 張虎光

（中共隆陽(yáng)區(qū)委黨校，云南 保山 678000）

近年來(lái)，保山市農(nóng)家樂(lè)發(fā)展較快，有力地推動(dòng)了保山市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。為了促進(jìn)保山市農(nóng)家樂(lè)的可持續(xù)發(fā)展，要針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取一些行之有效的措施。

保山市；農(nóng)家樂(lè)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃興起和大眾觀光旅游產(chǎn)品的多元化發(fā)展，“農(nóng)家樂(lè)”以其優(yōu)美的環(huán)境、低廉的消費(fèi)滿足了城市居民回歸自然、休閑度假、知青求知懷舊等多樣化的旅游需求，因而迅速發(fā)展成為重要的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，保山市“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展較快，但相對(duì)于成都、昆明等近郊農(nóng)家樂(lè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)而言，保山市農(nóng)家樂(lè)發(fā)展起步晚、水平低，隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，保山市“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展面臨著周邊同類資源、同類項(xiàng)目越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

一、保山市農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

90年代末21世紀(jì)初是保山市“農(nóng)家樂(lè)”的初步發(fā)展階段，出現(xiàn)了一批以家庭為主的庭院式“農(nóng)家樂(lè)”，如騰沖騰越鎮(zhèn)的綺羅僑鄉(xiāng)的“農(nóng)家樂(lè)”、隆陽(yáng)河圖鎮(zhèn)的翟家灣“農(nóng)家樂(lè)”，“農(nóng)”味、“家”味、“樂(lè)”味在一定程度上得到體現(xiàn)。2006年以后是保山市“農(nóng)家樂(lè)”大發(fā)展階段，“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)始逐步形成規(guī)模，多人合伙經(jīng)營(yíng)增多，打破了單一的家庭經(jīng)營(yíng)模式。但是，在發(fā)展中存在如下的問(wèn)題。

1、硬件設(shè)施不完善。由于“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)入門檻低，昔日的“幾間房子、幾張桌子、打打麻將打打牌”的經(jīng)營(yíng)方式雖然已不占優(yōu)勢(shì)了，但沒(méi)有規(guī)劃，盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)的“農(nóng)家樂(lè)”不計(jì)其數(shù)。很少有業(yè)主從深層次上考慮，更不能從市場(chǎng)需求的角度完善“農(nóng)家樂(lè)”的硬件設(shè)施。大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境凈化、美化、綠化跟不上。不少“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶坦言，想要把“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)好，投入無(wú)止境，并且維持好并不容易，投入存在風(fēng)險(xiǎn)，收益不確定。一些曾經(jīng)生意不錯(cuò)的大型“農(nóng)家樂(lè)”，現(xiàn)如今房子、棚子（亭子）等設(shè)施已陳舊，但因“農(nóng)家樂(lè)”客源的不穩(wěn)定，業(yè)主也就安于現(xiàn)狀，不再進(jìn)行改擴(kuò)建。占地面積較大（10-20畝）的“農(nóng)家樂(lè)”所用土地也多是以租地方式獲得使用權(quán)，無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，土地使用權(quán)不穩(wěn)定，使得經(jīng)營(yíng)者不敢進(jìn)一步加大投入，所以，到目前為止，保山市還沒(méi)出現(xiàn)如成都那樣大型的、設(shè)施齊全的“星級(jí)”農(nóng)家樂(lè)。

2、經(jīng)營(yíng)方式單一。“農(nóng)家樂(lè)”推出的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，在吃、住、行、游、娛六大要素中，游客偏重“吃”中的餐飲，“娛”中的麻將、牌，這兩部分所占的比例很高，80%以上的消費(fèi)用作餐飲和麻將，“農(nóng)家樂(lè)”提供“樂(lè)”的方式很大程度上限于“吃飯喝茶，打打麻將打打牌”的活動(dòng)，真正由“農(nóng)家樂(lè)”提供的具有濃郁的民俗文化、特色旅游項(xiàng)目和參與性強(qiáng)、健身綠色的休閑項(xiàng)目極少。“農(nóng)家樂(lè)”推出的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)容缺乏層次性，也就導(dǎo)致游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理。也正是因?yàn)楸Ｉ绞械脑S多“農(nóng)家樂(lè)”屬于農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)，投入不足，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，使得產(chǎn)品品位和檔次不高，特色不明顯，同質(zhì)化、單一重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)品精品化與品牌化發(fā)展不夠，難以讓游客感受和體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)旅游地的形象，使得游客逗留時(shí)間短，不僅影響“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)效益的提升，還影響“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的后勁。

