加強蔬菜地理保護 促進農(nóng)民增收

楊 永

楊永，菏澤學(xué)院法律系，山東省荷澤市大學(xué)路1號，274015，E-mail：sduyy@sina.com

2011年中國和歐盟10+10地理標(biāo)志產(chǎn)品互相保護合作項目順利簽約。中方遞交的地理標(biāo)志產(chǎn)品中包括3個蔬菜類產(chǎn)品：東山白蘆筍、金鄉(xiāng)大蒜、蠡縣麻山藥。這標(biāo)志著中國蔬菜的地理標(biāo)志保護取得世界性成果，將有力地促進中國蔬菜的知名度和美譽度，增強國際競爭力。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護是對具有鮮明地域特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品所采取的一項特殊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在國際上享有唯一的身份保護。蔬菜地理標(biāo)志產(chǎn)品已經(jīng)不僅是特色產(chǎn)品的代名詞，也是品質(zhì)的象征。當(dāng)今世界，地理標(biāo)志保護日益成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和增強競爭力的核心要素。地理標(biāo)志的管理和運用日益成為一個國家知識產(chǎn)權(quán)的熱點，是經(jīng)濟、科技、文化實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)（張偉華，2010）。中國注冊、運用、管理和保護好地理標(biāo)志能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收。與蔬菜有關(guān)的地理保護已取得顯著成效。北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所地理標(biāo)志綜合評價課題組在2005、2011年分別進行了全國地理標(biāo)志調(diào)研并發(fā)布報告稱2005年地理標(biāo)志類屬農(nóng)產(chǎn)品的共有307個，占總數(shù)的95.00%，其中瓜果蔬菜類最多，達到30.20%。2011年涉農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)有1850個，占總數(shù)的94.92%，蔬菜瓜果類地理標(biāo)志產(chǎn)品最多，占總數(shù)的40.69%。

1 地理標(biāo)志概述

地理標(biāo)志在我國《商標(biāo)法》中定義為：“標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標(biāo)志”?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPS協(xié)議）把地理標(biāo)志定義為：“其標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。由此可以看出地理標(biāo)志具有天時、地利、人和的特征。自然因素是影響地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素；原產(chǎn)地的氣候、土壤、水質(zhì)、天然物種等因素與地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色密不可分，是形成獨特營養(yǎng)成分與風(fēng)味的必要條件；同時地理標(biāo)志蘊含獨特的人文因素（張德純，2009），地理標(biāo)志產(chǎn)品地域的人民祖祖輩輩生活在這種環(huán)境里形成了獨特的飲食與養(yǎng)生文化，有著自己的習(xí)慣與傳承，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品具有與類似產(chǎn)品相區(qū)分的明顯品格。所以，地理標(biāo)志作為一種標(biāo)記，其主要的功能就在于使消費者能區(qū)分來源于某地區(qū)的商品與來源于其他地區(qū)的同種商品，從而進行比較、挑選，購買到稱心的商品，以滿足獨特的心理需要或生理需要。

2 完善地理標(biāo)志蔬菜的認(rèn)證是中國蔬菜發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

地理標(biāo)志產(chǎn)品得到黨和政府的高度重視。早在2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（以下簡稱為“一號文件”）中提出推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認(rèn)證試點，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。其后2005年“一號文件”則指出要加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。2007年“一號文件”強調(diào)指出要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。2008年“一號文件”又重點要求積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護。由此可見，地理標(biāo)志保護制度建設(shè)在中國具有重要的戰(zhàn)略地位，得到黨和政府的高度重視。目前地理標(biāo)志保護為中國蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇，運作良好。例如青海省“循化線辣椒”地理標(biāo)志注冊以來，當(dāng)?shù)胤N植村由初建時的48個村，增加到69個村，種植戶達到7500戶，種植面積從2007年的1120hm2（1.68萬畝），增加到2010年的1733.3hm2（2.6萬畝），線辣椒市場價格從2007年的每千克1.6元，提高到2010年的每千克7元，產(chǎn)量達到34萬t，產(chǎn)值達1.38億元，實現(xiàn)收入1000多萬元，增長3倍。受益人口占全縣總?cè)丝诘谋壤龔?0%增加到70%。

