正確理解市場作用創(chuàng)新政府社會(huì)治理

戴燕玲

[摘要]使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用，也是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。本文就深入理解市場在資源配置中起決定性作用和創(chuàng)新政府社會(huì)治理，提出相應(yīng)觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]資源配置;市場作用;政府社會(huì)治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.048

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”。這一新的重要論斷充分表明，我們黨對于市場在資源配置中起何種作用，如何正確處理市場作用和政府作用的相互關(guān)系，有了更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

1由計(jì)劃到市場的認(rèn)識(shí)過程

長期以來，不論是在理論上還是在實(shí)踐中，通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)資源配置一直被看成是社會(huì)主義國家的必然的唯一的資源配置方式，并且把它看作是資本主義生產(chǎn)無政府的對立物，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的固有的特征，并以此作為區(qū)分社會(huì)主義和資本主義的重要標(biāo)志。

對于資源配置方式的認(rèn)識(shí)，我們黨經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場，從市場起基礎(chǔ)性作用到確立市場起決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用，并不斷地深化。

1.1以計(jì)劃為主配置資源

1917年俄國十月革命勝利后，蘇聯(lián)成為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，社會(huì)主義由理論變成了現(xiàn)實(shí)，變成了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)制度。社會(huì)主義制度建立后，如何建設(shè)社會(huì)主義，這一重大的歷史課題擺在了蘇聯(lián)面前，蘇聯(lián)是第一個(gè)社會(huì)主義國家，后有來者但前無古人，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，蘇聯(lián)所建立的模式是完全按照馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于未來社會(huì)主義社會(huì)的最初設(shè)想，以行政計(jì)劃手段為主進(jìn)行資源配置，實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，排斥商品和商品經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)二三十年代特定的歷史條件下，這種模式能夠在短時(shí)間內(nèi)集中大量的人力、物力、財(cái)力，使蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，社會(huì)主義建設(shè)取得了重大的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力大為增強(qiáng)，由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，在世界經(jīng)濟(jì)中由革命前的美英法德之后的第五位躍居僅次于美國的第二位。[1]

蘇聯(lián)模式對我國社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響，新中國成立初期，作為社會(huì)主義陣營的一員，盡管在實(shí)踐中我國也在不斷探索適合自己國情的社會(huì)主義建設(shè)模式和道路，希望在理論和實(shí)踐上突破蘇聯(lián)社會(huì)主義的傳統(tǒng)模式。如，在黨的八大上，陳云同志就肯定了“一定范圍內(nèi)的自由市場，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的積極作用” [2]，但由于歷史條件和認(rèn)識(shí)水平的局限，在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政治體制和運(yùn)行機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定等方面，基本沒有跳出蘇聯(lián)模式，在經(jīng)濟(jì)體制上也幾乎是照搬蘇聯(lián)的單一的公有制，高度集中的國家計(jì)劃，通過計(jì)劃配額、行政命令等方式來統(tǒng)管資源，確定人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面資源的分配。

實(shí)事求是地說，這種高度集中的計(jì)劃資源配置方式，使我國在短時(shí)間內(nèi)依靠國家和政府的力量，舉全國之力完成了許多重點(diǎn)工程項(xiàng)目。對于我國社會(huì)主義基本制度的確立和社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)體系的形成，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活，曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。對于在中國這樣一個(gè)生產(chǎn)力落后、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國家迅速建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

