推進紅河州優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸傾斜

孫桂琴

(中共紅河州委黨校 社會建設與公共管理研究室，云南 蒙自 661100)

推進紅河州優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸傾斜

孫桂琴

(中共紅河州委黨校 社會建設與公共管理研究室，云南 蒙自 661100)

處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線的基層黨員干部，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者、實踐者、監(jiān)督者和推動者，是黨在基層工作的中堅力量。必須推進優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸和傾斜，進一步加大對基層黨員干部培訓的力度，努力培養(yǎng)造就一支高素質的基層黨員干部隊伍。

紅河州；推進；培訓資源；基層黨員干部；延伸傾斜

處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線的基層黨員干部，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者、實踐者、監(jiān)督者和推動者，是黨在基層工作的中堅力量?；鶎狱h員干部素質高低、能力強弱、作風好壞，不僅關系黨員干部隊伍的整體形象，而且關系到黨和國家各項事業(yè)整體發(fā)展特別是邊疆的鞏固穩(wěn)定。紅河州委、政府歷來非常重視黨員領導干部的培訓輪訓工作，投入了大量的人力物力和財力，加強培訓輪訓各級領導干部，干部素質明顯提高，能力進一步增強。在新的歷史條件下，如何按照中央要求，圍繞紅河州新發(fā)展目標，將基層干部培訓工作擺在更加突出的位置，做到思想上更加重視、措施上更加務實、保障上更加有力，不斷提升培訓工作水平，已成為當前加強基層黨的建設事業(yè)的實踐中一項迫切需要深入探討和研究的重大現實課題。

一、紅河州培訓基層黨員干部方面存在的問題

隨著改革開放的深入和社會的發(fā)展，基層黨員干部所處的環(huán)境也在不斷變化，對干部素質和能力的要求越來越高，培訓內容需求實用性更強。但基層黨員干部的培訓輪訓工作與當前推動紅河州新發(fā)展的要求以及新時期黨員干部擔負的任務仍然存在一些不符合、不實際、不適應的諸多情況和問題。

1、培訓理念陳舊，難以適應形勢發(fā)展的需要。在新的形勢下，一些領導干部對基層黨員干部培訓工作仍存在認識上的誤區(qū)。一是認為當前紅河州發(fā)展的任務特別重、熱點難點問題特別多，一切工作要優(yōu)先讓位于發(fā)展，發(fā)展是務實，培訓是務虛，經濟發(fā)展是“顯績”，干部培訓是“隱績”。“重物輕人”，即重經濟建設輕人的素質提高，抓黨員干部教育培訓工作力度不夠，有的甚至走形式，消極對待培訓任務，導致不少基層黨員干部對黨的路線、方針和政策一知半解，思維模糊、信念動搖、干勁不足、知識和技能貧乏，在實際工作中難以很好地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。二是重領導干部培訓忽視一般黨員干部培訓，重視“一把手”培訓，忽視副職和中層干部、業(yè)務骨干特別是基層干部的培訓，重視“初任”干部培訓，忽視經常性的干部培訓。三是重培訓數量任務，輕培訓質量效果，削弱了干部教育培訓工作的力度和目標。培訓的目的性不明確，針對性不強，以會議代替培訓，以考察代替培訓，以業(yè)務學習代替理論政策學習是當前干部教育培訓的普遍現象和主要特征。在調查中，許多業(yè)務骨干、工作和生產一線的黨員干部反映，他們能夠參加培訓的機會太少，特別是政治理論的學習培訓機會更是太少了。他們想學習，希望不斷提高自身的素質和能力，非常渴望每年或兩年有一次接受教育培訓的機會。四是相關培訓單位在培訓工作上各自為戰(zhàn)，或存在培訓空白，或多頭培訓，重復培訓，各系統(tǒng)和部門之間的溝通、協(xié)商和合作明顯不夠；對基層黨員干部培訓情況掌握不及時、不主動、不全面，有的一年幾訓，有的多年不訓；培訓中存在干部個人意愿與需求被弱化，導致干部參訓積極性不高，主動性不強。

