從毛澤東到鄧小平：建國(guó)后我國(guó)政治發(fā)展策略的演進(jìn)邏輯

姜志強(qiáng) 黃哲超

（杭州電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310018）

從毛澤東到鄧小平：建國(guó)后我國(guó)政治發(fā)展策略的演進(jìn)邏輯

姜志強(qiáng) 黃哲超

（杭州電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310018）

建國(guó)到改革開放，是一個(gè)不可分割的延續(xù)過程。毛澤東和鄧小平分別領(lǐng)導(dǎo)了建國(guó)后前三十年政治發(fā)展的最初探索和改革開放初期的探索。在不同時(shí)期，兩位領(lǐng)導(dǎo)人分別實(shí)行了不同的政治發(fā)展策略。通過對(duì)比，可以清楚地看出其策略演化的軌跡，即從全能主義政治到一元主導(dǎo)政治、從激進(jìn)主義到漸進(jìn)演化、從個(gè)人權(quán)威主義到權(quán)威指導(dǎo)下的群眾試驗(yàn)。

毛澤東；鄧小平；政治發(fā)展策略

作為不同時(shí)代的領(lǐng)袖人物，毛澤東和鄧小平分別領(lǐng)導(dǎo)了建國(guó)后前三十年政治發(fā)展的最初探索和改革開放初期的探索。他們的探索是前后相繼、一脈相承的，但在不同歷史時(shí)期，兩位領(lǐng)導(dǎo)人分別實(shí)行了不同的政治發(fā)展策略。通過把握二者之間的邏輯聯(lián)系，有助于歷史地認(rèn)識(shí)中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程。

一、從全能主義政治到一元主導(dǎo)政治

按照美國(guó)政治學(xué)家鄒讜的解釋，所謂全能主義，是指“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)?！雹倜珴蓶|的政治模式萌芽于革命時(shí)期，形成于建國(guó)后，盛行于20世紀(jì)50年代中后期直至改革開放前。同其它全能主義政治一樣，毛澤東的政治模式也具有政治中心的一元性、政治權(quán)力的無限性、政治執(zhí)行的高效性、意識(shí)形態(tài)的工具性、國(guó)家對(duì)外的封閉性等特點(diǎn)。此外，毛澤東的政治模式還具有突出的黨國(guó)一體化特征。

但是，全能主義政治模式并沒有實(shí)現(xiàn)毛澤東的強(qiáng)國(guó)富民之夢(mèng)。在對(duì)歷史進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，全能主義政治模式已經(jīng)不適合這個(gè)新的時(shí)代，因?yàn)樗c現(xiàn)代化的趨勢(shì)無法吻合，當(dāng)然，全能主義政治模式并非應(yīng)該被徹底否定，保持國(guó)家對(duì)社會(huì)強(qiáng)大的整合力、保持思想領(lǐng)域的主導(dǎo)性以及強(qiáng)大的軍隊(duì)，仍然是維護(hù)政治和思想穩(wěn)定、保持社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性的根本。在此前提下，鄧小平著手進(jìn)行政治體系的改革。一是在國(guó)家層面，進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革、民主法制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等，其中最重要的是黨政分開。二是在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，實(shí)行政企分開、政社分開，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換和權(quán)力下放，減少對(duì)社會(huì)的干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、事業(yè)單位和個(gè)人的自主權(quán)。三是在經(jīng)濟(jì)體制上，逐漸揚(yáng)棄原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，著力推行市場(chǎng)化改革，運(yùn)用國(guó)家的力量發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)法制規(guī)則下的自由經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化，使中國(guó)的體制逐步演變?yōu)橐粋€(gè)能夠有效地推進(jìn)現(xiàn)代化的良好的開放型體制。四是在思想文化領(lǐng)域，在堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)的前提下，實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，推動(dòng)文化由單一走向多樣。

鄧小平的改革使國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面控制和干預(yù)，變?yōu)橛邢蘅刂坪椭笇?dǎo)，這種做法極大提高了社會(huì)自主性，社會(huì)活力也大為增強(qiáng)，但由于一元化主導(dǎo)過于強(qiáng)勢(shì)，缺乏多種力量的有效監(jiān)督與制衡，很難避免體制內(nèi)部的腐敗化、權(quán)力的個(gè)人化和既得利益階層的出現(xiàn)。這些消極因素的產(chǎn)生，對(duì)體制的健康生存與現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。因此，能否隨著改革的深入，及時(shí)轉(zhuǎn)變政治發(fā)展思維，推進(jìn)制度創(chuàng)新，向民主政治演進(jìn)，是新時(shí)期的歷史重任。