但是，計(jì)劃作為資源配置的主要方式，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排斥競爭，排斥商品生產(chǎn)和市場，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由政府安排，幾乎所有的商品的價(jià)格都由政府定價(jià)，市場要素微乎其微，生產(chǎn)資料實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)撥而不是通過市場，收購、供應(yīng)均由計(jì)劃組織實(shí)施，嚴(yán)重背離價(jià)格規(guī)律。造成生產(chǎn)與需求脫鉤、計(jì)劃與市場脫鉤，市場的作用受到很大的限制，以致企業(yè)和勞動(dòng)者缺乏生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)喪失了應(yīng)有的活力。人民日常生活必需品供應(yīng)不足，市場供應(yīng)緊張，人民生活水平?jīng)]有得到多大的改善和提高，社會(huì)主義優(yōu)越性沒有得到充分顯示。其他長期采用蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義國家也陷入嚴(yán)重危機(jī)當(dāng)中，直至蘇東發(fā)生劇變。究其根源，重要原因之一也是這些國家照搬蘇聯(lián)模式，經(jīng)濟(jì)體制存在嚴(yán)重問題，經(jīng)濟(jì)沒有得到很好的發(fā)展，最后由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的弊端演變?yōu)閲?yán)重的政治問題。正如鄧小平同志所說，“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子?！?[3]蘇聯(lián)模式的弊端越來越明顯地暴露出來，已成為社會(huì)主義發(fā)展的障礙，到了非改不可的地步。

1.2以市場為主配置資源

無論何種制度的國家，在資源的配置和使用上都希望其價(jià)值極大化，以追求經(jīng)濟(jì)效率最大化。只有通過市場，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體才能在價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的支配下作出投資決策，才能有效引導(dǎo)商品流通和資本要素流動(dòng)，提高資源使用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目的。

但長期以來，資源配置的方式與社會(huì)基本制度的性質(zhì)是有直接關(guān)系的思想，社會(huì)主義制度國家只能實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，一直禁錮著我們的頭腦。黨的十一屆三中全會(huì)前后，在總結(jié)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)層和理論界都逐漸認(rèn)識(shí)到我們過去的一個(gè)重要的失誤就是忽視了市場。

黨的十二大以來，我們逐步開始認(rèn)識(shí)到市場的重要作用，在所有制方面，在對價(jià)值規(guī)律的認(rèn)識(shí)方面，在利用市場調(diào)節(jié)等方面提出了適應(yīng)我國國情、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的政策，推動(dòng)了改革開放的發(fā)展。黨的十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》確定了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，并在實(shí)踐中，改革計(jì)劃管理模式，減少指令性計(jì)劃指標(biāo)，建立了合理的價(jià)格體系，重視經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

事實(shí)上，環(huán)顧現(xiàn)代社會(huì)，我們很難發(fā)現(xiàn)一種純粹的資本主義市場，大多數(shù)國家都包含了指令和市場兩種元素。[4]鄧小平在1992年南方講話中明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場，計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論述明確指出，市場只是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和資源配置的方式，而不是某種經(jīng)濟(jì)制度的基本特征，是資源配置的不同方式，不屬于制度性范疇，而是體制性范疇，突破了長期以來把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，在計(jì)劃與市場關(guān)系問題上有了重大的突破，成為我們建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論基礎(chǔ)。

黨的十四次代表大會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對長期沿用的蘇聯(lián)模式進(jìn)行了根本性變革，提出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，要把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，要通過市場反映經(jīng)濟(jì)信號?！都涌旄母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》.1992年10月12日中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)報(bào)告。十六大又進(jìn)一步提出“更大程度”地發(fā)揮市場對資源配置所起的基礎(chǔ)性作用。十七大更是提出要“從制度上”發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更大程度”和“更大范圍”地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。最終，在黨的十八屆三中全會(huì)上明確了市場的“決定性作用”，并強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮政府作用”。

可以看出，我們對市場作用的認(rèn)識(shí)在不斷深化，完成了從社會(huì)主義傳統(tǒng)模式向中國特色社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，開拓了新的理論認(rèn)識(shí)和新的社會(huì)主義模式，這也是對科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。

2正確理解市場作用和政府作用

在當(dāng)代，人們在認(rèn)識(shí)到必須以市場為主配置資源的同時(shí)，也看到了市場的缺陷，看到了政府運(yùn)用各種手段，包括計(jì)劃指令、法規(guī)制度和經(jīng)濟(jì)杠桿等對宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的必要性。

2.1市場不是萬能的

在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，我們也必須深刻認(rèn)識(shí)到市場并不能做到面面俱到。