3、培訓內容針對性不強，缺少吸引力和影響力。一方面，存在多頭培訓、重復培訓的現象，仍然存在著籠而統(tǒng)之、大而化之的做法，造成目標的不確定性，效果不顯著。另一方面，絕大多數基層黨校教學內容設置上基本以黨的路線、方針、政策和國家宏觀經濟形勢為核心內容，但不成體系，或缺少地方個性，在實際工作中實用性、可操作性不強，培訓內容不能針對不同年齡、崗位、文化水平的需求，共性教育多，個性教育少，普遍性培訓多，特殊性培訓少，難以滿足組織、崗位和個人三方的需求。

4、培訓方式方法單一，難以滿足基層黨員干部多樣化的需求。基層黨員干部培訓形式單一，辦學模式僵化、老化。集中培訓多、灌輸式培訓多、課堂教學多，研討式、互動式、辯論式培訓少，忽視培訓對象的主體性，難以調動基層干部學習的積極性和主動性；理論培訓和各種宣講較多，為基層干部提供解決問題的方法和技能差。事實上，基層黨員干部點多面廣，需求是多方面的，既要理論知識和黨性知識，更需要解決實際問題的方法和技巧，特別是當前面對諸多的發(fā)展問題，面臨復雜的形勢，問題紛繁多變，各種矛盾突顯，需要大量的化解社會矛盾問題的思路和方法。

5、經費投入不足，基層黨員干部培訓缺少財力支撐，難以適應大規(guī)模培訓干部的需要。從調查情況看，全州13縣（市）黨校近3年（2009—2010年）財政撥付的培訓經費，最多的縣（市）每年都在10萬元左右，一般的縣（市）經費在5萬至6萬元，而較為貧困的縣，每年財政撥付的培訓經費只有4萬元左右，難以滿足基層黨員干部培訓的需要。

6、考評機制不健全，培訓對基層黨員干部的約束力不強。干部培訓本應成為廣大基層干部的內在要求，但不少干部自身對培訓熱情不高，究其原因是干部培訓激勵機制的缺失。干部學習培訓考核評價與干部的任用及管理結合度不高，培訓的激勵約束機制常常流于形式。一是忽視培訓效果評價考核；二是對培訓對象的學習情況考核較難，缺少有針對性的量化考核細則，也得不出定性的考核結果，從而對干部的培訓學習情況難以實施行之有效的獎懲管理。干部學與不學區(qū)別不大，考勤考試對培訓對象沒有太多約束力和促進力。另一方面，也應該清醒地看到，紅河州基層黨員干部在工作實踐中承擔著繁雜、重要的工作，大多數黨員干部對新知識的培訓要求非常迫切。一是關于黨組織建設方面的知識需求多，即如何做好黨員教育管理，在強調村民自治條件下，如何處理好黨支部與村委會、支部書記與村委主任的關系。二是黨在農村的方針政策特別是優(yōu)惠政策，如小額貸款等方面知識的需求多。三是發(fā)展農村經濟，帶領群眾致富方面的信息知識需求多，特別是關于如何發(fā)展村集體經濟方面的知識。四是農村實用技術知識的需求多。五是有關涉農的法律、法規(guī)知識，如土地法、勞動合同法等方面的知識需求多。六是新興媒體、網絡知識需求多。在被調查者中，83.1%的人希望能熟悉法律法規(guī)知識，87.5%的人認為需要盡快掌握1門以上的致富技能，75.2%的人感到急需補充金融財稅知識。普遍認為，基層工作比以前難度大了，更復雜了，過去更多靠管理，現在更多靠服務，需要做更多的思想工作。面對當前基層的大變革，很多基層黨員干部對在工作中遇到的新情況和新問題感到束手無策、力不從心。一方面基層黨員干部對現有培訓工作不太滿意，不少干部對培訓熱情不高，缺乏學習動力。另一方面，被調查者普遍迫切希望獲得最新知識，開闊眼界，轉變工作思路，提高自身素質，增強黨務工作能力、村務工作能力、特別是發(fā)展經濟帶領群眾致富的能力。

二、紅河州推進優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸傾斜的對策

大力開展基層干部教育培訓工作，培養(yǎng)造就一支高素質的基層黨員干部隊伍，不斷提高基層干部的素質能力，加快推動紅河經濟社會又好又快發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，必須進一步統(tǒng)籌協(xié)調，上下結合，整合各方面優(yōu)質資源，扎實推進并持之以恒，才能取得實效。

