樹立正確的公共安全理念

饒彩霞

（中共蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠 233040）

樹立正確的公共安全理念

饒彩霞

（中共蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠 233040）

正確的公共安全理念對建立公共安全體系具有重要的引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)的經(jīng)濟第一、單方治理、重視事后處理等公共安全理念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。加強社會管理，建設(shè)公共安全體系，必須樹立零容忍、安全發(fā)展、多方治理、預(yù)防為主等新的公共安全理念。

公共安全；零容忍；安全發(fā)展；多方治理；預(yù)防為主

公共安全問題始終與人類社會共生。隨著人類社會的發(fā)展，這一問題的重要性越發(fā)凸顯，因此，中共中央“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要都用專門一章來強調(diào)公共安全體系建設(shè)問題。認識是行動的先導(dǎo)，理念是指導(dǎo)實際工作的基本態(tài)度的共識，理念決定著個體和群體的行為。理念的形成需要經(jīng)過認知、整理、概括、反饋的循環(huán)作用。正確的公共安全理念是對慘痛教訓(xùn)的總結(jié)，是對安全規(guī)律的認知，是人類智慧的積累。正確的理念能使工作事半功倍，偏頗的理念能使工作事倍功半。公共安全事故的發(fā)生，究其原因，除了“天災(zāi)”之外，都是因為人的不規(guī)范、不正確的行為和因素所至，都可算在“人禍”的賬上?，F(xiàn)在各地方各行業(yè)不能說沒有公共安全規(guī)章制度，也不能說沒有公共安全理念，但缺的是正確的安全理念，缺的是在正確的安全理念指導(dǎo)下的安全管理活動和生產(chǎn)經(jīng)營行為。從這個意義上來說，加強公共安全體系建設(shè)，首先要樹立與當(dāng)前公共安全形勢相適應(yīng)的新理念。

一、樹立零容忍的理念

公共安全的最高境界是“零事故”，公共安全的最高要求是“零容忍”。公共安全涉及大多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，是一個社會最基本的民生，理應(yīng)實行最苛刻最嚴厲的措施。一起突發(fā)公共安全事件，可能在瞬間點燃公眾的不安全情緒。唯有建樹“零容忍”的安全理念，才能令公眾對所處環(huán)境獲得一種前置性的安全感。否則，公共安全事故不斷發(fā)生，公眾就會對所處環(huán)境有一種“不安全”的心理確認，對政府部門的安全履責(zé)投以“不信任”。當(dāng)然，有了這樣的理念、制度和方法，“零容忍”未必會完全實現(xiàn)，但事故發(fā)生率必將大大降低，最終使公眾獲得前置性的安全感，即使突發(fā)公共安全事故，也能獲得公眾諒解。

西方發(fā)達國家普遍對食品藥品安全采取零容忍的態(tài)度。例如，美國早在上世紀(jì)后葉就基本建立了食品的“國家安全”戰(zhàn)略，對食品安全風(fēng)險實現(xiàn)了從“田地到餐桌”的全覆蓋。21世紀(jì)初，又將食品安全納入反恐體系中，對外來食品“嚴陣以待”，充當(dāng)著全球食品安全的“警察”角色。加拿大聯(lián)邦食品檢疫局所擬定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被認為是世界上最嚴格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴格標(biāo)明，對本國生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品則從源頭一直跟蹤到市場。由于對食品衛(wèi)生問題處罰嚴厲，廠商一旦發(fā)現(xiàn)自家產(chǎn)品有問題，為避免更嚴厲的處罰往往主動采取措施。法國只要賣過期食品立刻就被關(guān)門。韓國只要發(fā)現(xiàn)制售有害食品，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。

借鑒西方發(fā)達國家對食品藥品安全采取零容忍的態(tài)度，我國應(yīng)在公共安全領(lǐng)域建樹“零容忍”的安全理念，真正做到安全至上、安全第一，使任何人都不敢、不能、不愿做任何一點危及公共安全的事情。

1、要加大對公共安全事故零容忍理念的宣傳力度。每一個公共安全問題的背后，往往存在著對于非法利潤的追逐，都有生產(chǎn)者故意違法違規(guī)的問題。因此，既要宣傳公共安全事故對人民生命、健康、財產(chǎn)安全的危害，又要宣傳責(zé)任追究制度和對違法違紀(jì)現(xiàn)象的處理，還要宣傳涉及公共安全的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和應(yīng)具備的道德良心，目的是為了提高政府和公眾對公共安全的要求和認識，使“零容忍”的觀念和態(tài)度逐漸擴散，并為更加廣泛的人群所接受。