首先，市場通過價(jià)格的起伏一般只能反映社會(huì)的近期需求，不能科學(xué)預(yù)測社會(huì)的長期需求，加之過度趨利，容易造成生產(chǎn)的盲目性導(dǎo)致生產(chǎn)過剩。從資本主義的歷史來看，周期性危機(jī)從未間斷過，同時(shí)結(jié)構(gòu)性危機(jī)、體制危機(jī)、各種金融危機(jī)等也時(shí)常發(fā)生。如1929—1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、涉及了新馬泰日韓等國的1997年的亞洲金融風(fēng)暴，2008年從美國開始爆發(fā)的金融危機(jī)，這些危機(jī)的發(fā)生的原因很大程度上都是因生產(chǎn)盲目而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩、風(fēng)險(xiǎn)疊加而引發(fā)經(jīng)濟(jì)（金融）危機(jī)，都是由于政府宏觀調(diào)控的缺失，并且危機(jī)最終還是要通過國家干預(yù)、政府計(jì)劃調(diào)控等宏觀調(diào)控手段來解決。

其次，并不是所有領(lǐng)域都適合采用市場調(diào)節(jié)方式，在有些領(lǐng)域，市場調(diào)節(jié)是無效的，或者說不適合完全采用市場調(diào)節(jié)，如在提供重要公共產(chǎn)品的教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域，在涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、通信、軍工、重要資源等行業(yè)，市場調(diào)節(jié)不可能達(dá)到理想的效果，不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)而需由國家規(guī)劃和政策決定，需要依靠政府對市場進(jìn)行調(diào)控。

最后，市場調(diào)節(jié)是受企業(yè)的局部利益驅(qū)動(dòng)的，難以統(tǒng)籌兼顧整體利益，容易造成兩極分化等問題。第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源會(huì)隨著“無形的手”聚集到在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位的生產(chǎn)者手中，優(yōu)勝劣汰的另一面是形成“多越多、少越少”的馬太效應(yīng)，進(jìn)而對社會(huì)公正構(gòu)成挑戰(zhàn)。第二，在“贏家通吃”的事實(shí)判斷驅(qū)動(dòng)之下，利益至上的價(jià)值判斷就會(huì)自然形成，結(jié)果是為了牟利生產(chǎn)者會(huì)不擇手段、突破道德乃至法律底線，社會(huì)風(fēng)氣也隨之惡化，我國食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的“蘇丹紅”鴨蛋、地溝油等事件就是例子。第三，生產(chǎn)者作為社會(huì)個(gè)體，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的著眼點(diǎn)在自身，所作所為缺乏公共利益層面的考量，不能自動(dòng)選擇和實(shí)施適應(yīng)國情與國際環(huán)境變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，甚至?xí)龀鰮p害公共利益的行為，如我國稀土資源的濫采賤賣就是證明。

2.2提高政府的宏觀調(diào)控能力與市場經(jīng)濟(jì)并不矛盾

強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，并不是忽視“市場失靈”的危害，也不是要排除政府的干預(yù)。不管是在西方理論界斯密古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的式微及凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，還是東方中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的成功，都證明了“市場還是指令”的經(jīng)典問題已經(jīng)變成了政府如何在市場化條件下通過各種調(diào)控手段更好實(shí)現(xiàn)資源配置的新問題。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一文中提出，在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)國家的干預(yù)和調(diào)控。而美國20世紀(jì)30年代羅斯福的所謂“新政”，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和計(jì)劃調(diào)控，通過運(yùn)用刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，建立和完善社會(huì)保障體系等手段，使經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。另一個(gè)例子是1997年亞洲金融風(fēng)暴中，香港特區(qū)政府也是果斷決策，入市干預(yù)，香港取得最終勝利，保住了幾十年的發(fā)展成果。[5]