1、建立健全優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸傾斜的管理體制機制。一要加強宏觀管理，創(chuàng)新培訓管理理念。必須樹立優(yōu)質教育培訓資源向基層黨員干部延伸和傾斜的理念。基層黨員干部教育培訓，是一項系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，實踐證明，單靠哪一個部門難以很好完成，必須進一步規(guī)范流程，將基層黨員干部培訓方案規(guī)定的培訓任務分解到州、縣（市）部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實，責任到人；要進一步激發(fā)活力，最大限度地調動培訓主體、培訓部門的積極性和主動性。既要填補空白區(qū)，又要防止重復培訓、多頭調訓的問題，確保基層黨員干部培訓健康有序的推進。二要建立基層黨員干部培訓計劃協(xié)調會商機制。州、縣（市）各級干部培訓管理部門與培訓機構，每年要定期溝通交流，年度干部培訓計劃及重點班次教學計劃要在充分協(xié)商的基礎上盡早安排部署，避免干部培訓的臨時性、突擊性、隨意性。三要堅持分級負責的原則。黨校、宣傳部以及各個系統(tǒng)，分頭負責，各司其職、各負其責，責、權、利相協(xié)調相一致，形成齊抓共管的教育培訓機制。在培訓機構之間的競爭擇優(yōu)機制尚未形成之前，要進一步發(fā)揮好黨校、行政學校主渠道、主陣地的作用，提高黨校、行政學校的競爭優(yōu)勢，辦好黨委和政府自己的學校。四要加大培訓需求的調研力度。管理部門要與培訓機構共同開展干部培訓需求的調研及分析，摸清基層黨員干部的需求，適時在內容設置、課程設計、教學方法、教學管理上采取應變措施，滿足不同層次的多樣化的需求。

2、強化師資隊伍建設。近年來，在干部培訓中，通過積極探索和實踐，紅河州黨校系統(tǒng)逐步建立了“三·三制”（即在干部培訓中，教師配備按黨政領導占1/3，外聘專家占1/3，黨校教師占1/3上課）教學體系，近3年先后聘請了州委、政府領導近200人次到黨校上課。同時，還與省委黨校、省社科院、云南大學、云南民族大學、云南農業(yè)大學、紅河學院、州社科聯(lián)等院校和科研單位建立了聯(lián)系制度，逐步建立起了符合州委黨校干部培訓需要的智力支援庫，進一步增強了黨校辦學的師資力量，實現了人力資源共享，為提高黨校辦學質量奠定了堅實的基礎。今后，一要加快“師資庫”建設。按照專職為主、專兼結合的原則，積極爭取上級黨校對州縣黨校的業(yè)務指導，有針對性地聘請一些國民院校知名度高、學術成果豐碩的專家教授為黨校的特聘教授，選聘實踐經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業(yè)管理人員、專家學者擔任兼職教師，還可聘請專業(yè)技術人員、優(yōu)秀基層黨員干部代表和科技致富能手，充實和加強師資隊伍。二要繼續(xù)“強陣地”。要充分發(fā)揮各級黨校、行政院校的主渠道、主陣地作用。加強黨校教學科研人才隊伍建設，著力完善學習進修、實踐鍛煉、激勵競爭、考核評價等培養(yǎng)機制；營造在理論研究和教學方式方法上積極探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境；要建立科學合理的人才進出機制，加強現有的師資人員的教育培訓、進修、實踐鍛煉、調查研究。通過引進人才，充實力量，開門納賢的方式，充實師資力量；采取送出去，異地拓展深造的方式，提高現有師資的能力；選送派下去，深入基層鍛煉，進一步增強師資的實際工作能力；努力建成一支政治強、業(yè)務精、作風正，能擔當培養(yǎng)高素質干部隊伍重任的師資隊伍，要有計劃地特別培養(yǎng)造就一批視野開闊、學高身正、立志黨校事業(yè)的高層次教學科研骨干和學術領軍人才。三要建立和完善講師團巡回講課制度。要整合資源，優(yōu)勢互補，發(fā)揮好講師團的作用。要把專家、教授、學者、大學生村官、離退休干部及科普服務人員、法律服務人員等充實到講師團和志愿者隊伍當中，進一步擴大理論、政策、法律、現代管理知識進基層工作的覆蓋面，大力開展基層宣講活動，通過組織骨干培訓、召開座談會、開展學習巡講等方式，普及社科知識，推動培訓進機關、進農村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)。