3、營(yíng)銷力度不夠。多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”業(yè)主的營(yíng)銷方式主要是靠人脈、口碑宣傳，有少數(shù)給來(lái)客發(fā)名片，極少數(shù)在的士或是公共車上打廣告，營(yíng)銷力度不夠，營(yíng)銷渠道不寬，“守株待兔”式的被動(dòng)經(jīng)營(yíng)，不會(huì)主動(dòng)地宣傳自己的產(chǎn)品特色，其結(jié)果，形成某一“農(nóng)家樂(lè)”一段時(shí)期游客跟風(fēng)，或是爆滿，或是門庭冷落的現(xiàn)象。另一方面，到目前為止，保山還沒(méi)有專業(yè)的“農(nóng)家樂(lè)”合作組織，“農(nóng)家樂(lè)”業(yè)主主動(dòng)參與集體促銷的要求不強(qiáng)，沒(méi)有形成整體的宣傳推介氛圍，游客潛在的需求由于沒(méi)有得到良好的組織與引導(dǎo)，難轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的消費(fèi)力。

4、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏?！稗r(nóng)家樂(lè)”要走持續(xù)發(fā)展的道路，必須首先對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)施整體打造，需要經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理理念，無(wú)論是在開(kāi)發(fā)和服務(wù)意識(shí)上，還是在產(chǎn)品的打造上，都要先行一步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保山市“農(nóng)家樂(lè)”93%的經(jīng)營(yíng)業(yè)主是農(nóng)民，雖然大多數(shù)業(yè)主都是本村“能人”，有的在村上任過(guò)職，有的外出打過(guò)工。但就總體而言，文化程度偏低。在我們調(diào)查中的32戶中，高中文化的有8人，占總數(shù)的25%；初中文化的15人，占總數(shù)的46.9%，小學(xué)文化的9人，占總數(shù)的28.1%。由于受自身能力的制約，保山市的大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雷同，功能單一，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源以及自身發(fā)展特色的挖掘，缺少市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)。

5、鄉(xiāng)村地域特色不夠鮮明，鄉(xiāng)土文化的城市化加劇。城鄉(xiāng)文化差異是城市居民向往“農(nóng)家樂(lè)”的深層次動(dòng)因，鄉(xiāng)村性是“農(nóng)家樂(lè)”持續(xù)發(fā)展的根本保證。但對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的迎合性，使鄉(xiāng)土文化的城市化加劇，致使鄉(xiāng)村文化資源弱化。隆陽(yáng)區(qū)目前周邊的“農(nóng)家樂(lè)”，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其功能只充當(dāng)“飯館”的作用。

6、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。從旅游規(guī)劃來(lái)看，保山市的大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”的開(kāi)發(fā)缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，呈現(xiàn)無(wú)序經(jīng)營(yíng)、遍地開(kāi)花的狀態(tài)。從管理角度看，雖然有的縣（區(qū)）對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，政府已重視加強(qiáng)管理、引導(dǎo)，提供資金與技術(shù)支持，但大多數(shù)的“農(nóng)家樂(lè)”仍處在經(jīng)營(yíng)理念低下，片面追求利潤(rùn)而導(dǎo)致的低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面；且由于盲目的簡(jiǎn)單模仿，不少地方出現(xiàn)建筑風(fēng)格相似、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及管理方式的相互抄襲的商業(yè)淺層狀態(tài)。事實(shí)上，這樣只會(huì)破壞現(xiàn)實(shí)與潛在的市場(chǎng)需求，嚴(yán)重影響保山市“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展前景。