2、要從嚴執(zhí)法，加大對公共安全事故的懲戒力度。樹立零容忍理念的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。我們必須用鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，堅決查處公共安全領(lǐng)域各類違法行為，嚴肅追究事故責(zé)任。發(fā)現(xiàn)一起危害公共安全的事故就處理一起，絕不姑息遷就。對于食品安全這樣的危及大多數(shù)人和子孫后代生命、健康安全的違法違紀(jì)案件，法律和制度禁止做的，一點也不能做，做一點也要受到最嚴厲的處罰和懲戒。

3、配套措施要跟上。例如，對涉及公共安全的企業(yè)設(shè)立紅黑榜，對進入黑名單的定期曝光，對紅名單則在資金、項目上傾斜，對優(yōu)秀個體從業(yè)人員給予貼息貸款。在全社會形成從資金到精神上都支持良心企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)更好發(fā)展的良好氛圍。

二、樹立安全發(fā)展理念

黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，十六屆五中全會又進一步提出了安全發(fā)展概念，把安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展并列，系統(tǒng)地、完整地反映了國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。安全發(fā)展，就是堅持經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，使各領(lǐng)域、各行業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須牢固樹立3種觀念：

1、樹立以安為基的科學(xué)發(fā)展觀。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的關(guān)系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才有可能。因此，政府必須將安全納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中考慮，對公共安全進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共安全管理與政府公共管理的方方面面有機地結(jié)合在一起，制定具有全局性、長遠性的公共安全管理的戰(zhàn)略和政策。

2、樹立以人為本的安全價值觀。以人為本，首先要以人的生命為本。就是在發(fā)展過程中把人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟權(quán)等始終擺在一切工作的首位，當(dāng)安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產(chǎn)等發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全發(fā)展的核心。

3、樹立全面衡量的安全政績觀。發(fā)展經(jīng)濟是政績，抓好安全生產(chǎn)也是政績。安全發(fā)展既是“快”的保證，又是“好”的要求。我們要正確把握安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的辨證關(guān)系，在制定發(fā)展規(guī)劃時，不僅要有經(jīng)濟增長指標(biāo)，也要有安全生產(chǎn)工作目標(biāo)；在招商引資、興上項目時，不僅要考慮到產(chǎn)值利稅，更要考慮到安全以及資源、環(huán)保等民生問題，嚴格市場準(zhǔn)入，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)明確規(guī)定，各地區(qū)在制定整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時必須編制公共安全專項規(guī)劃，并把公共安全納入官員政績考核范圍，在干部政績考核、職務(wù)升遷、評先晉級上，加大安全生產(chǎn)的考核。

三、樹立多方治理的理念

從科學(xué)的角度來看，公共安全涉及社會生活的方方面面。因此，加強公共安全體系建設(shè)，必須將其置身于“系統(tǒng)工程”理念之下來加以認識，決不可就安全而抓安全，也不能簡單認為安全只是個別部門的事，與己無關(guān)；要求各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門、各社會群體齊抓共管，強調(diào)“橫向到邊，縱向到底”的安全管理新模式。當(dāng)前，加強公共安全體系建設(shè)的基本思路，就是要黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為各國深化社會管理體制改革的有效途徑。

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)。就是在社會管理工作中，黨委要加強對公共安全體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把公共安全體系建設(shè)放在黨委工作更加突出的位置，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓公共安全體系建設(shè)，像經(jīng)常分析經(jīng)濟形勢那樣經(jīng)常分析公共安全形勢，結(jié)合各地實際，科學(xué)制定公共安全的大政方針。既要發(fā)揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身公共安全體系建設(shè)活動，直接服務(wù)群眾。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和各部門協(xié)作的配合機制，把加強公共安全體系建設(shè)納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效的范圍，納入各地各部門的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，發(fā)揮好各級黨委政府在公共安全體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

2、政府負責(zé)。就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更加注重發(fā)揮政府在公共安全體系建設(shè)中的職能和主導(dǎo)作用，落實好各部門的職責(zé)；建立健全公共安全體系建設(shè)的政策法規(guī)，建立健全公共安全的保障和監(jiān)管制度，建立公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急機制，推進公共安全體制改革，加大對公共安全體系建設(shè)的投入，不斷提高公共安全的管理能力，切實對人民負責(zé)，體現(xiàn)人民政府的本質(zhì)。

3、社會協(xié)同。就是政府從過去“不該管、管不了、管不好”的公共安全領(lǐng)域逐漸退出，把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會，充分發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，推進公共安全體系建設(shè)的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。

4、公眾參與。就是廣泛動員和組織群眾依法有序參與公共安全體系建設(shè)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。公眾參與既有利于在公共安全體系建設(shè)中得到群眾的支持，又能有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。依靠公眾參與管理公共安全事務(wù)，也是實現(xiàn)有效管理的重要形式。在社會治安方面，群防群治和人民調(diào)解都是成功的經(jīng)驗。當(dāng)前，要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，拓寬群眾參與公共安全體系建設(shè)的渠道，健全群眾參與機制。同時，也要培養(yǎng)公民意識，提高公民參與公共安全體系建設(shè)的能力。