二、從激進(jìn)主義到漸進(jìn)演化

一般而言，激進(jìn)主義主張完全顛覆和破壞傳統(tǒng)的政治秩序，一切推倒重來，企圖在政治廢墟上塑造全新的政治秩序。毛澤東激進(jìn)主義策略模式的特點(diǎn)是：第一，從速度來看，主張“快”字當(dāng)頭，越快越好；第二，從內(nèi)容來看，其社會(huì)變革的規(guī)模宏大，主張進(jìn)行全方位的、綜合的根本變革；第三，從方式來看，解決社會(huì)問題不是靠制度與法律，而是靠政治運(yùn)動(dòng)。第四，從效果來看，激進(jìn)主義認(rèn)為，改革必須付出代價(jià)，信奉“大亂才能達(dá)到大治”，他們長(zhǎng)于破舊，但未必長(zhǎng)于立新。毛澤東激進(jìn)主義模式的形成，根于結(jié)束中國(guó)一窮二白面貌的緊迫性，因于對(duì)階級(jí)矛盾尖銳性的夸大認(rèn)識(shí)，襲于長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的慣性。

中國(guó)共產(chǎn)黨在接管政權(quán)后，僅僅用了三年時(shí)間，就完成了土地改革和沒收官僚資產(chǎn)的任務(wù)，又僅僅用了大約三年，便完成了社會(huì)主義改造。之后，大躍進(jìn)、大煉鋼鐵、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等諸多運(yùn)動(dòng)，都表現(xiàn)出盲目冒進(jìn)的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)上的冒進(jìn)影響了政治發(fā)展，使政治發(fā)展也呈現(xiàn)出激進(jìn)的姿態(tài)。政治上，在初步搭建起民主制度的粗略框架后，毛澤東沒有進(jìn)一步對(duì)政治體系進(jìn)行深入細(xì)致的健全完善。激進(jìn)主義的策略模式在建國(guó)初期有力推動(dòng)了社會(huì)秩序的整頓，但也有諸多不足之處：將一蹴而就建立起的政治架構(gòu)視為一勞永逸的不變模式，而忽視民主發(fā)展的艱巨性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；單純依靠政治運(yùn)動(dòng)的手段功能而忽視制度規(guī)范的本位價(jià)值；片面強(qiáng)調(diào)群眾運(yùn)動(dòng)的威力而忽視現(xiàn)代政治文化潛移默化的作用；完全依賴革命信仰的力量，而忽視甚至完全排斥傳統(tǒng)本土文化資源的衍生功能等等。

激進(jìn)主義模式使中國(guó)吃盡了苦頭。改革開放后，在反思?xì)v史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平反對(duì)那種過快、過大、過全、過急的做法，指出民主化要“一步一步地前進(jìn)”，“政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”，②“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了?！雹圻@一做法可以概括為漸進(jìn)演化策略。實(shí)行這一策略能夠使改革者在確定了改革最終和總體的目標(biāo)后，根據(jù)改革的不同發(fā)展階段，把改革內(nèi)容分成相對(duì)獨(dú)立的若干項(xiàng)，分期分批地加以實(shí)現(xiàn)。這樣，改革成本被分?jǐn)偟揭粋€(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間段里，單位時(shí)間里承擔(dān)的成本和代價(jià)相應(yīng)減少，風(fēng)險(xiǎn)也大為減少，同時(shí)，可以使人們及時(shí)獲得實(shí)惠，并通過漸進(jìn)累積增加收益，從而提高對(duì)改革的信心、承受能力和支持力度，最終有利于改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間形成良性循環(huán)。

鄧小平之所以采取漸進(jìn)演化策略，一是基于我國(guó)政治體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。他早在1978年就指出，我們“對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會(huì)遇到重重障礙?！雹芤虼?，我國(guó)政治體制改革不可能通過制定一攬子的改革方案，一步到位地實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換，而只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，從政治改革的總體任務(wù)中分解出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的具體任務(wù)和措施，并經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，分步實(shí)施，分步到位，逐步實(shí)現(xiàn)政治體制的更新和完善。二是基于認(rèn)識(shí)的規(guī)律。人類固然有理性，但人們的知識(shí)和能力都是有限的，人們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都要受知識(shí)有限性的限制，因此，人們不可能一開始就為新秩序設(shè)計(jì)一個(gè)完美無缺的變革藍(lán)圖，而只能在舊秩序的基礎(chǔ)上，通過有限的理性行為，對(duì)社會(huì)進(jìn)行循序漸進(jìn)的、切實(shí)可行的改造。