3 推廣地理標(biāo)志蔬菜生產(chǎn)是農(nóng)民增收的重要渠道

就地理標(biāo)志的發(fā)展來看，涉農(nóng)產(chǎn)品無疑是主力軍?？梢姷乩順?biāo)志是三農(nóng)權(quán)益顯著的知識產(chǎn)權(quán)，保護與發(fā)展地理標(biāo)志成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個重要渠道。獲得地理標(biāo)志的金鄉(xiāng)大蒜出口的國家和地區(qū)達到150多個。為保證大蒜品質(zhì)，金鄉(xiāng)在全縣范圍內(nèi)推廣大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植，現(xiàn)已發(fā)展大蒜種植面積4萬hm2（60萬畝），年產(chǎn)大蒜80萬t，實現(xiàn)收入3.66億元。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直處于重要地位，而且民族眾多、地大物博、地貌風(fēng)物各異的客觀條件為我國提供了豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源。但是客觀地來說，我國農(nóng)民受教育水平不高，需要政府大力引導(dǎo)。一是從資金上扶持，把好的具有市場前景的產(chǎn)品組織申報并加強管理；二是引導(dǎo)農(nóng)民對產(chǎn)品深加工，增加附加值；三是要大力宣傳，既要重視產(chǎn)品申報，也要重視標(biāo)志使用。從貴州省的經(jīng)驗來看，地理標(biāo)志這種新型制度推進了貴州特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進了特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展，提高了特色產(chǎn)品的品牌價值和市場競爭力（柯巍，2011）。從河北省的發(fā)展經(jīng)驗來看，目前，河北省的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值已達70多億元，對于促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展，促進全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用（王偉和王芳，2011）。

4 蔬菜地理標(biāo)志是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的有力保障

國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展綱要指出，普查地理標(biāo)志資源，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。中國是地理標(biāo)志資源大國，擁有眾多地理標(biāo)志產(chǎn)品，在國內(nèi)外享有良好的聲譽。地理標(biāo)志對促進地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，促進特色經(jīng)濟的發(fā)展都起到了積極的保障作用。西藏地區(qū)馬鈴薯“艾瑪土豆”地理標(biāo)志商標(biāo)注冊以來，“艾瑪土豆”已成為南木林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的重要來源。“艾瑪土豆”地理標(biāo)志商標(biāo)注冊之前種植農(nóng)戶9426人，總收入1376.57萬元，其中銷售收入963.60萬元，人均收入1797.25元；地理標(biāo)志商標(biāo)注冊后截至2009年12月種植農(nóng)戶10160人，馬鈴薯總收入4504.61萬元，其中銷售收入3228.76萬元，人均純收入4471.28元，出口450t，共計45萬元。2010年馬鈴薯總產(chǎn)量6.323萬t，馬鈴薯總收入4780.3萬元，給南木林縣艾瑪崗鄉(xiāng)區(qū)域農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。利用地理標(biāo)志保護的親農(nóng)性、公共性建立起“公司+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，以地理標(biāo)志為紐帶，以龍頭企業(yè)為支撐，把分散的農(nóng)戶結(jié)合起來，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化能力，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定方面就會取得顯著成效。