3、加大投入，確保干部培訓經費。近年來，盡管紅河州及各縣（市）委、政府在財力比較緊張的情況下，每年從有限的財力中對干部教育培訓經費加大了投入，辦學辦公條件有了顯著變化。目前，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了電腦、電教室，但也存在管理跟不上，有的基層黨員干部甚至不會上網、不會打字、不會基本的電腦操作，難以發(fā)揮現代教學手段作用的狀況。培訓經費仍然捉襟見肘，一方面，一些該培訓的工作難以開展起來。另一方面基層黨校教師進修培訓、社會調研缺乏專項資金的支持，教師外出培訓少，知識更新慢，社會調研經費不足，教師整體素質的難以持續(xù)提高。為此，一要加大財政投入的傾斜力度，進一步完善培訓基礎設施配套建設?；鶎优嘤枡C構也要加強對基礎設施的管理、使用，管好用好發(fā)揮好現有資產的作用，最大限度地整合基層黨員干部教育培訓資源，加強對各項設備設施的維護、維修、保養(yǎng)，提高使用周期，充分發(fā)揮其功能作用。二要隨著州、縣（市）財力的增長，逐年提高對基層黨員干部教育培訓的經費投入，建議設立基層黨員干部教學、科研、信息、教師培訓進修等專項經費，加大投入。三要認真調查研究，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員干部培訓格局，為基層黨員干部教育培訓工作提供必要的財力支撐和物質保障。

4、與時俱進地改進教學的方式方法?；鶎狱h員干部對培訓內容需求的門類之廣、科目之多是前所未有的，集中體現為實用性和有效性。因此，一要樹立按需培訓理念。要切實改變大一統(tǒng)的培訓模式，要根據不同類別、不同層次、不同年齡、不同經歷甚至不同地區(qū)、不同行業(yè)進行分層分類培訓，突出特色；要深入基層、深入實際，調查研究，了解廣大基層干部在新形勢下需要什么，想知道什么，需要通過培訓解決什么問題，有什么的思想困惑，從而選擇那些與基層黨員干部思想、工作聯(lián)系緊密，有利于促進解決思想問題和實際問題的知識作為培訓實施的內容。二要準確把握和定位組織需求、工作崗位需求和個人需求，并把三者有機結合起來，以增強培訓的針對性和有效性。組織需求具有一定的強制性，應該是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么，干部就培訓什么，干部履職盡責需要具備什么素質就培訓什么，而不能僅僅只滿足個人的需要或個人的興趣愛好。作為組織需求，基層黨員干部教學布局必須堅持以科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為中心，著眼于提高黨員干部的綜合素質和執(zhí)行力，以堅定理想信念、增強黨性、宗旨意識和改進作風為重點，以強化大局意識和應對復雜局面為培養(yǎng)著力點，根據形勢和任務的要求，不斷充實和創(chuàng)新教學內容，優(yōu)化教學布局；要針對新情況、新問題，不斷加強新知識的學習培訓，提高新本領。當前尤其要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、危機處理、社會管理、媒體引導、法律法規(guī)、民族理論和民族政策、宗教信仰等知識的培訓力度，以期達到提高基層黨員干部應對復雜局面、化解社會矛盾的本領，協(xié)調利益關系、開展群眾工作、維護邊疆穩(wěn)定的本領，切實提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。

5、積極探索推進優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸傾斜的渠道、方式和途徑。要加強對教學方式方法的探索與研究，針對不同培訓對象采取不同的教學方式組織教學，不斷創(chuàng)新教學模式，豐富教學內容，滿足培訓對象的需求。一要堅持集中培訓與分散培訓相結合。對黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、現代管理知識、法律法規(guī)等公共知識要集中培訓，而對一村一品的相關產業(yè)培植、農業(yè)科技推廣等要分散培訓。二要堅持往上送與往下派相結合。既要把基層黨員干部送到其他地區(qū)接受教育培訓，又要把上面的優(yōu)質培訓資源送到基層。廣大基層黨員干部需求多樣，但交通不便，居住分散，優(yōu)質教育培訓資源向基層黨員干部延伸和傾斜，就要送教下鄉(xiāng)，送教到田間地頭，送教到基地，送教到示范點。三要把培訓與幫扶結對相結合。要充分利用高校、企業(yè)的培訓資源，開展結對幫扶培訓；積極爭取中央和國家有關部門、發(fā)達地區(qū)對口支援貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等做好基層黨員干部教育培訓。四要堅持傳統(tǒng)教育與現代教育相結合。要充分利用現代工具，特別要以網絡、手機等新興媒體為平臺，加大培訓力度。進一步充分發(fā)揮好黨員干部電化教育、報紙、電視等的作用，大力宣傳黨的理論、政策、法律法規(guī)和實用科技知識，多渠道提高基層黨員干部的素質和能力。