實(shí)行漸進(jìn)演進(jìn)策略存在一個(gè)技術(shù)難題，即如何做到既能推進(jìn)政治發(fā)展，又不妨礙和干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心呢？在處理這個(gè)問題的時(shí)候，鄧小平主張“政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合?！雹菰诰唧w操作的時(shí)候，先是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確立為社會(huì)發(fā)展的重心，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為政治體制改革的先導(dǎo)，同時(shí)，把政治體制改革寓于經(jīng)濟(jì)改革之中，使政治改革服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)行適應(yīng)性改變，按照經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要，確定政治改革的內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和步驟，使政治改革在經(jīng)濟(jì)改革的刺激和推動(dòng)下逐步得到深化，通過政治改革和政治發(fā)展不斷提高民主程度，促進(jìn)人的解放和自由，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。這樣，便做到了政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)和共同發(fā)展。

三、從個(gè)人權(quán)威主義到理性權(quán)威指導(dǎo)下的群眾試驗(yàn)

毛澤東個(gè)人權(quán)威主義的“權(quán)威”包括政治性權(quán)威，但更主要的是指基于政治權(quán)威基礎(chǔ)上的方法論意義上的權(quán)威，一切治國(guó)的理念、方針、政策、措施等皆來自于最高政治權(quán)威的個(gè)人意志，這個(gè)權(quán)威未必能做到先知先覺，但確實(shí)被人們看作是非常理性的，他能依靠自己的頭腦和智慧，為社會(huì)提供發(fā)展所需要的一切方法，社會(huì)民眾不需要有自己的頭腦，只要不加批判地服從權(quán)威并嚴(yán)格貫徹其個(gè)人意志即可。從哲學(xué)角度看，這種建立在理性主義、理想主義、浪漫主義和空想主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上的策略模式弊端很多：第一，割裂了與革命傳統(tǒng)的歷史聯(lián)系，忽視革命傳統(tǒng)文化資源在政治發(fā)展中的作用，導(dǎo)致政治發(fā)展中的個(gè)人專斷；第二，完全靠領(lǐng)袖個(gè)人的理性設(shè)計(jì)，忽視集體智慧和經(jīng)驗(yàn)積累的重要作用，在諸多做法上難免陷入空想；第三，隱藏在最高領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)威、個(gè)人理性背后的是對(duì)群眾作用和智慧的漠視，是對(duì)真正社會(huì)精英的排斥和壓制。

改革開放后，鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到，任何社會(huì)的發(fā)展都離不開權(quán)威，但過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威不利于社會(huì)發(fā)展。改革成功的關(guān)鍵，是在必要的政治權(quán)威指導(dǎo)下充分發(fā)揮群眾的作用。這里的政治權(quán)威包括執(zhí)政黨要有權(quán)威，政府要有權(quán)威，中央要有權(quán)威⑥，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要有權(quán)威。在尊重中央權(quán)威和政府權(quán)威的前提下，鄧小平強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾的智慧和作用，將群眾的實(shí)踐視為一切政策方法的來源。他主張要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)、提煉和推廣群眾的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造和方法。他認(rèn)為改革的方法要從群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造中來，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是組織領(lǐng)導(dǎo)群眾，善于發(fā)現(xiàn)群眾的創(chuàng)造，并予以總結(jié)提煉升華，他坦承，“改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！雹呷罕妼?shí)踐固然是一切智慧方法的源泉，但如何運(yùn)用它推動(dòng)改革和發(fā)展呢？鄧小平采取的基本做法是典型試驗(yàn)、逐步推廣。政治決策在出臺(tái)前都要進(jìn)行試點(diǎn)工作，在取得成功和獲得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向更大范圍推廣，最終在全國(guó)普及。在進(jìn)行試驗(yàn)探索的過程中，鄧小平主張，要看準(zhǔn)形勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，大膽地試和闖，要“摸著石頭過河”，“走一步，看一步”，每一項(xiàng)改革措施和方案經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，“集中集體智慧，成熟一個(gè)，解決一個(gè)?！雹嘁试S看，不搞強(qiáng)迫、不搞運(yùn)動(dòng)、“不搞爭(zhēng)論”，不使問題復(fù)雜化。通過這種穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的方式，使“具體章法”在試驗(yàn)中一步步確立起來，最終在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度、政策。實(shí)踐中我們看到，這種做法不是一味地強(qiáng)調(diào)理性作用，但也沒有倒向經(jīng)驗(yàn)主義，而是既注重理性設(shè)計(jì)，又注重經(jīng)驗(yàn)積累，很好地把握住二者的關(guān)系。在改革開放中，如何調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性呢？在這個(gè)問題上，鄧小平顯然不是那種不切實(shí)際的理想主義者和浪漫主義者，而是用一種非?，F(xiàn)實(shí)的、世俗理性的態(tài)度和眼光處理問題。第一，他反對(duì)一味強(qiáng)調(diào)理想和信念的作用，而是注重利益推動(dòng)的作用，主張給人民群眾以看得見摸得著的實(shí)際利益，使他們的生活不斷得到改善，從而為改革不斷積聚起越來越強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。第二，他主張下放權(quán)力，給人民群眾比較充分的自主空間，使他們能夠更好地發(fā)揮創(chuàng)造性，“農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)工人和知識(shí)分子的積極性，讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理的民主化?！雹?/p>