四、樹立預(yù)防為主的理念

從煤礦事故到高樓大火，從高鐵事故到有毒有害食品，近年一些地方和領(lǐng)域的安全事故，每一次都引起公眾的密切關(guān)注，當(dāng)事方和主管方每一次都在事后強調(diào)要亡羊補牢，舉一反三。從根本上說，這仍然是一種“有病治病”的公共安全治理思路。目前，公眾的安全意識增強了，政府的安全理念也要跟上?，F(xiàn)時代人流的密集和頻繁流動達到前所未有的程度，公共安全問題、隱患、事故亦頻繁出現(xiàn)。在這樣的形勢下，政府的安全理念就不僅要與公眾的安全意識、公共安全的實際需求合拍，更應(yīng)超前，應(yīng)“未病治病”。很多國家的治理實踐證明：最好的危機管理就是避免發(fā)生危機，為此，必須將應(yīng)急管理的關(guān)口前移，實行預(yù)防為主，盡量早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，把危機消滅在萌芽狀態(tài)中，即使是無法避免的突發(fā)事件，如地震、洪災(zāi)、臺風(fēng)等，也可以通過預(yù)防性措施減輕其危害。因此，各層級政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視公共安全工作，常抓不懈，增強憂患意識，防患于未然，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的各項準(zhǔn)備工作。

1、要居安思危。居安思危，是指雖然處在安定的環(huán)境中，也要時刻想到有出危險的可能。安全是相對的，不安全是絕對的。今天的安全隱患雖然消除了，明天說不定又會有新的不安全苗頭冒出來。抓安全是一個動態(tài)的過程，絕不可能一蹴而就，一勞永逸。如果安全的時候看不到可能發(fā)生的危險，等到危險發(fā)生了再去抓安全，那就會陷入被動應(yīng)付的惡性循環(huán)，追悔莫及。居安思危抓安全，就是要看到任何事故的發(fā)生都有其從量變到質(zhì)變的漸進過程，事故往往是許多小情況、小問題的凝聚和爆發(fā)。只有防微杜漸，預(yù)防為主，隨時保持應(yīng)付意外事故的思想準(zhǔn)備，才能從最大程度防止事故的發(fā)生。

2、要加強技術(shù)防范。要依靠管理、裝備、培訓(xùn)等有效的技術(shù)防范措施，把事故徹底根除。要嚴格管理，建立長效機制。一是加強集中整治，針對重要環(huán)節(jié)和重點品種，通過集中力量，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲懲治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題。二是抓好日常監(jiān)管，重點加強風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、執(zhí)法抽查、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作。要建立技術(shù)裝備保障機制，包括信息通訊保障、運輸保障、搶救裝備保障。技術(shù)裝備是地方應(yīng)急救援體系的重要保障系統(tǒng)。采用先進科技，優(yōu)化系統(tǒng)功能，才能實現(xiàn)應(yīng)急救援的準(zhǔn)確、快捷、高效。為此，要加強教育培訓(xùn)。災(zāi)難往往使那些最無準(zhǔn)備、最無知的人群遭受最嚴重的傷害。普及急救知識是防災(zāi)減災(zāi)的重要途徑，提高全民的憂患意識，讓更多的人掌握應(yīng)急救護知識及技能，普及災(zāi)害中的急救知識，是減輕突發(fā)事件造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。

3、要責(zé)任前置。責(zé)任前置是強化預(yù)防為主理念的有效途徑。雖然當(dāng)前每一起事故都有領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，但都是一種事后責(zé)任追究?？雌饋碡?zé)任人受到了嚴格懲罰，有一定的震撼效果，但是，導(dǎo)致事故的原因和前期管理工作中的漏洞沒有徹底消除，事故還會以偶然形態(tài)不斷演繹和反復(fù)發(fā)生。因此，責(zé)任追究就不僅要著眼于現(xiàn)在，還要著眼于過去和未來，除了事后責(zé)任追究，還要進行事前責(zé)任追究，要讓地方領(lǐng)導(dǎo)者明白，不重視公共安全事前管理，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和透支其政治生命。我們無法根治一些地方官員內(nèi)心的政績沖動，去發(fā)展“帶血的經(jīng)濟”，但我們可以運用制度手段，從源頭上將其制止。

D63-31

A

1671-2994（2012）01-0048-03

2011-12-08

饒彩霞（1970- ），女，湖北黃岡人，中共蚌埠市委黨校綜合教研室副教授、研究生。研究方向：公共管理。

責(zé)任編輯：陳文興