7、季節(jié)性和節(jié)律性明顯，波動(dòng)較大。受四季交替、農(nóng)事變化和節(jié)假日（雙休日和節(jié)慶日等）的影響，保山市“農(nóng)家樂(lè)”呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和節(jié)律性，淡旺季反差明顯，節(jié)假日和工作日反差明顯。抽樣調(diào)查的12戶“農(nóng)家樂(lè)”一致認(rèn)為影響其發(fā)展和收入的原因是天氣和季節(jié)。在雙休日應(yīng)接不暇，而周一至周五來(lái)客稀疏，這種明顯的反差和波動(dòng)，為旅游服務(wù)和設(shè)施配套帶來(lái)難度，既不利于旅游經(jīng)營(yíng)者，也不利于旅游消費(fèi)者。

8、部分“農(nóng)家樂(lè)”存在安全隱患。一是食品安全隱患。由于“農(nóng)家樂(lè)”存在平時(shí)、周末、節(jié)假日和季節(jié)性的接待人數(shù)差異，因此，從業(yè)人員除固定的家庭成員2-3人外，其余的全是周邊臨時(shí)請(qǐng)來(lái)的農(nóng)民和家庭的老少成員，這支服務(wù)隊(duì)伍既無(wú)健康證，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的食品安全培訓(xùn)，加之加工場(chǎng)所面積狹窄，餐飲在加工、貯藏上有安全隱患；隨著規(guī)模的擴(kuò)大，自己種植、養(yǎng)殖的食材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“農(nóng)家樂(lè)”的需求，需要到市場(chǎng)上購(gòu)買，由于“農(nóng)家樂(lè)”的消費(fèi)相對(duì)較低，這就在一定程度上限制了原材料的進(jìn)價(jià)，購(gòu)買的途徑較廣，食材在采購(gòu)、運(yùn)輸上有安全隱患；雖然“農(nóng)家樂(lè)”個(gè)體的環(huán)境好，但由于農(nóng)村整體的基礎(chǔ)設(shè)施差，垃圾、臭水塘、臭水溝、廁所等處理不到位，整體環(huán)境差，由此產(chǎn)生的蒼蠅、蚊蟲(chóng)、空氣問(wèn)題影響食品衛(wèi)生。二是消防安全隱患。從我們抽樣調(diào)查的“農(nóng)家樂(lè)”來(lái)看，對(duì)消防安全問(wèn)題，“農(nóng)家樂(lè)”業(yè)主在這方面的意識(shí)不強(qiáng)，消防知識(shí)缺乏，幾乎沒(méi)有消防措施?！稗r(nóng)家樂(lè)”是一個(gè)大眾活動(dòng)的場(chǎng)所，來(lái)往的人較多。然而，“農(nóng)家樂(lè)”的消防、安全、監(jiān)督，基本是一片空白，消防隱患十分突出。一方面，大多“農(nóng)家樂(lè)”是在現(xiàn)有老舊土木結(jié)構(gòu)民房?jī)?nèi)改造而成，在裝修時(shí)采用了一些可燃、易燃材料，電器增多，電線老化，留下許多火災(zāi)隱患；另一方面，“農(nóng)家樂(lè)”滅火器材配備不足，消防水源缺乏，消防車道不暢，為撲救火災(zāi)帶來(lái)了非常大的困難。

二、加快保山市“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的對(duì)策

保山“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)行全方位、多層次、體現(xiàn)具有區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，促使“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)范健康有序地發(fā)展起來(lái)，真正達(dá)到推動(dòng)保山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

1、科學(xué)規(guī)劃，注重特色。保山市各縣（區(qū)）的“農(nóng)家樂(lè)”，應(yīng)根據(jù)區(qū)域類型和交通條件，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，有選擇的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。一是在布局時(shí)，要以保護(hù)資源、保持原生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)為前提，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，考慮市場(chǎng)需求狀況，做好市場(chǎng)調(diào)研，因地制宜地選好目標(biāo)市場(chǎng)。二是現(xiàn)有的大眾化發(fā)展轉(zhuǎn)向特色化發(fā)展。根據(jù)不同地域的區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)與民俗文化資源而分出不同的主題“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)，立足原汁原味的農(nóng)家鄉(xiāng)土文化，塑造個(gè)性品牌。三是幫助“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶牢固樹(shù)立“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的觀念，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事作為其主要發(fā)展載體，從裝修到食宿，都要結(jié)合地方特色，突出“鄉(xiāng)、野、土”的農(nóng)家風(fēng)味，切忌變相城市化，形成鮮明的地方特色和個(gè)性風(fēng)格；設(shè)計(jì)好的體驗(yàn)活動(dòng)項(xiàng)目，要在趣味性、參與性、體驗(yàn)性上大做文章；大力挖掘“農(nóng)家樂(lè)”特色菜肴，形成個(gè)性特色的餐飲文化。即要用“特色”提升“農(nóng)家樂(lè)”的內(nèi)涵，真正突出“樂(lè)”的魅力。