運(yùn)用上述方法策略，鄧小平非常穩(wěn)健地推動(dòng)了改革和發(fā)展，從哲學(xué)角度看，這種策略方式在對(duì)絕對(duì)權(quán)威主義的否定中，隱藏著對(duì)群眾作用和群眾首創(chuàng)精神的真正肯定；在實(shí)驗(yàn)探索方法的背后，暗含著對(duì)群眾智慧的尊重、對(duì)理性的正確對(duì)待和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的重視；對(duì)群眾利益的重視和權(quán)力的下放中，潛藏著對(duì)人性的尊重。而他整個(gè)現(xiàn)代化策略的哲學(xué)基礎(chǔ)是對(duì)傳統(tǒng)、歷史、人性和現(xiàn)實(shí)的尊重，這是一種不虛妄、不主觀、不空想的更為明智的策略和態(tài)度。

毛澤東曾經(jīng)說過：“人的思想是歷史地發(fā)生與發(fā)展著的，不是一開始就完備的，也永遠(yuǎn)不能完備?！?無論毛澤東推動(dòng)政治發(fā)展主觀動(dòng)因是什么，在特定歷史情境中，這種策略模式的必然性是不應(yīng)遭到否定的。在某種意義上可以說是一種嘗試，而且這種嘗試絕非一無是處，從歷史角度看，人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度的信念、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信賴、對(duì)馬克思主義的信仰，也正是在這一階段滲透進(jìn)民眾的社會(huì)意識(shí)深層。當(dāng)然，毛澤東在政治發(fā)展探索中所暴露出來的嚴(yán)重缺陷，也激起了巨大的歷史反彈，為改革開放后中國(guó)政治發(fā)展的探索提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，從而構(gòu)成鄧小平政治發(fā)展模式的思想淵源和歷史基礎(chǔ)。而在對(duì)毛澤東政治發(fā)展探索深刻反思基礎(chǔ)上形成的鄧小平政治發(fā)展模式，直接指導(dǎo)并推動(dòng)了改革開放以來中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐，使我國(guó)政治發(fā)展取得了巨大的成就，并初步走出了一條有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。

注釋：

①鄒讜著：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》，香港牛津大學(xué)出版社，1944年版，第3頁。

②③⑤⑥⑦⑨《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1933年版，第 252、177、164、277、382、180 頁。

④⑧ 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1944年版，第152、341 頁。

⑩《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年版，第82頁。

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1671-2994（2012）01-0012-03

2011-12-05

姜志強(qiáng)（1971- ），男，山東青島人，杭州電子科技大學(xué)人文學(xué)院副教授、法學(xué)博士。研究方向：馬克思主義中國(guó)化及社會(huì)主義民主政治。

黃哲超（1990- ），男，浙江安吉人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。研究方向：法學(xué)。

*本文系浙江省社科規(guī)劃辦重點(diǎn)課題《馬克思主義政治發(fā)展學(xué)說中國(guó)化進(jìn)程研究》（項(xiàng)目編號(hào)08MLZB003Z）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：許如江