淺析水利水電工程項目的安全管理

陳成鋒

（中國水利水電第十二工程局有限公司，310004，杭州）

安全管理如果在水電工程建設(shè)中長期得不到重視，企業(yè)安全責(zé)任主體地位得不到體現(xiàn)，安全事故就可能頻頻發(fā)生。水電工程安全事故的發(fā)生不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且也造成了大量人員傷亡，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。安全事故造成的損失和影響已經(jīng)超出了項目本身，涉及整個社會公眾的利益。重視和提高安全管理水平，既有助于實現(xiàn)項目的整體目標(biāo)，也兼顧了社會利益，體現(xiàn)社會對水電職工人身安全和健康的關(guān)心以及對人權(quán)的尊重。因此，把安全管理作為水電工程項目管理的控制目標(biāo)之一，是對傳統(tǒng)三大控制目標(biāo)的有效補充，豐富了水利水電工程項目管理的科學(xué)內(nèi)涵。

一、水利水電工程項目安全管理存在的主要問題

目前，水電行業(yè)安全事故發(fā)生原因可以歸納為四種，即人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全條件以及安全管理水平的狀況，其中，對人的管理是重中之重。從水電工程項目發(fā)生安全事故的類別來看，主要有機械傷害、坍塌、高處墜落、觸電等十幾種。對其類別加以分析不難發(fā)現(xiàn)，安全事故的發(fā)生往往是由多種原因共同引起的，僅僅由一種原因引起的安全事故幾乎是沒有的。在這些事故發(fā)生的諸多原因中，人的因素是水電工程傷亡事故產(chǎn)生的主要原因。人具有不安全行為，表現(xiàn)為安全意識差、行為不規(guī)范、技術(shù)水平差、應(yīng)變能力差等。其他諸如物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及安全管理水平的狀況等因素都是由人的安全意識未達(dá)到一定高度而引起的。

二、加強安全管理的對策思考

1.強化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識，提高基層干部整體素質(zhì)

“安全在于管理，管理在于干部”。一方面要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識教育，增強其對工程項目建設(shè)的安全意識，使他們真正樹立起 “安全責(zé)任重于泰山”的思想觀念；另一方面，要加大他們在施工生產(chǎn)過程中的安全管理責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，建立監(jiān)督管理的長效機制。當(dāng)發(fā)生各類事故時，要認(rèn)真組織調(diào)查分析，按“四不放過”原則追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任，把安全指標(biāo)完成情況納入考核機制中。嚴(yán)格按照國家和水利部的有關(guān)法律法規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人，真正按照“有法必依，違法必究”的原則，對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，實現(xiàn)真正管理，長效管理，并常抓不懈。

2.杜絕只喊口號的形式主義

安全管理重在于 “實”。要杜絕只喊口號、形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，最重要的是要認(rèn)識到安全問題的重要性，這比任何形式的監(jiān)督檢查都有效。在處理保證安全與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，始終把人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能靠減少安全投入談效益、談成本。平時多重視領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全知識教育，把各項與安全有關(guān)的事項落實到實處，不走過場，不搞形象工程。對出了安全問題的責(zé)任檢查人員進行必要的處罰，以強化其責(zé)任意識。要改變現(xiàn)有的檢查制度，將安全檢查由定期檢查為主改為不定期檢查為主，在安全檢查之前不通知，多搞突擊式檢查，往往會收到很好的效果。

3.強化預(yù)防機制，重視事前控制

要始終堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，尤其要以預(yù)防為重點，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口前移。要有效控制事故發(fā)生，就必須把工作重心放在主動預(yù)防、超前預(yù)防上，防患于未然。施工單位應(yīng)編制切實可行的預(yù)防機制，對現(xiàn)場各種重大危險源強化管理，高度重視事前控制，推行 “安全隱患問責(zé)制”，將 “從事故中吸取教訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“從隱患中吸取教訓(xùn)”；實施承包商、監(jiān)理、業(yè)主三個層次的安全工作 “說清楚”制度。通過建立和完善生產(chǎn)過程中事故隱患的發(fā)現(xiàn)機制和對事故隱患的即時處置機制，將施工現(xiàn)場的安全隱患一一排查出來，層層深入，逐步落實，使安全管理工作能夠真正從被動變?yōu)橹鲃?，從注重事后處罰向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變，從而取得最佳的效果。

4.提高職工安全文化素質(zhì)

職工安全文化素質(zhì)的提高對于實現(xiàn)水電工程施工安全十分關(guān)鍵。提高職工安全文化素質(zhì)可以采用豐富多彩、形式多樣的教育活動，包括專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，安全知識競賽，事故案例分析，現(xiàn)場實作演示，參觀訪問交流，文化宣傳娛樂等，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，使廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，從而不斷提高其安全文化素質(zhì)。

5.加強安全監(jiān)管力度，增強監(jiān)督效能

要努力改變傳統(tǒng)的只靠項目部安全科管理安全的現(xiàn)狀，想盡一切辦法來充分調(diào)動廣大職工的安全生產(chǎn)管理熱情。安全工作不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情；缺乏全員參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。施工單位只有高度重視基層職工的主人翁地位，使他們能夠充分認(rèn)識到自己的重要作用，激發(fā)起他們的滿腔熱情，動員他們都來參與安全管理，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，避免上緊下松、層層衰減，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”，才能從根本上對安全事故的發(fā)生起到有效的遏制作用。同時，鼓勵廣大基層職工為工程的安全發(fā)展多提合理化建議，給予適當(dāng)獎勵，并且獎勵要及時進行。只有這樣，增強項目安全監(jiān)督的效能，最大限度地將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

[1]王強.淺議水利水電工程施工的安全管理[J].大眾科學(xué)·科學(xué)研究與實踐,2008(16).

[2]陳治連.水利工程施工的安全管理[J].海峽科學(xué),2008(11).