2、積極引導(dǎo)，樹(shù)好形象?！稗r(nóng)家樂(lè)”作為一種新興的休閑旅游模式，它的興起與健康發(fā)展需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力宣傳，積極引導(dǎo)。目前，保山市“農(nóng)家樂(lè)”處在較快發(fā)展的階段，一是應(yīng)幫助經(jīng)營(yíng)戶對(duì)休閑文化、觀光文化和娛樂(lè)文化等進(jìn)行深層次的挖掘，形成自然景觀的、民族文化的、抗戰(zhàn)文化的、玉石文化等系列的品牌“農(nóng)家樂(lè)”，促使不同系列的“農(nóng)家樂(lè)”旅游互相配合、互相促進(jìn)、渾然一體，有效拓展保山市的旅游空間。二是“家家達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，村村有特色”是農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的目標(biāo)，為此，應(yīng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)土地、接待設(shè)施的適度集中與規(guī)?；?，走“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)家樂(lè)”的持續(xù)發(fā)展道路。三是積極引導(dǎo)、政策支持、改變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，成立合作組織或管理服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高“農(nóng)家樂(lè)”的綜合吸引力，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”朝著集中化和經(jīng)營(yíng)合作化方向發(fā)展。四是積極引導(dǎo)農(nóng)戶“走出去、引進(jìn)來(lái)”，參觀學(xué)習(xí)，對(duì)接項(xiàng)目。有些農(nóng)戶已經(jīng)嘗到了經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”的甜頭，許多農(nóng)戶也從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門可以適時(shí)地組織經(jīng)營(yíng)戶相互交流學(xué)習(xí)，相互參觀學(xué)習(xí)，組織聽(tīng)專題講座，到外地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓“農(nóng)家樂(lè)”走上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展的道路；搞好典型引導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)村、特色村要鼓勵(lì)做大、做強(qiáng)、做出特色。五是積極引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”的招商引資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本和外來(lái)資本投資開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”，組成聯(lián)合體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促使其上規(guī)模、上水平、上檔次，增強(qiáng)保山市“農(nóng)家樂(lè)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，用商業(yè)運(yùn)作模式打響保山市“農(nóng)家樂(lè)”在滇西片、云南，甚至全國(guó)的知名度。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高品質(zhì)。“農(nóng)家樂(lè)”需要經(jīng)營(yíng)者具有經(jīng)營(yíng)管理一、三產(chǎn)業(yè)的能力，特別是旅游業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)以往從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者而言，難以符合要求。保山市要大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，一切問(wèn)題的核心是人，一切競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！稗r(nóng)家樂(lè)”諸多問(wèn)題的存在，從根本上說(shuō)，是由于缺乏高素質(zhì)的人才，得不到好的創(chuàng)意和策劃，同時(shí)又缺乏執(zhí)行優(yōu)秀創(chuàng)意、策劃、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)管理人才。因此，一是應(yīng)著力開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游人才的積聚和培養(yǎng)工作。保山市各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，廣泛開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、接待禮儀、烹飪技術(shù)、旅游知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)、安全知識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的培訓(xùn)，舉辦“農(nóng)家樂(lè)”特色菜大賽，積極組織“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶參與星級(jí)評(píng)定和爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”特色村（點(diǎn)），提升“農(nóng)家樂(lè)”的品味、檔次，從而進(jìn)一步提高從業(yè)人員的素養(yǎng)、技能和經(jīng)營(yíng)水平。