6、推進基層一線黨員干部培訓基地建設。要積極依托、挖掘各種教育培訓資源，加快現場教學基地建設。目前已正式掛牌設立的蒙自縣草壩鎮(zhèn)國家級萬畝現代農業(yè)示范區(qū)教學基地、蒙自縣芷村鎮(zhèn)查尼皮省一大會址愛國主義教育基地、紅河縣迤薩鎮(zhèn)邊疆民族地區(qū)新農村建設教學基地發(fā)揮了很好的作用。要根據教學目的、任務的要求，結合現有教育資源狀況和干部教育培訓對象的特點，確定涵蓋愛國主義教育、警示教育、基層黨建工作典型、新型工業(yè)化示范、農業(yè)產業(yè)化基地建設、文化產業(yè)、新農村建設等內容的現場教學基地，加快建立一批與紅河州新一輪大規(guī)模培訓干部工作需求相適應的各類現場教學基地。

7、建立和完善優(yōu)質培訓資源向基層黨員干部延伸傾斜的考評機制。要探索建立基層黨員干部培訓與干部選拔任用及監(jiān)督管理相結合的新機制，建立良性循環(huán)的干部培訓激勵約束機制。一要將基層黨員干部的培訓輪訓納入全州黨建考核的重要內容，以考促訓，以考促學。二要加大對各級黨校、行政學校的考評力度，建立科學動態(tài)的教育培訓考核機制，及時反映基層黨員干部的教育培訓情況，考核培訓效果。三要加大對基層黨員干部參與培訓成績考核的力度。把教育培訓與使用有機結合起來，切實將參加教育培訓的表現和學習培訓考評結果作為使用與提拔的重要參考指標。

D261.4

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1671-2994（2012）01-0090-04

2011-12-14

孫桂琴（1960- ），女，安徽亳州人，中共紅河州委黨校社會建設與公共管理研究室主任、高級講師。研究方向：中特理論。

2、培訓師資力量薄弱，制約基層黨員干部培訓的有效開展。一是培訓師資數量有限。作為基層黨員干部培訓輪訓主陣地、主渠道的黨校，目前全州黨校系統(tǒng)有教職工316人，其中專職教師151人（高級職稱44人、中級職稱74人、初級職稱33人、碩士研究生2人、碩士2人、黨校研究生6人），除少數?？茖W歷外，大多數均為本科學歷，但專業(yè)結構難以適應基層干部多樣化的教學工作需要。另一方面，許多黨校幾年都沒有進年輕教師，少量的進人也是從中學或者是行政部門協(xié)調進入的，短期內難以適應黨校教育工作。二是師資年齡結構和知識結構不盡合理。教師隊伍老齡化突顯，40歲以上居多。教師知識老化突出，教師培訓進修、科研缺乏專項經費支撐，外出學習培訓以及與各級黨校交流的機會太少，科研成果少，導致知識更新緩慢。有的教師幾年甚至十多年都沒有機會外出進修，特別是高層次的培訓就更少。三是熟悉基層情況的教師太少。教師培訓能力與學員需求不相適應的現象突出。黨校教師，身處相對封閉的校園環(huán)境，體驗不到基層工作實際，教學內容容易變成機械教條、枯燥無物的說教。許多教師從校門到校門，對州情、縣情、鄉(xiāng)情及經濟社會發(fā)展和機關單位各項工作的開展情況缺乏足夠的了解，課堂上就只能就理論講理論，理論聯(lián)系實際的能力不強，課堂授課生動性和吸引力不夠。因此，黨校教師在學歷專業(yè)、信息獲取、實踐經驗等各個方面和廣大干部相比，并沒有太大的優(yōu)勢。尤其是基層黨校，專職教研人員大都兼有大量行政工作，缺乏潛心鉆研和調查研究的時間，并且缺乏熟悉掌握地方經濟社會發(fā)展狀態(tài)的平臺和渠道，經常出現“理論政策講不深、專業(yè)知識講不透、身邊發(fā)展講不清”的情況。

責任編輯：劉建文