而對于中國政府來說，在新的歷史時(shí)期重提市場和政府關(guān)系的話題，是要找準(zhǔn)政府在市場中的地位，以及如何發(fā)揮政府的職責(zé)和作用，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，即以提高政府的宏觀調(diào)控能力為手段充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用。這個(gè)新問題的提出，是要解決政府過度干預(yù)和調(diào)控手段較為簡單這二者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。不夸張地說，不提高政府宏觀調(diào)控能力，市場在資源配置中起決定性作用就只能是一種理想、一句空話。

3社會(huì)治理創(chuàng)新：政府作用的一個(gè)新視角

市場在資源配置中起決定性作用這一重要論斷，并非無源之水。對市場與政府關(guān)系的重新定位，是在我黨對如何提高執(zhí)政能力這一重要問題不斷認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新的背景下作出的。2004年6月十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出 “加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”;2013年11月十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)還提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。從上述表述不難看出，國家治理體系包含了社會(huì)治理體制，二者是總體目標(biāo)和子目標(biāo)的關(guān)系，而創(chuàng)新社會(huì)治理體制中當(dāng)然要包括政府對經(jīng)濟(jì)部門的宏觀調(diào)控。因此，提高政府宏觀調(diào)控能力，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制總體布局的一個(gè)方面，在指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)路徑上要服務(wù)于后者。

社會(huì)“管理”到社會(huì)“治理”一字之差，體現(xiàn)了我黨在執(zhí)政理念和社會(huì)建設(shè)兩個(gè)層面上的創(chuàng)新。從管理到治理，就是要把原來強(qiáng)調(diào)縱向的、剛性的、單向的控制過程，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)、多方參與、注重反饋的互動(dòng)過程。在使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，提高政府宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮政府作用，就是加強(qiáng)市場作用和政府作用的有機(jī)協(xié)調(diào)，將政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的過程。

一是市場化的程度應(yīng)根據(jù)行業(yè)性質(zhì)采取差別化處理。我國社會(huì)目前的很多問題，是由于本應(yīng)高度市場化的領(lǐng)域市場化不足以及不應(yīng)該高度市場化的領(lǐng)域過度市場化導(dǎo)致的，前者主要集中在一些資源類行業(yè)，后者則常見于帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生行業(yè)。對于本應(yīng)高度市場化的卻又存在明顯壟斷的行業(yè)，應(yīng)積極引入競爭機(jī)制，改變原有一成不變的格局;而對于教育、醫(yī)療、住房這些更應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平的民生部門，政府應(yīng)該加大投入，同時(shí)積極吸納社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方受益的格局。

二是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。市場在資源配置中起決定性作用決定了我國的生產(chǎn)部門不僅要立足國內(nèi)市場還要積極參與國際市場的競爭，市場的不斷擴(kuò)大才能“把蛋糕做大”。我國資源匱乏且分布不均的國情決定了隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，必須開拓海外市場，一方面可以增加需求，另一方面也可以獲得急需的資源。然而，在全球市場上打拼的中國企業(yè)往往面臨包括市場準(zhǔn)入、關(guān)稅壁壘、配額限制等非經(jīng)濟(jì)因素的限制，這就需要地區(qū)乃至中央政府創(chuàng)造有利市場環(huán)境，保護(hù)企業(yè)在海外的合法利益。

三是建立起一套相對完整的規(guī)范市場的法律體系，通過法律和其他強(qiáng)制性行政行為規(guī)范市場。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其總體目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國首先是依法行政，行政部門必須在“法無授權(quán)即禁止”的原則下依法履行宏觀管理職能。同時(shí)，通過司法改革，如行政訴訟異地管轄等具體措施，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

最后，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高市場參與者的內(nèi)在約束。面對當(dāng)下我國社會(huì)盛行的金錢至上等錯(cuò)誤價(jià)值觀念，不能僅依賴于社會(huì)個(gè)體個(gè)人素質(zhì)的提高，政府也應(yīng)采取更積極的措施。提倡科學(xué)、理性、民主、法制、誠信等現(xiàn)代觀念，挖掘和堅(jiān)守節(jié)儉、仁義、和諧等優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念，對于從根本上改善我國社會(huì)風(fēng)氣具有重要意義。

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