4、挖掘資源，打造品牌。打造品牌是保山市“農(nóng)家樂(lè)”持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)生命力的關(guān)鍵一環(huán)。保山市各地要充分發(fā)揮各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和人文景觀的特點(diǎn)，努力挖掘和追求不可復(fù)制的文化力量，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的項(xiàng)目作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，打造最宜人休閑的相關(guān)品牌農(nóng)家樂(lè)。一是挖掘優(yōu)勢(shì)生態(tài)及生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。這是保山市“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。如依托高黎貢山的大魚塘村、騰沖縣固?hào)|銀杏村、隆陽(yáng)區(qū)水寨海棠洼等有一定特色的“農(nóng)家樂(lè)”。如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘提升，做大、做強(qiáng)，那么將會(huì)成為保山“農(nóng)家樂(lè)”的大亮點(diǎn)。二是要充分利用好獨(dú)具特色的文化資源。如隆陽(yáng)區(qū)金雞育德村的陶藝、蒲縹方家寨的梁金山愛(ài)國(guó)教育、漢莊古都文化；騰沖縣的荷花玉石、龍陵縣的黃龍玉等。通過(guò)深度挖掘，鑄造出新的“文化力”，提升保山市“農(nóng)家樂(lè)”品牌的文化內(nèi)涵。三是樹(shù)立品牌服務(wù)的發(fā)展理念。目前，隆陽(yáng)區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展迅猛，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，但經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)弱，在遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)家樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)中，幾乎沒(méi)有一家申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，為此，有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)建平臺(tái)，在項(xiàng)目資金、扶貧貸款、稅收政策等方面給予傾斜，在商標(biāo)注冊(cè)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼，新聞媒體在品牌宣傳上給予支持，加大“農(nóng)家樂(lè)”統(tǒng)一對(duì)外包裝促銷的力度。

5、加大宣傳，形象營(yíng)銷。目的地形象是公眾以一個(gè)潛在或現(xiàn)實(shí)旅游者的眼光對(duì)一個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)，作為旅游目的地的形象是影響目標(biāo)市場(chǎng)購(gòu)買決策的主要因素，因此，保山市在發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”時(shí)應(yīng)增強(qiáng)形象營(yíng)銷意識(shí)、注重形象塑造、個(gè)性設(shè)計(jì)以及形象傳播，創(chuàng)新宣傳促銷活動(dòng)的方式和方法，使之成為打造“保山形象”的一個(gè)對(duì)外窗口。為此，一是保山各縣（區(qū)）“農(nóng)家樂(lè)”要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，就必須在挖掘農(nóng)村綠水青山的文化內(nèi)涵、突出地域文化特色上下功夫，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃并按照規(guī)劃要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，促成規(guī)模檔次的提高，形成整體優(yōu)勢(shì)。這樣，才會(huì)吸引更多的旅游者。二是要與旅行社、景區(qū)景點(diǎn)共同推出鄉(xiāng)村旅游精品線路和特色旅游活動(dòng)吸引游客，滿足不同層次游客的消費(fèi)需求。例如，將具有特色的哀牢文化、騰越文化、高黎貢山文化、抗戰(zhàn)文化等融入“農(nóng)家樂(lè)”旅游，作為形象塑造的核心，增加產(chǎn)品的特色和內(nèi)涵，設(shè)計(jì)一些參與性、體驗(yàn)式的探險(xiǎn)等旅游活動(dòng)，比如翻越高黎貢山活動(dòng)，這對(duì)海外旅游市場(chǎng)有很強(qiáng)的吸引力。因此，要建立良好的具有生命力的旅游形象，整合營(yíng)銷，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式廣泛宣傳，還可借助名人效應(yīng)促銷，借此提高農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)的檔次和知名度，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6、商品開(kāi)發(fā)，增加內(nèi)容。旅游購(gòu)物不僅是游客游覽觀光的重要組成部分，而且，通過(guò)旅游購(gòu)物，可以給游客留下美好的回憶?！稗r(nóng)家樂(lè)”是一個(gè)系列旅游產(chǎn)品，不僅要在吃、住、玩上有特色，還要在“購(gòu)”上做文章。為此，一是應(yīng)開(kāi)發(fā)有保山市鄉(xiāng)村特色的旅游商品，讓客人吃住玩之后，選擇有紀(jì)念意義的商品帶回去。要立足本地資源，突出區(qū)域特色，立足“輕、少、精、美”，突出易攜帶，種類多樣，集地方性、紀(jì)念性、實(shí)用性、禮品性于一體，不斷推出新產(chǎn)品、新品種、新花色，以滿足游客求新獵異的需要。二是應(yīng)著重開(kāi)發(fā)以各縣（區(qū)）本土文化類、生態(tài)食品類為主的旅游產(chǎn)品。當(dāng)前，就可以將荷花雨傘與玉雕、和順元圓角刺繡竹編、固?hào)|順江皮影、龍山鎮(zhèn)石斛與黃玉、象達(dá)油紙傘、施甸腌臘、昌寧山珍、金雞育德陶藝以及水寨松茸與塊菌、銀杏村銀杏等進(jìn)行簡(jiǎn)單的形象設(shè)計(jì)后，作為農(nóng)家樂(lè)的旅游商品向游客提供，使游客不僅能夠在農(nóng)家樂(lè)能體味鄉(xiāng)村的味道，而且在回家后還能重溫。