5 發(fā)展地理標(biāo)志蔬菜的對策

5.1 加大宣傳力度，引導(dǎo)消費趨勢

地理標(biāo)志產(chǎn)品，首先是生產(chǎn)者的“天時”（氣候條件）、“地利”（地理自然環(huán)境）、“人和”（人文條件）使得產(chǎn)品獲得了良好品質(zhì)，然后是消費者的選擇行為和偏愛造就了產(chǎn)品的聲譽。地理標(biāo)志產(chǎn)品吸引消費者的是其獨特品質(zhì)，絕不能為了新增消費者的口味而改變其特質(zhì)。要獲得更多消費者的青睞，就要通過“消費教育”的方式引導(dǎo)大眾消費趨勢，增加消費需求，以擴大地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度與市場份額（馬志國，2006）。因此，一方面需要政府部門和龍頭企業(yè)加大對地理標(biāo)志保護制度及專用標(biāo)志的宣傳推廣；另一方面要加大對地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳，以便在對外貿(mào)易中取得優(yōu)勢。這就要政府、生產(chǎn)者、經(jīng)營者共同努力確立產(chǎn)品的形象和聲譽，鼓勵消費者出于質(zhì)量考慮而愿意支付額外費用，培養(yǎng)消費者的品牌忠誠度，從品牌和知名度上獲得銷量與收入的同步提升。

5.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)質(zhì)量控制

要保證地理標(biāo)志蔬菜的品質(zhì)信譽，使地理保護地域內(nèi)的不同蔬菜種植者的產(chǎn)品都達到國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，保護種植者、消費者的合法權(quán)益，應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全程嚴(yán)格控制。首先要做到對生產(chǎn)地域的范圍監(jiān)控。地理標(biāo)志蔬菜的主要品質(zhì)特征就是要在特定地域內(nèi)生產(chǎn)加工，要嚴(yán)格界定地域范圍，對于不符合產(chǎn)地地理條件的產(chǎn)品堅決拒之門外，以免影響聲譽。對于冒充產(chǎn)品，要嚴(yán)厲查處。其次要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好質(zhì)量監(jiān)控，使得產(chǎn)品符合國家或地方的強制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得貼有地理標(biāo)志的標(biāo)識。要建立規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)工藝流程，傳統(tǒng)工藝要保持規(guī)范性，在不影響產(chǎn)品聲譽特色的前提下，采用先進技術(shù)，保證綠色無公害。

5.3 加強環(huán)境保護，保證地理標(biāo)志蔬菜的綠色屬性

地理標(biāo)志蔬菜的品質(zhì)以及質(zhì)量特色和聲譽很大程度上取決于自然環(huán)境。目前來看，我國的環(huán)境污染出現(xiàn)了從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。保護好生態(tài)環(huán)境，才能保證地理標(biāo)志蔬菜的安全。工業(yè)污染、資源的掠奪式開發(fā)造成水土流失、大氣污染、環(huán)境破壞，直接導(dǎo)致許多蔬菜達不到保障人體健康的要求，最終將破壞地理標(biāo)志蔬菜的良好聲譽。所以，針對我國蔬菜的生產(chǎn)現(xiàn)狀，要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，提高蔬菜生產(chǎn)的安全性。蔬菜的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)要做好記錄，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)有機蔬菜，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)地理標(biāo)志蔬菜無農(nóng)藥殘留、無公害，沖破貿(mào)易壁壘，憑借綠色身份走向世界。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌之一，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品，它具有一套從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要載體（萬述偉 等 ，2012）。中國正在大力推進地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。截至2010年12月底，國家質(zhì)檢總局已對1170個地理標(biāo)志產(chǎn)品實施了專門保護。截至2011年底，國家商標(biāo)局已經(jīng)確定1381個地理標(biāo)志商標(biāo)。截至2011年8月底，農(nóng)業(yè)部共有643件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲得審核批準(zhǔn)登記，并力爭“十二五”期間新登記1000件。蔬菜生產(chǎn)在地理標(biāo)志保護方面具有天然的優(yōu)勢，大力推進蔬菜地理標(biāo)志的認(rèn)證工作，不僅是發(fā)展蔬菜經(jīng)濟，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的可靠保障，而且還是形成特色產(chǎn)業(yè)，保障食品安全的有力措施。

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