7、充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。目前，“農(nóng)家樂(lè)”在保山市各縣（區(qū)）還屬于初期大發(fā)展階段，自我發(fā)展，規(guī)范程度還比較差。一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，建立扶持“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的政策體系，形成部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制；堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局”的原則，制定各縣（區(qū)）“農(nóng)家樂(lè)”近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)，有序開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶適當(dāng)集中，成片連線發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步打造，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展環(huán)境，特別是交通路網(wǎng)、停車場(chǎng)、交通標(biāo)志的建設(shè)，提高農(nóng)家樂(lè)的通達(dá)力。二是從抓規(guī)范入手，制定切實(shí)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2004年5月上海市首先出臺(tái)了《農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，2004年，成都市開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)家樂(lè)開(kāi)業(yè)條件》、《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)劃分及其評(píng)定》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。借鑒上海、成都等地的成功經(jīng)驗(yàn)，保山市應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶積極申請(qǐng)“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，工商、建筑、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門，各司其責(zé)，對(duì)其食品安全、消防、排污、建筑安全等項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，制定各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。三是優(yōu)先提供農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目的要素支持。農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)戶只辦理工商業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅收實(shí)行定稅，采取“放水養(yǎng)魚”的政策，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，給予經(jīng)營(yíng)戶最大限度的優(yōu)惠；鼓勵(lì)規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的綜合經(jīng)營(yíng)戶申報(bào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)并給予相應(yīng)的政策傾斜和扶持，使其盡快做強(qiáng)做大，起到示范作用；在不破壞旅游資源和服務(wù)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)個(gè)人、集體在本市投資發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目；實(shí)行土地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體和個(gè)人在荒山、荒坡、荒灘等開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，解決農(nóng)家樂(lè)在發(fā)展過(guò)程中所需的小額借貸，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)提供信用擔(dān)保。

8、建立農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。通過(guò)建立保山市“農(nóng)家樂(lè)”協(xié)會(huì)，一是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)服務(wù)和行業(yè)自律，樹(shù)立品牌形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。用行業(yè)管理辦法實(shí)現(xiàn)自我管理，自我約束，自我發(fā)展，消除“小富即安”、“急功近利”的思想，真正做到誠(chéng)實(shí)守信，注重修養(yǎng)，講求信譽(yù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獨(dú)特的風(fēng)格吸引廣大游客。二是制定各農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障游客的合法權(quán)益；協(xié)助政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，讓協(xié)會(huì)真正成為各農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者的娘家，促進(jìn)全市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

F590.75

A

1671-2994（2012）01-0117-04

2011-09-17

蔡坤儀（1965- ），女，云南保山人，中共隆陽(yáng)區(qū)委黨校中教高級(jí)教師。研究方向：教育、社會(huì)學(xué)。

張虎光（1962- ），男，云南保山人，中共隆陽(yáng)區(qū)委黨校中教一級(jí)教師。研究方向：政治思想教育。

責(zé)任編輯：劉建文